職業教育服務區域經濟社會發展研究

摘 要：職業教育服務地方經濟發展，必須堅持職業教育改革發展與區域經濟社會發展對接，將職業教育納入經濟發展統籌規劃，建立以產業為依托、以專業建設為紐帶的職業教育布局，形成市區、縣（區）職業教育板塊，為轄區內開發區、工業園區提供技術技能人才。宿遷地處淮海經濟區，近些年產業經濟發展呈現突出科技創新、推進集聚發展、構建特色體系等特點，隨著產業結構的不斷優化升級，對人才需求提出了更高要求。在分析宿遷地區經濟社會發展現狀的基礎上，剖析了宿遷職業教育在服務區域經濟發展過程中存在的若干問題，并提出了解決問題的路徑與舉措。

關鍵詞：職業教育;區域經濟;宿遷地區

基金項目：江蘇省育廳第六批教育改革發展戰略性與政策性研究重點課題“職業教育服務區域經濟社會發展研究——以宿遷地區為例”（項目編號：20170719）

作者簡介：畢進，男，宿遷市職業教育與社會教育教研室主任，江蘇省特級教師，主要研究方向為職業教育教學科研。

中圖分類號：G710? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2020）09-0044-06

近年來，產業結構的不斷優化升級和經濟持續發展，對人才總量、質量提出了更高要求。職業教育是人力資源開發的重要組成部分，在提高勞動者素質、促進就業方面發揮著重要作用。如何服務區域經濟社會高質量發展是職業教育界的熱點話題之一，從職業教育自身發展來看，體制機制不暢、結構不優、質量不高等問題限制了其服務能力的提升，迫切需要順時應勢，改革創新，尋求突破。

一、宿遷市經濟社會發展現狀及趨勢

（一）產業布局及規劃

2014年9月，宿遷市委、市政府出臺了《關于推進產業集聚發展促進工業轉型升級的意見》，明確市級層面重點發展食品飲料、紡織服裝、機電裝備、家居制造4大特色產業和智能家電、綠色建材、功能材料、智能電網4大新興產業;并按照特色化、差異化的產業定位要求，明確各縣區、開發區產業發展重點，各地原則選擇2個特色產業和1個新興產業，集中力量推進產業集聚發展，做大做強重點產業領域。其中：沭陽縣重點發展紡織服裝、裝備制造和電子信息;泗陽縣重點發展紡織服裝、家居制造、汽車配件（汽車輪轂）;泗洪縣重點發展機械制造、電子信息、新型膜材料;宿豫區重點發展食品飲料、機械制造和新型材料;宿城區重點發展紡織服裝、綠色建材、智能電網;宿遷經濟技術開發區重點發展食品飲料、智能家電、光電;湖濱新區重點發展高性能復合材料;蘇州宿遷工業園區重點發展精密機械、電子信息;洋河新區重點發展食品飲料、生物科技。2016年11月，宿遷市委、市政府研究出臺了《關于深入實施創新驅動戰略加快先進特色產業園建設的意見》（宿發〔2016〕32號），選擇了電子商務、北斗通信、激光裝備、綠色建材、智能家電、膜材料、保險服務、創意包裝等8個已有一定產業發展基礎，契合未來發展趨勢、具備快速成長潛力的產業進行重點打造，突出科技創新、推進集聚發展，構建起宿遷市先進特色產業體系。

（二）勞動力轉移及就業

宿遷市外出務工人員主要集中在蘇南地區，占39.8%;其次是滬浙地區和京津，占比分別為27.3%和21.9%;近年來，到西部地區就業人數在逐步增長，占比10.9%。宿遷市農村勞動力在三產中的分布情況為：從事第二產業占62.5%，從事第三產業占36.6%，從事第一產業僅占0.9%。宿遷市農村勞動力行業分布主要為：工業及加工業領域占39.3%，建筑業占23.8%，商業餐飲業占17.3%，交通運輸業占5.5%。宿遷市農村勞動力文化水平情況為：以初中文化程度為主，占45.2%;其次是高中文化，占26.1%;中專和大專以上文化分別為13.5%和6%。整體上看農村勞動力文化水平仍然偏低。

