脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的路徑研究

?劉芮伶

【摘要】當前，我國正處于實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，脫貧攻堅進入全面收官的關鍵時期，鄉村振興戰略已經開局，但仍處于初步實施階段。在此背景下，實現二者的有效銜接，對于決勝脫貧攻堅、鞏固脫貧成果，推動鄉村振興戰略行穩致遠具有重要意義。

【關鍵詞】脫貧攻堅;鄉村振興;有機銜接;實施路徑

【中圖分類號】F320

【文獻標識碼】A

1 引言與文獻回顧

脫貧攻堅與鄉村振興皆是黨中央做出的重要戰略部署，二者服務于全面建成小康社會和實現中國夢的偉大實踐。習總書記強調，把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手，對脫貧攻堅與鄉村振興的銜接問題要及早謀劃、早作打算。2020年后，我國扶貧工作重點由消除絕對貧困逐步調整為有效減少相對貧困，并將脫貧攻堅納入鄉村振興制度框架內統籌安排。因此，厘清脫貧攻堅與鄉村振興的邏輯關系，有序推進二者工作有效銜接，對于全面消除絕對貧困，高質量打贏脫貧攻堅戰，更好解決地區發展不平衡問題，滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要的現實意義。

國內學者大多基于質性研究的角度對脫貧攻堅與鄉村振興的理論緣起、邏輯關系、耦合銜接路徑等方面予以探討，產生了許多具有學術價值的觀點，印證了二者相互銜接、互補互促的耦合協同關系。從理論層次來說，打贏脫貧攻堅戰是實現貧困人口穩定發展的重要決策部署，而實施鄉村振興戰略是解決中國三農問題的重大實踐創新，二者在基本內涵、價值取向、主題和內容上存在銜接關系。從實踐層次來說，脫貧攻堅彌補了貧困地區發展不平衡這一短板，在脫貧成果的基礎上實現鄉村振興穩健推進，而脫貧攻堅可以通過鄉村振興得到縱深發展。一方面，脫貧攻堅能夠完善落后地區基礎設施建設，助推當地特色產業發展，拓寬貧困人口的增收渠道，提升貧困家庭金融資本存量，進而促進貧困家庭對教育進行有效投資，依托教育阻斷貧困的代際傳遞，激發個體內生動力，從而改善貧困地區和人口落后的生活狀況，顯著補齊鄉村振興短板，為貧困地區提供一個益貧式的發展環境，有效解決貧困家庭因自身能力不足導致家庭收入、教育水平、身心健康、醫療保障、生活環境等需求不足的困境。鄉村振興能夠減少脫貧攻堅進程中資源、資金的浪費，進一步鞏固脫貧成果，實現各類扶貧資源優化配置，推動農村基本教育公共服務均等化，強化農村人居環境、生態環境的治理，推動形成穩定脫貧的長效機制，打破城鄉二元結構，推動城鄉互補，實現全面融合發展。鑒于此，積極推進二者耦合銜接，能夠更好地打贏脫貧攻堅戰，實現鄉村振興戰略行穩致遠。

2 推進二者有效銜接的實施路徑

構建脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的實施路徑是當下中國面臨的重要任務，也是一個極具艱巨性、復雜性、戰略性的長期的進程，要依托國家出臺的系列方針政策，按照脫貧攻堅“五個一批”的總體要求和鄉村“五個振興”的實踐路徑，從思想銜接、產業協同、人才培養、文化振興、生態保護等維度推進二者的協同發展。

2.1 強化思想建設，構筑銜接目標導向

當前，脫貧攻堅成效顯著，存在貧困地區的脫貧攻堅水平普遍略高于鄉村振興的現象。2020年決勝脫貧攻堅后，我國將面臨2-3年的扶貧減貧緩沖期，這一時期是實現二者有效銜接的關鍵時期。為此，一是實現脫貧攻堅與鄉村振興在制度規劃層面有效銜接。脫貧攻堅是解決農村絕對貧困問題，需要外部支撐和持續推動，而鄉村振興激活個體內生動力，是實現共同富裕的必由之路。要綜合考慮脫貧攻堅與鄉村振興的協調性和相容性，積極探索脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的工作方式，逐步將二者的耦合銜接工作納入到當地中長期經濟社會發展規劃中，是加強基層黨建工作。一方面充分吸納當地有知識、懂管理、講公德、無私心的鄉賢或農民參加基層黨組織建設中，壯大農村領導班子隊伍，強化落實基層干部的績效考核工作，促進鄉村振興戰略有效落實。另一方面，加強政策宣傳和信息發布，構建多元主體共同參與格局，調動廣大人民群眾積極性，使其廣泛參與到脫貧攻堅與鄉村振興的實踐中來。

