職業教育辦學模式改革的實踐成效與經驗反思

蘭金林 石偉平

[摘要]職業教育辦學模式改革的研究既需要從宏觀層面把握方向和趨勢，也需要從微觀視角審視具體改革實踐中積累的經驗和教訓。文章基于多個案例呈現職業教育五種典型辦學模式改革實踐的具體樣態，發現其在創新技術技能人才培養模式、提升職業教育辦學治理能力、促進多方資源優化整合、推動區域社會經濟均衡發展等方面成效可觀，并在辦學定位、辦學主體、辦學策略、辦學保障四個維度形成一些可借鑒、可推廣的經驗范式。

[關鍵詞]職業教育;辦學模式;多案例分析;實踐成效

[作者簡介]蘭金林（1997- ），女，湖北黃岡人，華東師范大學職業教育與成人教育研究所在讀碩士生;石偉平（1957- ），男，上海人，華東師范大學，終身教授，博士生導師。（上海 ?200062）

[基金項目]本文系2010年度教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“職業教育辦學模式改革研究”的研究成果之一。（課題編號：10JZD0040，課題主持人：石偉平）

[中圖分類號]G710 ? ?[文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2020）20-0032-07

一、問題提出

職業教育辦學模式是職業教育在長期發展中所呈現的結構形態及其運行機制。《國家職業教育改革實施方案》中關于“促進產教融合校企‘雙元育人”“建設多元辦學格局”兩方面的具體舉措，實際上指明了我國辦學模式改革的未來方向和重點領域。現代職業教育中“辦什么學”“誰來辦學”“如何辦學”“如何保障”是我國職業教育辦學模式改革中要解決的核心問題。當前，我國職業教育機構圍繞著職業教育辦學模式改革在實際辦學過程中不斷探索和實踐，已經取得一些成效。但是，這些經驗做法是否具備廣泛宣傳、學習和推廣的條件，仍需要我們進一步加以判斷和論證。這些辦學實踐取得了哪些成效？哪些經驗值得我們推廣和借鑒？在這一系列問題的驅動下，本研究將從微觀視角審視職業教育機構在具體辦學過程中采取的措施和取得的成效，總結其中經驗和教訓，期冀為我國職業教育辦學模式今后的改革提供思路。

二、研究設計

（一）職業教育辦學模式的實踐樣態

職業教育辦學模式是指整個職業教育體系的辦學模式，不僅涉及職業院校、區域、國家等多個區位，還涉及政府、學校、企業等多個主體，在實踐中形成了多種規范的甚至制度化的結構形態和運行機制，其中較為典型且實踐廣泛的有校企合作辦學、集團化辦學、現代學徒制、東西部合作辦學、中外合作辦學五種模式（詳見下頁表1）。這些模式涉及近些年我國職業教育改革過程中所關注的重要話題，均體現了職業教育的跨界屬性，而且得到了人們的廣泛認可，很多區域及院校都在積極地模仿和學習。

（二）研究方法與分析框架

基于上述問題與目標，本研究采取多案例研究法，通過選取典型案例，嵌入多個分析單位來對每個職業教育辦學模式的實踐案例進行深入剖析。這些分析單位主要可以抽象為三個維度（如圖1所示）。

在責任主體上（S軸），可以分為政府主導、學校主導、企業主導、行業主導以及各個主體相互協同的參與形式;在地域范圍（P軸）上，分為校企之間、區域內部、區域之間、國家之間等;在改革成效（C軸）上，分為人才培養、治理機制、資源整合、區域發展等方面。三個維度之間的要素相互組合，能夠較為全面地反映職業教育五種典型辦學模式的具體樣態，有利于深入剖析每種辦學模式典型特征和運行成效。

（三）數據抽樣

為了保證所選樣本的代表性和典型性，本研究采取目的性抽樣方法，分別為五種模式選擇兩個案例，樣本編號依次從A至J。案例源于我國江蘇、浙江、上海、貴州、重慶等多個省市，地域覆蓋范圍較廣，具體辦學舉措中均包括常規的成分和創新的成分，基本可以體現五種模式的具體樣態，同時這些樣本在實踐中均收獲了很好的成效，確保具有一定的借鑒作用。由于篇幅限制，本研究只能對每個案例進行簡單介紹，難以完整呈現案例所有細節。