（三）用工情況及分布

2016年，宿遷市城鎮新增用工為5.11萬人，其中，一、二、三產業分別為0.39萬人、2.53萬人和2.19萬人;2017年，全市城鎮新增用工為5.21萬人，其中，一、二、三產業分別為0.51萬人、2.35萬人和2.35萬人。目前，宿遷市經濟開發區、園區企業在職職工為41.6萬人，其中：男性職工18.2萬人，女性職工23.4萬人。企業管理類職工占5.28%，技能類職工占34.1%，普通操作工占60.6%。2018年人力資源市場招聘員工平均月薪為3 200元/月（8小時制統計），其中：企業管理類職工月平均工資3 400元，技能類職工月平均工資3 500元，普通操作工月平均工資2 800元。從行業上分析，宿遷市企業仍以勞動密集型企業為主。全市勞動密集型企業占企業總數的43.2%，企業在職職工人數占職工總數的46.57%。2018年，宿遷市企業用工總體呈現以下三個方面特點：一是企業員工需求總量增加。全市企業共需招聘員工5.81萬人，用工主要集中在電子電器、紡織服裝、電子商務三個行業;二是企業在崗人數略有上升。2018年較2017年底凈增4.1萬人;三是員工平均工資小幅增加。調查顯示，與去年同期相比，2018年人力資源市場招聘員工平均月薪為3 200元/月，與去年同期相比增漲220元/月。

（四）人才需求及趨勢

從調查統計看，宿遷市“十三五”期間高技能人才的需求人數多，涉及工種多。據宿遷市人社局人才中心測算，2019年至2023年，宿遷市高技能人才需求人數為 19萬人，總數將接近30萬人。其中，2019年增加4萬人，2020年增加5萬人，2021年增加6萬人，2022年和2023年分別增加5萬人，總體來看，主要結構為：高級工15萬人，技師3.5萬人，高級技師0.5萬人。未來五年，高技能人才主要需求增長點將集中在智能制造、新能源汽車、電子商務、現代物流、信息技術和現代服務業等領域，與之對應市場需求的主要工種為：工業機器人應用與維護1.5萬人（可成科技、長電科技具有代表性），現代物流員0.3萬人（代表性企業有京東物流、運河宿遷港），電子商務3萬人（代表性企業有京東客服中心、百度、途牛、當當網、360搜索）電氣自動化技術員3萬人（代表性企業有可成科技、長電科技、聚燦光電、東貝機電）焊工0.5萬人，鉗工0.2萬，數控加工2萬人，釀酒師1萬人（代表性企業有洋河酒廠），裁剪工、縫紉工3萬人（代表性企業有恒力集團、晨風集團），油漆工0.3萬人 ，木工0.3萬人，化驗員0.1萬人，機修鉗工0.2萬人，食品加工0.5萬人，化工0.3萬人，高技能人才需求主要集中在制造業各工種。需求人數是現有高技能人才的2.4倍，預計到2023年高技能人才的需求將有更大幅度的提高。

綜上，近年來宿遷市在產業結構優化調整方面突出科技創新、推進集聚發展。產業人才需求數量更多、質量更高，產業所需人才更趨技術型、復合型，創新意識強的現代化新型勞動者越來越受到青睞。

二、職業教育服務區域經濟發展的問題

（一）職業教育服務地方經濟發展資源不足、結構性矛盾突出

近年來，宿遷市職業教育規模不斷擴展，人才培養質量不斷提升，畢業生數量與地方產業用人需求總量基本相當，但畢業生專業方向與工種崗位匹配度不高，形成極大人力資源浪費。

1.專業同質化現象嚴重。“同質化”是指同一大類中不同品牌的商品在性能、外觀甚至營銷手段上相互模仿，以至逐漸趨同的現象。專業同質化是“千校一面”的根本原因，由于人才培養方案、課程設置、教學內容的同質化，導致人才培養的層次和類型大體相同，大大浪費了人力資源。目前，宿遷職業院校資源分散，區域性專業建設重復，同質化嚴重，如汽修、電子商務、高鐵乘務等熱門專業爭相開設，而機電、機械、電子等招生人數不斷銳減，遠遠不能滿足可成、長電等現代制造業大型企業需求。當前，宿遷市職業院校專業設置與地方產業經濟發展吻合度不足，缺少長遠規劃，如湖濱新區的保險小鎮已建設完成，保險企業已入駐，宿遷市職業學校金融保險專業才起步招生，不能夠有效對接宿遷市“5+4”特色產業和新興產業，特別是服務業四大新型產業（電子商務、現代物流、健康養老、文化旅游）。

