關于推進政府采購全流程電子化的實踐與探索

李娟

摘 ?要：在當前我國政府采購工作中，實施全流程電子化的方法可以有效地保證政府采購工作的快捷性以及便利化。不管是采購工作的招標競爭還是采購管理都需要依托于現代化的網絡技術，提高政府采購工作的效率與水平。

關鍵詞：政府采購;全流程;電子化;實踐探索

引言

政府采購電子化的初衷是為了實現采購活動的無紙化、便捷化以及標準化。尤其在我國這樣一個幅員遼闊的國家，通過電子化的方式，減少政府采購活動尤其政府采購招投標中的現場參與要求，對于提升采購效率、減少供應商負累、鼓勵供應商跨地域競爭均具有重要意義。而這也恰恰與當前疫情管控中避免人員聚集的目標不謀而合。

1政府采購全流程電子化的現狀分析

實際上，早在幾年前，財政部已經提出推動“互聯網+政府采購”行動方案，2017年、2019年連續兩次召開的全國政府采購工作會議上都對此進行討論并征求意見，特別是在這次深化政府采購制度改革當中，更是將“互聯網+政府采購”行動納入了改革方案。由此可知，中央和財政部對實施“互聯網+政府采購”行動的高度重視。面對這次突如其來的新冠肺炎疫情，也暴露了我國政府采購存在的問題和短板。筆者認為，其中最主要的問題和短板是政府采購信息化建設短板和緊急采購制度的缺失。目前，各地由于重視程度、管理理念、財力保障的不同等諸多原因，在政府采購信息化建設方面，全國各地發展并不平衡，這種不平衡表現為中央與地方之間的不平衡、地方與地方之間的不平衡。在地方，還存在著省級與市縣之間、市縣與市縣之間的不平衡，甚至個別地方連采購計劃備案還是紙質人工備案，個別地方的政府采購監管部門在改革號角已吹響之時，還存在等靠思想，不主動作為、不愿擔當。即便是實施了電子化采購的地方，在交易規則、供應商入駐管理、品目范圍、價格監測、爭議處理等方面的做法也不盡相同。

2推進政府采購全流程電子化的具體措施

2.1應當厘清對政府采購電子化的認知，明確電子化的實質內涵

一方面，政府采購電子化的意義與目的在于推進政府采購活動的便捷化與標準化，通過減少供應商負累的方式，鼓勵和吸引更多供應商參與項目。因此，不應將減少人員的聚集和接觸，設置為電子化的唯一目標，否則極易本末倒置。另一方面，政府采購電子化是一個系統性工程，涵蓋了整個采購流程，涉及采購中的方方面面，因此，僅僅在招標文件的發布及投標材料的提交等環節中采用網絡手段，尚屬于電子化的初級階段，不應將此視為成功而有所懈怠[1]。

2.2設立數據互通、信息共享的政府采購電子化平臺

考慮到《政府采購法》將政府采購項目區分為了中央預算項目和地方預算項目，因此，為了政府采購電子化的盡快落地，在平臺建立之前，應當明確各層級各部分平臺的數據規范，統一各自的架構、功能、信息交換體系和技術保障的要求，確保在將來的對接與整合中數據無縫聯通、信息完全共享。

2.3與交易中心平臺連通，實現政府采購活動的高效“協同”

按照政府對于政府采購項目“應進必進”的要求，本級政府采購項目要統一納入公共資源交易中心平臺交易。采購單位在采購系統備案完成后，需要在省公共資源交易中平臺填寫采購項目、分包信息、采購金額、采購方式、采購編號等信息，同時需要上傳采購系統中下載的政府采購申請表、委托協議申請表，以及進場交易申請表、委托代理協議等，由省公共資源交易中心審批;采購人、代理機構發布的采購信息需要分別在政府采購網和省公共資源交易中心網站發布。在采購單位實際辦理過程中，存在進場交易所需的采購項目、采購編號等信息重復錄入，兩個網站采購信息不同步、發布時間不一致等情況。財政廳會同公共資源交易中心，堅持問題導向，推動采購系統與公共資源交易中心平臺信息共享，實現了采購計劃、項目分包、場地預約、采購信息、招標文件、專家抽取、資金審查、評標報告、質疑投訴、行政處罰等信息互通共享，有效地實現了采購整個活動的高效協同，極大地提高了采購人、代理機構采購活動效率。通過系統對接，采購限額標準以上的采購項目，采購單位在采購系統中完成采購實施計劃備案后，自動將備案的采購計劃信息推送至公共資源交易中心平臺，在交易中心平臺完善項目分包、場地預約等信息后，組織采購活動，信息反饋至采購系統[2]。