三、結果分析

（一）抽樣結果描述

1.校企合作模式實踐案例。校企合作模式案例A和B來源于杭州職業技術學院和金華職業技術學院。案例A友嘉機電學院是杭州職業技術學院與臺灣友嘉實業集團合作成立的校企共同體。倡導“企業主體、學校主導”的辦學思想，實行企業化管理模式，以培養應用型人才為目標，企業深度參與人才培養的全過程，實現“課堂工廠化”“課程三明治化”“學生實習崗位化”“校園文化企業化”“師資隊伍雙師化”。同時，友嘉集團投入了大量經費購買先進設備，保證學生在校期間學到的知識與技能都是最新的。案例B金華職院根據浙中地區“小商品大市場、小產業大集群”的經濟發展特征，以學校為主導與行業企業開展緊密合作，在區域層面上建立了多個校企利益共同體。校企利益共同體主要依托理事會、專業指導委員會以及行政領導班子三層組織架構以及校企雙方合作制定的工作章程進行管理，涉及學歷教育、員工培養和社會培訓多個方面的人才培養，并開展一體化的實訓基地建設。

2.集團化辦學模式實踐案例。集團化辦學模式案例C和D來源于浙江嘉興和上海兩地的集團化辦學實踐，二者均是由政府主導、多方主體聯動開展區域性辦學。案例C嘉興欣禾職業教育集團是非營利性的非法人產學聯合體，集團通過集團聯合指導委員會、集團理事會、專業群產學合作分會三層組織架構聯動管理，創新以產業集群工作站為紐帶的“∞”形的校群（區）合作新模式，積極開展人才聯合培養、設施資源共享、師資共培互聘、專業特色共育、科技與社會服務共推、招生就業工作聯動等多項具體工作。案例D上海交通物流職業教育集團是職業教育聯合體和非獨立法人組織，采用集約化的辦學理念，建立集團內就業信息互聯網絡以及企業優先選擇實習生和畢業生等制度，同時推行彈性學制，實現同層次、同專業學分互認，定期舉辦集團內職業技能競賽以及業務競賽、評比活動，主動承擔成人教育和職后培訓等社會服務任務。

3.現代學徒制模式實踐案例。現代學徒制模式案例E與案例F來源于浙江機電職業技術學院和貴陽職業技術學院。這種模式實質上是校企雙方以學徒培養為紐帶開展合作辦學的。案例E與案例F均采用校企雙主體的管理模式，推行雙導師制。案例E中浙江機電職業技術學院致力于與企業合作展開“雙元制”成人高等職業教育改革，面向具有3年工齡或取得中級工、高級工證書的企業員工進行招生，打破傳統成人高等學歷教育的固定教學計劃，根據企業的崗位要求，校企雙方共同制訂培養計劃，設計教學模塊，開發教學內容，實現人才培養雙主體。貴陽職業技術學院則以建筑室內設計專業為試點，以工學結合、半工半讀為形式，圍繞企業典型工作崗位，開發課崗相融的“共享平臺通識課程+專業平臺核心課程+技能平臺實訓課程+崗位平臺企業課程”現代學徒制項目化課程體系，同時采取“大專業小方向小班化”分段式教學，幫助學生完成“學生—學徒—準員工—員工”等角色轉變。

4.東西部合作模式實踐案例。東西部合作模式案例G和H是由不同責任主體主導區域間合作辦學。案例G中上海市教育委員會充分發揮上海市中職教育優質資源作用，積極推進本市中等職業學校與西部對口支援地區學校合作辦學，并設置對口支援獎勵機制，對來滬學習的學生免除學雜費并進行補貼或設立專門獎學金和基金。上海市中職學校依托“0+3”“1+2”“2+1”多種形式對西部合作學校招生，并積極接受合作學校的教師和行政管理干部來滬進修和培訓，同時派出多名教師和管理干部赴合作當地開展支教和講學。案例H則是東西部地區在院校層面的合作，溫州職業技術學院與重慶工貿職業學院開展“2+1”分段式合作辦學，兩校共同論證制訂人才培養方案和課程銜接體系，并有計劃地開展各方面的交流、學習和指導，畢業生由兩校共同推薦在浙江省等東部沿海省市就業。