2.特色專業不明顯。宿遷市很多學校為了適應市場需求的變化，為了擴大招生面，對市場需求大、就業前景可觀的專業，貿然地去開設本不屬于自己特有的且不熟悉或不太成熟的專業，形成不了特色辦學，不能適應新興產業、特色產業、支柱產業對人才需求。與區域電子商務、北斗通信、激光裝備、綠色建材、智能家電、膜材料、保險服務、創意包裝等8大特色產業園對接的只有電子商務、激光加工、金融保險等專業，且專業才剛剛開始啟動建設，專業設置明顯滯后于產業結構調整升級。

3.高技能人才培養不足。職業教育為產業發展輸送高質量合格人才是職業教育服務經濟發展的主要形式，當前，宿遷市職業教育辦學層次較低，全市僅有2所民辦高職院校（宿遷職業技術學院、澤達學院），3所五年制高職校（宿遷開放大學、宿遷經貿高職、宿遷高等師范學校），高職高專數量少，對高質量人才培養不足。宿遷區域內的京東公司、電信、可成、長電等企業，對員工入職學歷要求最低為大專層次，而宿遷市職業教育辦學以中職院校為主，兩者之間存在嚴重的供給與需求之間的矛盾。同時，由于受體制機制等多種因素影響，人才培養供給側和需求側在教育資源規劃布局、人才培養層次、類型與產業布局和發展需求還不能完全吻合，供需“兩張皮”問題仍然存在。

（二）企業參與職業教育積極性不高、校企合作實效性不強

2017年，國務院出臺《關于深化產教融合的若干意見》指出：“深化產教融合的目標是提高企業參與辦學程度、健全多元化辦學體制，全面推行校企協同育人。”校企合作對于職業教育和產業發展都極其重要性，但如何將“引企入校”落到實處是個大問題，產業界普遍熱衷于用人，參與人才培養過程的熱情不高，正所謂“校企合而不深、產教融而不透”。校企合作層次不高，主要原因有如下三點。

1.校企合作“一頭熱、一頭冷”，處于淺層次、低水平狀態。學校積極尋求企業合作，共同對學生培養，企業積極性不高，企業顧慮學生經驗不足，回報企業能力有限，工學矛盾突出等原因，普遍缺乏深度開展校企合作的耐心和主動性。

2.受校企人員不能融通，校企合作中產權問題等制度制約，企業在校企合作中的投入，不能得到合理的回報，因此，企業對學校的投入只能是捐資助學，在實訓基地建設等方面實質性投入少，沒有合作的積極性。

3.校企合作開設“訂制班”，絕大部門起到冠名作用，提前預定畢業生，但企業對人才培養方案制訂、特色課程開發與實施等學生培養過程并未參與或參與性不足。由于企業參與度不深，導致宿遷市畢業生就業質量不高。據調查顯示，職業學校雖然擁有較高的就業率，但畢業生就業質量不高，大多為低層次就業，學生深造機會少，對學生、家長、社會的吸引力不強。

（三）“雙師型”教師隊伍數量不足、技能不高

學校發展靠教師，“雙師型”教師隊伍建設是職業院校師資隊伍建設的一項重要工作，是落實人才培養目標、提高教學質量的關鍵。目前，宿遷市職業教育“雙師型”教師隊伍的培養還存在數量不足、實踐不實等客觀問題。

1.“雙師型”教師隊伍數量不足。截至2019年12月份，宿遷市職業學校專任教師總數3 331人，“雙師型”教師1 932人，占比58%，遠遠低于省定占比70%的標準。高級教師占比低，全市職業院校具有高級職稱618人，占專任教師的20.7%，遠低于省定30%的標準。專任專業教師主要來源于學校的畢業生，基本從學校到學校，具有企業工作經歷的少之又少，由于平時工作量大，很難達到專業教師每5年應到企業實踐累計不少于半年時間，新入職專業教師前3年須赴企業集中實踐鍛煉半年以上的要求。

