解決農業技術推廣“最后一公里”的探索性建議

【摘要】農業技術的廣泛應用對于實現中國農業現代化有著十分重要的意義，但農業技術的推廣，仍因推廣成本過高而面臨著難以推進的問題。從政治制度、管理體制、組織制度的創新，以及信息化等方面提出解決農業技術推廣“最后一公里”的建議。

【關鍵詞】農業技術; “最后一公里”;對策建議

【中圖分類號】S23

【文獻標識碼】A

農業技術的廣泛應用對于實現中國農業現代化有著十分重要的意義。農業技術的廣泛運用不僅能夠增加農產品的產量，提高農產品的質量，更可以提高生產效率，降低生產成本。目前，中國的經濟已進入新常態，伴隨著勞動價格供給的不斷攀升，農業生產的成本也不斷提高，所以，發展農業和農村經濟，大幅度提高土地利用率、勞動生產率和產品的商品率，提高整體效益，必須依靠科學技術的進步，依靠新型農業技術的廣泛使用。

然而，目前中國的農業技術的推廣，仍然受到很多因素的限制。農業技術的推廣面臨著諸如投資成本高，推廣進度難，收效不顯著等問題。如何有效降低農業技術推廣工作的投入成本，使農民在生產中能夠自愿廣泛使用農業技術，成為目前中國農業技術的推廣的重要課題。

1 中國農業技術推廣難的主要原因

從客觀因素來看，由于歷史性原因，中國農戶耕地具有小，散，碎的結構特征，這大大降低了農戶對大型農業生產機器的使用意愿，而農業技術設備成本高，進一步降低了農戶對大型農業生產機器的使用意愿。由于農村居民居住較為分散，部分偏遠地區農戶交通不便，導致技術推廣員不能夠有規模的進行培訓指導，從而增加了推廣成本。除此之外，農戶普遍擁有受教育水平不高，科學技術知識基礎差等特征，使得培訓周期較長。同時，大量農村男性勞動力進城務工，導致農業生產主力大部分為婦女兒童老人，這些人群對農業技術接受能力不強，加大了推廣的難度。

從主觀因素來看，新生代農民不愿務農，推廣人員素質參差不齊，專業技術水平不過關，工作待遇較低導致對口大學生不愿就職，管理組織的激勵機制不健全導致推廣人員主觀能動性較差等問題，也限制了技術的推廣。

2 解決農業技術推廣“最后一公里”問題的建議

2.1 加快土地流轉，促進規模經營

中國應加快推進土地流傳，加快土地的承包權與經營權的分離，放開土地抵押、轉租等政策，使零散的土地集中化，實現規模經營。加大農業生產領域的市場化，讓想種地的人種地，想轉業的轉業，促進職業農民、新型農業生產經營組織的出現。由于職業化農民，經營組織追求規模化經營，這使得他們對農業科技需求更強烈，更愿意投入大量資金成本和人力成本去購買農機設備，學習新型農業技術。同時，這類農民和組織還具有文化程較高、易聯系、易溝通、示范帶動效果好等特點，是理想的農業技術推廣終端和節點。這樣一方面減少了培訓人員的基數，另一當面也加快了農業技術培訓的效率。

2.2 推動完善農村金融市場體系

此外，還可以通過開放農村金融市場，減少政府對農業貸款利率的干預，創新完善農村金融體系。這可以使農民生產資料的購買門檻降低，促進農業規模化生產。由于農業機械設備的購買、農業技術的運用需要大量的投入資金，而農戶本身由于貸款額度小、產業風險高、缺乏合格抵押品等難以融資的問題，因此，加大農村金融市場的開放，完善農村金融市場體系十分必要。通過完善農業保險、建立健全農業抵押品的確認和流轉等措施，開放投、融資渠道，從而降低農民對農業生產投入的門檻，促進農民對新型農業技術的運用。

2.3 加大農業生產領域的市場化

同時加大農業生產領域的市場化，讓市場去提供多樣化的農技推廣服務，如供應商為了更好銷售農機設備，在提供設備的同時提供相應的農業技術培訓;由于農業技術信息的不對稱，一些職業性的培訓機構也會應運而生。這些社會化組織可以在降低政府的投入成本的同時，更好的為農戶提供技術培訓服務。

2.4 加大科技示范戶引領，形成科技入戶的新機制

對于尚未達到規模經營的散戶，可以通過農業技術推廣人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動普通農戶的方式，逐步形成科技入戶的新機制。可以通過農戶自愿報名的方式，每村先集中培訓幾戶基礎好，接受意愿強的農戶，讓一部分人先學習到農業技術，提高收益，再通過農戶間的相互影響，大力發展其他農戶的學習意愿。同時也可以實現農戶間的互相幫扶，從而降低農業技術推廣的成本。在這種模式下，要落實農戶技術工具配備問題。可以適當補貼價格，以合作村，互助組為單位為農戶提供技術工具，從而解決農戶有技術買不起工具等問題。

2.5 通過管理體制創新，有效發揮農技推廣人員的積極性

目前中國由于待遇低，缺乏有效的激勵監督運行機制等原因，農業技術推廣人員的積極性和主動性得不到有效發揮。而充分發揮推廣人員的積極性，應將推廣人員的推廣成果與薪酬聯系起來，建立農戶分配制度，建立公平公正的獎勵機制，依據農戶團體的農業技術運用程度，對推廣人員進行獎勵。在人員的選擇上，除了積極招聘相關專業的大學生做推廣員外，還可以選用當地已經運用先進農業技術的“土專家”，這些農戶有著豐富經驗，同時還熟悉當地情況，對當地農戶有更大的感染力和帶動效應，實現專業人員與“土專家”結合的推廣方式，從而解決推廣問題中的技術水平不高，推廣困難等問題。

2.6 加大信息化滲透，降低推廣成本

推廣農業技術還需充分利用現代科技工具，以電視廣播、網絡、通訊、手機應用等媒介作為宣傳渠道，為農戶建立信息服務平臺，實現獲取知識，到疑問反饋，再到提供建議等環節的通暢。如微信公眾號，助農app農技寶、12316“三農”信息服務平臺等信息化滲透，都進一步解決了農戶在農業技術運用上的疑慮。同時，這些信息化技術的運用還有助于農戶進一步獲取銷售渠道和方式，從而延長產業鏈，實現農產品利潤的增長。這些利潤的反饋則進一步激勵農戶采用新型農業技術，從而實現良性循環。

3 結語

實現農業現代化的關鍵農業技術的推廣，在于打通中國農業技術推廣的“最后一公里”的關鍵，就是降低推廣成本。實現政治制度，管理體系，組織體系的創新，正是打通“最后一公里”的原動力。中國應加大市場開放力度，實現農業生產資源的有效配置，從結構上改善農業技術推廣難的問題。同時，創新管理體制和組織機構，調整推廣模式和推廣人員的結構，使農業技術能夠真正的走入農戶，走進農業生產。除此之外，還應該充分利用信息化工具進行宣傳，完善農戶的知識獲取渠道。在多領域多管齊下，徹底打通農業技術推廣的“最后一公里”。

[參考文獻]

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[2]倪錦麗，打通“最后—公里”：基層農業技術推廣創新的必然選擇[J]，農村經濟，2013（ 05）：89-91.

[作者簡介]劉逸（1998-），女，河北淶水人，在讀本科生。