5.中外合作模式實踐案例。中外合作模式案例I是政府主導的學校型合作辦學實踐。上海市電子工業學校是國家教育部與德國巴伐利亞州文教部簽約合作的執行單位，旨在借鑒德國“雙元制”職業教育模式經驗實施中等職業教育。中德雙方合作開發課程、教學大綱和教學具體實施方案，互派師生開展交流訪問，還聯合成立了專業考試委員會，并組織畢業生參加德國工商大會AHK考試和獲得相關證書。此外，德方派遣專家定期來訪學校，為校內專業教師進行培訓，并指導學校的專業建設、教育教學和教學質量監控等多項工作。案例J中澳（重慶）職業教育與培訓項目是政府主導下的區域型、多層面的合作辦學項目，是迄今為止中澳兩國在職業教育領域由政府組織實施的最大合作項目。該項目在學校、市級、國家三個層面均開展合作。學校層面上主要在重慶工業職業技術學院（汽車行業）、重慶旅游學校（旅游行業）、重慶龍門浩集團職業高級中學（電子商務行業）、重慶電子職業技術學院（電子信息技術行業）、重慶江津工商職業高級中學（建筑行業）5所項目試點學校開展澳大利亞TAFE模式的本土化探索;市級層面上主要為重慶市教委建立一個收集、貯存、使用職業教育與培訓主要評估指標數據的職教管理信息系統，同時幫助重慶師大職教師資培訓基地改進課程和教學設備;國家層面上主要協助教育部評估以需求為導向的職業教育與培訓方法，促進職業教育與培訓改革成果的推廣。

（二）改革成效分析

1.技術技能人才培養模式不斷創新。技術技能人才培養是職業教育的基本職能之一，面對智能化時代工作模式的不斷變化，五種典型模式在實踐中形成了很多技術技能人才培養新思路和新探索。在校企合作的具體實踐中，形成了“2+1”分段模式、嵌入模式、半工半讀模式、教學工廠等多種多樣的校企協同育人機制;集團化辦學通過職教集團，運用集聚思維和整合思維，緊密對接產業要求和行業標準，特別是案例C中的校（區）合作新模式，有效聯結專業群和產業群兩端，實現人才培養與產業企業需求的無縫對接;現代學徒制利用企業的真實工作情境和師傅隊伍，實現招生招工一體化人才培養;東西部合作辦學強調東部發達地區職業學校對于西部欠發達地區職業學校的對口支援和幫扶，實踐中形成了對口支援民族班、東西部分段式培養、職教集團或院校聯盟式、專業性聯盟式以及異地訂單培養式等多種人才培養機制;中外合作辦學通過引入國外先進職業教育模式，塑造國際化學習環境，對完善我國職業教育國際化人才培養產生了多方面的促進作用。

2.職業教育辦學治理能力逐漸增強。辦好職業教育需要多方力量的支持。我國職業教育在很長一段時間內都是以學校形式的職業教育發展模式為主，行業、企業、社會組織等社會力量參與不足。通過案例分析，校企合作、集團化辦學、現代學徒制三種模式都在構建多元主體參與機制、提升治理能力上具有突出優勢。校企合作在優化行業、企業等主體參與職業教育辦學上發揮重要作用。在政府的大力支持下，一批行業職業教育教學指導委員會組建起來，行業指導日趨規范化、科學化，同時企業的參與面不斷擴大，校企合作日益走向制度化，致力于實現校企一體化，構建共同體組織。集團化辦學以“集約化”的辦學理念和“集團化”的運作模式，廣泛聯合政府、學校、企業、行業、科研機構、社會組織與團體等組建職教集團，以制度化、組織化的手段保障了集團的高效運行。例如，案例D在實施集團化辦學各類項目與活動時，均以合同、協議等契約形式建立法律關系，以確保各類項目或活動的正常進行。現代學徒制則強調校企的雙主體地位，實現深度的校企合作協同育人。

3.多方資源優化整合效益明顯加大。資源整合是指對不同資源進行選擇、配置、激活，達到資源優化和整體最優的目的。在五種辦學模式中，校企合作、現代學徒制、集團化辦學和東西部合作辦學四種模式在資源整合上有所建樹。校企合作主要實現了職業院校與企業在“人、財、物”三方面優勢資源的雙向互補，學校發揮其科研技術力量和人才資源優勢，與企業聯合開展教學、培訓、產品開發、技術服務等活動，為企業輸送優秀畢業生，企業則積極為學校提供先進儀器設備、生產車間等物力資源以及資金等財力資源，提升校企合作的硬件基礎。現代學徒制是校企之間圍繞學徒培養的需要，對學習場地、教學設備、教學人員等資源進行充分整合與共享。職教集團則實現了各成員單位多方優質資源的共建共享，其中政府、行業主管部門擁有大量產業發展和政府政策等信息資源以及發展建設資金，行業協會具備豐富的企業信息資源和一定的場所和課程資源，科研院所擁有優質的技術研發力量、科研基地和咨詢、培訓經驗等。東西部合作辦學中，東部發達地區的學校憑借先進的硬件基礎及軟實力，以專業建設為紐帶，與西部學校從單一化的招生與就業合作，到多元化的培養人才、開發課程、技術研究、師資培訓等合作，跨區域推動優質資源的流動和配置。