2.專業教師技能不高。宿遷市職業教育專任專業教師主要來源于學校的畢業生，基本從學校到學校，具有企業工作經歷的少之又少，由于平時工作量大，很難達到每2年必須有2個月到企業或生產一線服務實踐的要求，技能水平與企業技能要求有相當大的差距。

（四）職業教育體系不完善、吸引力不強

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出：“到 2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系。”現代職業教育體系建設明確成為當前我國職業教育改革和發展的重要戰略任務。宿遷市由于高校資源匱乏，現代職教體系建設存在諸多困難。

1.中高職院校比例失調。宿遷市高職、本科院校占比少，很難開展區域中職高職銜接、高職本科銜接試點，形成中職高職、中職本科直通車。同時，僅有的1所本科院校，2所高職院校都是民辦學校，對學生都沒有吸引力。

2.現代職教體系試點體量小，不利于銜接試點。2018年，宿遷市開展“3+4”中職本科試點1個，招生人數35人;衛生類專業“4+2”試點6個，招生人數205人;“3+3”中高職銜接試點6個，招生人數235人。所有試點高校全部是外市高校。

三、探索解決問題的路徑與舉措

（一）加快構建現代職教體系

積極推進現代職教體系建設，提升辦學層次。加大市、縣（區）政府統籌力度，積極發展不同層次的職業教育，加快民辦本科院校轉型，例如全力促成宿遷學院轉為公辦本科院校，支持高職學校升格專本院校（促進宿遷高師繼續升專），鼓勵同城職業學校教育資源區域共享（例如建立機制促進宿遷經貿高職、沭陽中專資源共享）。優化專業結構，圍繞地方產業結構調整升級，培養高技能人才，積級爭創獨立設置的高職院校，推動有條件的四星級職業學校創建省聯合職業技術學院分院，完善中職高職3+3、中職本科3+4、高職本科3+2培養模式，積極構建適應需求、有機銜接、多元立交的現代職業教育體系，促進中職、高職和應用型本科教育的銜接和協調發展。積極探索完善職業教育和培訓體系，推動職業教育和培訓與人口分布相適應、與主體功能區相匹配、與產業園區相對接。拓展職業院校對農業發展、農村勞動力轉移的服務空間，實施精準扶貧。

（二）實施“一校一策，聯盟辦學”

宿遷市積極引進市外優質職教資源辦學，引導職業院校與行業企業成立產教協同聯盟;推動職業學校與市內外高職或本科院校聯盟辦學;推動高端職教培訓品牌與中高職院校合作辦學。市政府鼓勵各職業院校探索政校企育人基地建設改革，支持職業學校與域內主導產業聯合辦學（如市開放大學與京東公司合作辦學），舉辦混合所有制育人基地，批準可設置為非營利性法人，保證現有的投入渠道和支持政策。引進京東優質資源和人才，實行相對獨立的人員聘任與經濟核算，確保人才培養質量持續提升和國有資產保質增效，推動政校企合作辦學，創辦特色學院，形成政校行企一體培養模式。市政府還大力支持宿遷職業技術學院（八維集團）、傳智專修學院等高端職教培訓品牌與中高職院校合作辦學。全力打造具有宿遷特色的市區和三縣“1+3”職業教育板塊對接“1+3”經濟板塊。市、縣區聯動，以產業為依托，以專業建設為紐帶，優化職業教育布局，打造區域職業教育板塊。市區職業學校開展合作辦學，打造品牌，形成市區職教板塊。三縣以職教中心為載體，招大引強，形成覆蓋縣域范圍的職教板塊。