2.4積極開展互聯網+政府采購

黨的十八大以來，各地區各部門圍繞轉變政府職能，深化簡政放權、創新監管方式，加快“互聯網+政府采購”建設已初具成效，在政務服務建設方面“只進一扇門”“最多跑一次”等改革舉措不斷涌現。為方便業務辦理，實施“互聯網+政府采購”行動，全面推行“一次辦、馬上辦、網上辦”，優化政府采購網、電商平臺、供應商注冊、投標報名、下載標書、更正公告短信提醒和繳退保證金等功能，有效防止采購信息泄漏，減少圍標串標幾率，同時解決交易各方來回跑的問題，提高采購效率，降低交易成本。圍繞推動高質量發展，加快政府職能深刻轉變，財政部針對社會關注的重點領域和事項，以市場主體感受和訴求為導向，加大財政領域“放管服”改革工作統籌力度，完善工作機制、優化營商環境、持續激勵創業創新、不斷精簡審批事項、推動制度改革、積極改善社會服務。

2.5完善電子檔案管理制度

建議在原有制度的基礎上，制定并完善電子檔案管理制度，明確歸檔范圍和保管期限，確保檔案的完整性;明確管理機構和分管領導、項目經辦人員、檔案人員的權限及歸檔節點的責任分工，做到各司其職，各負其責，同時建立業務培訓機制，提高檔案管理人員的現代化水平;提出具體的歸檔技術與業務要求，確保歸檔的電子文件具備證據價值;確定電子檔案分類方案、檔號命名規則，規范歸檔操作流程;建立電子檔案數據管理機制，確保電子檔案數據的安全;嚴格執行電子檔案數據備份制度和電子檔案銷毀工作程序，做到萬無一失;明確電子檔案利用群體、利用登記、利用審批、利用范圍、利用方式等內容，充分發揮采購檔案服務統計分析、經驗總結和接受監督檢查及司法調查的作用;明確電子文件歸檔和電子檔案管理工作考核機制，量化考核指標，實行月份績效考核與年終工作考核相結合的辦法，強化規章制度的落實[3]。

2.6保持對新技術的敏感，以及在新技術成熟后的積極引用，借用技術之力化解政府采購電子化過程中的障礙

當前，AI（人工智能）、VR（虛擬實景）等技術發展迅速，結合5G所帶來的無線數據傳輸速度的激升，許多在以往存在于科幻片中的構想已經成為現實。比如，現在一些房產中介機構推出的VR看房，一些信用平臺創設的企業信譽AI抓取等。而將這些技術運用于政府采購電子化領域，如對以往必須通過現場考察方能充分了解項目實景或構造的情況，可讓供應商依托5G網絡實現遠程VR查看，這就能夠化解供應商現場參與和人員禁止接觸等之間存在的天然矛盾。

結語

在當前我國政府采購管理工作中隨著市場的逐漸擴展，對于全流程電子化的應用模式也逐漸的提高了重視。通過相關的處理方法，可以有效的改善這一環境過程中遇到的問題。保證政府采購電子化制度的全面實施，為我國政府采購工作的高效性奠定良好的基礎。

參考文獻

[1] ?呂俠.談韓國政府采購制度對我國的啟示[J].中國政府采購，2019（03）：57-60.

[2] ?田劍.我國政府電子化采購的發展現狀及對策[J].中國流通經濟，2019，29（11）：105-109.

[3] ?張建成，閔珍蘭.深入推進政府采購電子化開創政府采購制度改革新局面[J].黨史文苑，2020（02）：75-77.