4.區域社會經濟均衡發展有效推動。“區域性”是職業教育現代化的重要特性。提升職業教育服務社會能力、促進區域發展一直是職業教育改革發展的重點。案例分析發現，校企合作、集團化辦學和東西部合作辦學這三種模式在服務區域發展上取得了巨大成效。近年來，校企合作模式在地方政府各項政策的引導下，突破傳統學校“一頭熱”的思維桎梏，切實從行業企業的實際需求出發，重點關注培養的人才是否掌握應對社會發展中技術和經濟結構變化的能力，不斷創新合作機制和路徑，為促進職業教育與當地產業縱深融合貢獻巨大力量。各地的職教集團紛紛借助自身的辦學優勢緊密對接國家經濟社會發展的重大戰略和區域社會需求，積極開展技能培訓、職業資格鑒定、扶貧攻堅、跨區域交流與合作等多項工作，實現同區域經濟社會發展的同頻共振。東西部合作辦學模式通過跨區域合作，一方面迎合我國產業空間布局和東部地區產業轉移的需要，為西部欠發達地區新興產業和優勢特色產業提供人才支撐，拉動區域經濟發展;另一方面實現西部富余勞動力與東部技能人才短缺的互補，幫助西部學生轉移就業。

（三）實踐經驗范式

1.在辦學定位上，要創新辦學理念，強化特色化發展定位。明晰職業教育的辦學定位和辦學目標，是辦學模式選擇的邏輯起點。中國幅員遼闊且具有自身發展的歷史背景，區域經濟、產業和資源皆具有不同特征。職業教育辦學機構要想適應區域社會經濟發展的需要，走出自身特色辦學之路，必須首先創新辦學理念。一要具備先進性和前瞻性。時刻把握職業教育改革的新動向，積極向職業教育發達國家和地區學習先進的辦學理念和辦學模式，并深入剖析其運行邏輯和實施條件，考慮在不同地區的適應性，避免盲目追隨。二要找準自身特色。職業教育辦學機構必須基于時代使命，在明確自身優勢與劣勢的基礎之上，確立未來進行特色建設的重點領域，打造特色優勢專業或專業群。三要優化資源配置方案。將有限的資源集中在那些最能體現地域文化、自然資源、主導產業和最具優勢的學科專業上，使其成為特色的生長點，盡量避免資源攤薄和資源浪費。

2.在辦學主體上，要促進多元合作，構建整體性治理體系。辦學模式改革的典型經驗就是打破政府作為唯一管理機構和單一權力中心的現狀，實現辦學主體的多元化。因此，未來職業教育辦學過程中仍要不斷加強多元合作，政府作為社會公共事務的管理者和決策者，承擔著架設企業和學校溝通渠道、政策調控、制度頒布、組織協調等重要職能。以行業協會為代表的準政府組織，作為重要的中介組織，主要承擔參與指導教育教學、開展質量評價等職責，而企業作為辦學的重要主體，是深化產教融合、激發辦學活力的關鍵力量。二要建設優質合作對象。無論是校校合作，還是校企合作，抑或是跨國界的中外合作辦學，在合作對象的選擇上都要明確合作方的動機和目的，對合作方的資質進行遴選和審查。尤其校企合作和現代學徒制兩種模式在制度設計上缺乏相應的企業約束機制，因此更需要謹慎甄別。三要優化多元主體治理路徑。整體性治理強調管理的集中化和整體化運作，因此無論是哪種辦學模式，誰占據主導地位，合作時均需要首先成立專門用于推行合作事項的組織機構，明確規定責任主體以及各成員方的權利與義務，并同步完善組織內管理、溝通、決策和激勵等各項機制，激發各個主體參與的積極性。