（三）切實加強專業基地建設

宿遷市緊緊圍繞地方經濟社會發展需要設置專業，調整優化專業結構，以服務宿遷主導產業發展為導向，建立職業學校專業動態調整、預警和退出機制，發揮人力資源社會保障部門、行業主管部門、行業組織的作用，定期發布行業人才需求預測，指導職業院校建立緊密對接產業鏈、創新鏈的專業體系，大力發展產業急需和社會緊缺專業，促進專業交叉融合。信息平臺及時公布擴大招生的新興專業、限制或停止招生的專業，形成專業緊密對接產業的發展格局。職業院校切實加強實訓基地建設，打造與行業發展同步的實訓平臺，引導鼓勵行業龍頭企業將最新技術和設備投到校企共建的實訓平臺，使其既服務產業鏈企業又服務同類職業學校。

（四）優化教師隊伍引培機制

職業院校依據實際缺編數量和教師平均工資標準，核定兼職教師經費補助額度并足額撥付到校，用于聘請行業企業專家和能工巧匠。擴大職業院校人事管理、教師評聘、收入分配等方面的自主權。推行全員崗位聘任制和績效考核分配制，做到因崗聘人、按崗定薪、依績取酬。建立教師流動制度，合理流動教師，特別是專業教師能根據專業設置調整的需要進行合理流動。同時，學校增加中、高級職稱的職位數，打通教師晉級通道，激發學校辦學活力。職業院校探索建立實行高層次、高技能人才以直接考察的方式公開招聘機制，引入一批院校急需緊缺的高層次人才。建立企業人員與教師崗位交流、薪酬保障以及兼職等制度，暢通職業院校（含技工院校）教師和企業工程技術人員雙向兼職通道。

（五）推進產教融合供需對接

規范發展區域服務組織，促進產教供需雙向對接。一是強化供給指導。充分發揮行業作用，積極支持行業組織制訂深化產教融合工作計劃，開展人才需求預測、校企合作對接、教育教學指導、職業技能鑒定等服務。二是規范需求服務。鼓勵政府、行業企業、學校通過購買服務、合作設立等方式，積極培育市場導向、對接供需、精準服務、規范運作的產教融合服務組織。支持利用市場合作和產業分工，提供專業化服務，構建校企利益共同體，形成穩定互惠的合作機制，促進職業學校與企業聯盟、與行業聯合、同園區聯結，鼓勵和支持企業參與職業教育人才培養全過程。三是打造服務平臺。充分利用互聯網大數據平臺，分析研判區域和行業人才供需、校企合作、項目研發、技術服務等各類供求信息，提供精準化產教融合信息。

（六）強化育訓并舉培訓人才

有針對性開展培訓。結合本地實際，職業院校主動對接本地商務、農林、殘聯和組織、人社、農委、民政、扶貧辦、農開等部門，了解培訓需求，掌握培訓信息，根據培訓需要，及時調整培訓思路，采取下基層、走企業收集培訓需求信息，找準就業發展新趨勢。特別是對省定的經濟薄弱村貧困戶進行全面調查摸底，掌握本地區勞動力數量、結構、分布等狀況，經濟薄弱村貧困勞動力、農村新生勞動力信息，以及培訓愿望、創業愿望、技能狀況，全面登記，建立資源信息庫。根據培訓需求，以及參訓人員自身素質狀況等進行建檔立卡，對有創業培訓愿望和就業能力的適齡勞動力、新生勞動力以及退伍士兵，實行免費培訓，力求達到“培訓一人，就業一人”的目標。

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[責任編輯? ? 秦? ?濤]

Research on Vocational Education Serving Regional Economic and Social Development

——Taking Suqian as an Example

BI Jin

Abstract： In order to serve the local economic development， vocational education must adhere to the connection between the reform and development of vocational education and the regional economic and social development， incorporate vocational education into the overall planning of economic development， establish a vocational education layout based on industry and link with professional construction， and form urban and county （District） vocational education plates， so as to provide technical and skilled talents for the development zones and industrial parks within the jurisdiction. Suqian is located in Huaihai economic zone. In recent years， the industrial economic development has shown the characteristics of highlighting scientific and technological innovation， promoting cluster development， and building a characteristic system. With the continuous optimization and upgrading of the industrial structure， higher requirements are put forward for talents. Based on the analysis of the current situation of economic and social development in Suqian area， this paper analyzed some problems existing in Suqian vocational education serving regional economic development， and put forward the path and measures to solve the problems.

Key words： vocational education; regional economic; Suqian