2.2 發展農村特色主導產業，提高貧困家庭收入

產業是經濟社會發展的重要基石，為貧困地區可持續發展和鄉村振興提供持久推動力。只有充分發揮農村地區資源稟賦優勢，推進一二三產業融合發展，才能真正激發鄉村發展活力。為此，一是依托當地產業發展根基，引進現代化農業發展公司，借助其先進的種植技術、管理經驗和互聯網銷售模式，開發市場前景廣闊的特色產業，推動農村產業革命縱深發展，實現特色產業發展和脫貧攻堅的雙贏。二是構建和完善農企利益聯結機制，合理配置各類生產要素，培育股份合作社，專業合作社等新型合作組織，加強政企合作共同創建工業園區，有效吸納當地勞動力就業，鼓勵非農戶參與項目開發建設和運營，實現貧困家庭持續增收。三是推進農村基礎設施改造升級，加強農村等級公路的建設，推動農村電網改造，努力實現4G通訊網絡全覆蓋，推進生態環境整治工作，落實污水處理、垃圾處理建設工作等，有效補齊鄉村公共服務和基礎設施不足短板。

2.3 激發人力資本潛力，夯實鄉村振興內生動力

增加貧困地區整體的人力資本存量，是決勝脫貧攻堅、推進人才振興和文化振興的關鍵所在。因此，一是多渠道加大貧困地區教育公共服務供給，繼續加強脫貧攻堅階段對貧困地區各類教育的扶持力度，聚焦普通話普及率低的貧困地區，落實各類學校普通話推廣工作建設，提升當地學生和青壯年勞動力的語言素養，開展貧困人口技能培訓，切實提高貧困群眾就業和擇業能力。二是擴充各類企業的援助力量，設立貧困地區產業投資基金，提供充足就業崗位，吸納非農貧困人口就業，增強貧困群體自立自強、脫貧致富的決心和能力，助推農村造血增收。三是重視貧困家庭和弱勢群體的健康問題，加強當地公共衛生服務，補齊貧困地區專業醫務人員不足的短板，搭建集醫療保健、健康教育、疾病防控多功能于一體的醫療衛生平臺，實現醫療資源的有效利用和正向激勵。

2.4 牢固綠色發展理念，引領農村生態振興

鄉村文化具有悠久的歷史和豐富的內涵，對外體現出農村人與物這兩大主體形象，對內是鄉村靈魂之依托，亦是脫貧攻堅與鄉村振興協同推進的重要載體，對鄉村發展具有顯著的價值導向和引領作用。為此，一是深入挖掘鄉村本土文化積淀，保護好獨特文化資源，創新文化新內涵，不斷提升鄉村文化自信，推進鄉風文明建設。二是發揮當地特色文化資源優勢，大力發展文化事業和文化產業，依托“文化+產品”的產業發展模式，為鄉村文旅融合發展提供資金、技術、人才等多方面支持，切實培育一批懂經營、懂管理、有知識、有技能的文化產業發展帶頭人，實現以文化產業振興鄉村。三是推動鄉村公共文化服務均等化，讓貧困人口享受到更好更優質的文化服務，提高文化軟實力，鞏固農村文化陣地，為鄉村高質量發展提供精神動力。

2.5 牢固綠色發展理念，引領農村生態振興

良好的生態環境是綠色發展的基礎，亦是打贏脫貧攻堅戰、實現生態振興和鄉村生態宜居的重要支撐。要想實現鄉村生態振興，一是要深入踐行習總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，以新發展理念為指導，堅持人與自然和諧共生，拓寬鄉村綠色發展之路，為鄉村發展注入蓬勃的生態動能。二是推動生態資產資本化。對于生態環境良好的地區，要立足生態資源的比較優勢，將其轉化為生態經濟發展優勢，積極探索農旅融合發展新模式，大力發展休閑農業、康養農業、鄉村旅游等特色農業，實現生態脫貧助推生態振興。三是重視農村人居環境的整治工作，提高農村地區綠色植被覆蓋率，完善農村基礎設施，強化生產生活污水治理，繼續推進“廁所革命”和農村危房改造，以改善農村生產和生活環境。

3 結語

打贏脫貧攻堅與實施鄉村振興是我國全面建成小康社會的重要決策部署。要構筑二者銜接目標導向，重視解決“三農”問題，推動城鄉全面融合發展。協同構建脫貧攻堅與鄉村振興融合路徑，從思想銜接、產業協同、人才培養、文化振興、生態保護等維度推進二者耦合銜接，在決勝脫貧攻堅的同時，著眼于鄉村更高層次的發展，努力實現農業強、農村美、農民富的目標。

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[作者簡介]劉芮伶（1996-），女，山東煙臺人，碩士研究生，研究方向：行政管理與公共政策。