3.在辦學策略上，要補齊要素短板，打造辦學核心競爭力。職業教育辦學模式改革的諸多要素中，最為關鍵的是人才培養模式、課程與教學、師資隊伍建設、實訓基地建設等，各個案例中的特色舉措也基本圍繞這些方面展開。這些舉措雖然有些需要特定條件，但仍然有一些共同的經驗值得總結。一是創新人才培養模式。圍繞人才培養目標積極搭建能夠有效連接學習場所和工作場所、課堂教學和實際生產、學生畢業與企業招工等方面的橋梁，使得培養的學生能夠充分適應工作世界的變化和需求。二是完善課程教學體系。在課程與教學的設計上盡量貼合實際工作崗位，強調理論學習與實踐實訓的科學穿插和深度融合，實現學生職業能力的逐階提升。三是優化專業教學團隊建設，使之成為學校打造核心競爭力的重要保障。例如，東西部合作辦學模式中相關主體積極建立聯盟院校師資信息庫，搭建互兼互聘、頂崗交流平臺，促進聯盟院校之間師資共享;中外合作辦學項目中，則通過聘請外方師資任教、外方師資專家到訪指導、選送中方教師出國進修等合作形式建設師資隊伍。四是一體化實訓基地建設。實訓基地建設關鍵是要解決有限的辦學經費與無限的設備更新、技術更新的矛盾，因此不僅要搭建實訓資源共享平臺，提高設備、設施利用率，還要充分挖掘合作企業的技術和設備優勢，并將其應用到實踐教學中去。

4.在辦學保障上，要多維聯動支持，形成全方位保障機制。沒有良好的保障，再完美的措施都很難落到實地。我國職業教育辦學需要多維保障。一是政策保障。上述案例中的政策均由多部門聯合參與制定，圍繞法律法規、管理、考核、激勵等多個方面進行規劃和引導，具有配套性和可操作性，為后續改革實踐提供了有效支持和保障。二是制度保障。制度建設是保障辦學模式運行的重要基礎。如何在體制上突破、制度上創新，是職業教育辦學模式的難點與關鍵所在。現代學徒制中由于企業師傅的自身資質和參與的積極性直接關系到學徒培訓的質量，因此試點學校要積極完善健全企業師傅的選拔、培養、考核與激勵制度，明確師傅的職責和相關待遇，保障企業師傅資質和積極性。三是經費保障。經費投入不足一直是困擾職業院校發展的難題。以往的職業教育辦學主要依賴政府的投入以及受教育者提交的學費，現階段職業教育辦學改革實踐朝著多元主體的方向轉變，在其經費保障上自然要不斷拓寬資金來源渠道，按照合作推行項目確立有針對性的經費保障方案，不斷完善參與主體間人才培養成本分擔機制。

四、結論與反思

在分析框架的指導之下通過系統化的案例剖析，本文有三點結論：第一，校企合作、集團化辦學、現代學徒制的責任主體較為模糊，基本是通過成立專門化的組織機構合作治理，而在東西部合作辦學、中外合作辦學兩種模式中，政府主導和學校主導的特征較為明顯。此結論意味著我國職業教育辦學正在朝著多元主體協同辦學、共同治理的良好趨勢發展，行業、企業、科研機構等多樣化的組織正在積極主動地為優化職業教育辦學模式、提升職業教育辦學質量貢獻力量，反映了職業教育校企合作、集團化辦學和現代學徒制三種辦學模式對社會的影響力和作用力不斷增強。第二，集團化辦學、東西部合作辦學和中外合作辦學三種辦學模式充分體現了職業教育的區域化和國際化發展趨勢，而現代學徒制、校企合作兩種辦學模式在實踐的地域范圍上較為狹窄，特別是企業的數量、類型和規模較為單一。因此，學校要主動挖掘更多的合作企業資源和開展現代學徒制的平臺，不要局限于與規模大的企業合作，要多與理念新、特色鮮明、發展潛力大的小微企業或初創企業建立合作，不斷拓展和延伸現有的校企合作關系網，既為學校的學生提供更為廣闊、多樣的實習實踐平臺和就業平臺，又能使職業教育更好地服務、扶持區域特色產業和小微企業。第三，筆者在總結案例成效和經驗過程中，發現市場、政策和制度是影響職業教育辦學的關鍵因素。雖然幾種辦學模式從實踐至今，已經取得了一定的成效，但還存在因為政策方面的不完善制約辦學主體間長效合作和職業教育辦學質量提高的問題。例如，目前國家尚未對校企合作中企業資質、現代學徒制中企業師傅資質做出明確的規定和引導。因此，職業教育辦學機構不僅要處理好內部辦學要素之間的關系，還要綜合考慮外部市場環境、政策環境和制度環境多方面因素，首先從外部市場出發滿足市場需求，其次在政策未明確規定和引導的方面盡量通過制度工具予以規范。此外，除上述所提及的五種模式，我國職業教育還形成了園區化辦學、縣域職教中心等特色模式，未來職業教育辦學模式研究上仍需加強本土經驗總結和推廣，而在具體實踐中職業教育辦學機構需充分掌握不同模式的優勢和局限，依據地方和專業特征進行多樣化布局和自主創新。

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