供求視角下糧價上漲問題研究及策略分析

任展字

[摘要]受新冠肺炎疫情沖擊，國際糧食價格出現波動，在一定程度上也對國內糧食市場產生了影響。本文基于供求關系模型，對國際糧價上漲、國內糧價平抑問題進行探討，并提出相關的可行性建議，以期幫助政府減少此類次生社會危機帶來的不良影響，進而增強保障國家糧食安全的綜合能力。

[關鍵詞]供求關系;糧食安全;宏觀調控

[中圖分類號] F323.7

[文獻標識碼]A

1 引言

糧食問題始終是關乎國計民生的頭等大事，確保糧食供需基本均衡、糧食價格基本平穩(wěn)是維護社會穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展乃至國家自力更生的重要基礎。在全球化和市場化的背景下，糧食價格受到多種因素的影響，主要包括由供需關系影響的商品屬性因素、受國內外兩個市場影響的市場因素和受國家調控影響的政策因素。作為一個典型的人口大國、農業(yè)大國，妥善應對糧食問題更是國民經濟持續(xù)發(fā)展和進步的保障。我國現行最低收購價與市場形成價格并存的糧食價格形成機制，在尊重市場規(guī)律的基礎上追求科學地實施宏觀調控，以最大限度地減少市場波動對糧價及其背后的農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展的不良影響。

2020年3月以來，疫情在全球范圍內持續(xù)蔓延。受其帶來的連鎖反應，國際農產品價格紛紛上漲。出于對國際糧價波動引發(fā)國內糧食供給和價格危機的擔憂，部分民眾做出囤積糧食的行為。一些商販也利用此類信息制造糧食緊缺的行情趨勢，這一資本炒作行為在短期內進一步抬高了糧食的均衡價格。若不加以控制，則進一步會影響到物價穩(wěn)定、輿情控制、民生保障等，所以亟待政府進行宏觀調控以糾正此類公共問題。

2 商品屬性因素引發(fā)國際糧價上漲

由供求理論可知，市場供給和市場需求的共同作用形成了商品的均衡價格，供給的減少與需求的增加尤其在短周期內會使得供需缺乏彈性的糧食的均衡價格出現較大幅度的上漲。

2.1 供給的變化

2.1.1疫情影響全球供給

世界范圍內愈演愈烈的新冠肺炎疫情阻礙著農作物的生產和貿易。隔離政策使得國內、國際物流運輸受限，造成了交易停頓，部分農作物產區(qū)亦存在勞動力緊張等問題。生產成本和供應成本的上漲縮小了糧食的供給規(guī)模。

此外，為保障本國在疫情期間的糧食供應，部分國家陸續(xù)發(fā)布了糧食出口禁令，如越南將暫停簽署新的大米出口合同;哈薩克斯坦將對小麥和面粉實行出口配額制等。盡管美國、巴西等糧食出口大國暫未做出行動，但上述國家均處在疫情高發(fā)階段，亦有可能受到國際糧食市場多米諾骨牌效應的波及而限制出口。

2.1.2自然災害造成減產

2019年，極端天氣和旱澇災害頻發(fā)。爆發(fā)于非洲之角的蝗災席卷了亞非20多個國家，受災面積總計達1600多萬平方公里。此外，澳大利亞東部和南部的森林大火、在全球范圍內呈擴張態(tài)勢的草地貪夜蛾入侵等災害疊加的不確定性都對糧食生產帶來了潛在威脅。

2.2 需求的變化

未來預期擴大需求。由于擔憂世界糧食市場的供給會持續(xù)減少，部分國家加大了糧食庫存的采購力度，例如越南計劃囤積和買入19萬噸大米，埃及預先訂購360萬噸小麥以維持儲備等。此類行為更加不利于穩(wěn)定國際市場原有的供需平衡。

3 政策因素穩(wěn)定國內糧價

一般地，國際糧價的變動會對國內糧價產生一定的動態(tài)傳遞效應，這一由市場因素可能帶來的影響也是部分居民囤糧的判斷依據。而經過數年努力，我國糧食增產保供能力穩(wěn)步提升，為保障居民日常用糧供應、抑制過度搶購現象提供了堅實后盾。

3.1 口糧供給確保充裕

目前我國糧食產量豐裕、庫存充足，口糧保障絕對安全。從數據層面看，糧食產量在五年內連續(xù)穩(wěn)定在1.3萬億斤以上;人均占有量達470公斤左右，高于世界平均水平;庫存消費比充足，稻谷和小麥完全可以自給。

3.2 糧食應急保障體系完善

我國不斷創(chuàng)新和完善對農業(yè)生產及儲備的宏觀調控，構建糧食安全防線。主要包括布局建設應急供應網點、加工企業(yè)等，加強糧食應急保障能力;時刻監(jiān)測市場波動，跟蹤糧食供求變化;建立四級糧食應急預案體系，確保糧食應急安全等。自疫情發(fā)生以來，國家已對部分糧食供應偏緊地區(qū)進行稻谷、小麥的投放，切實滿足了居民日常生活需求。

3.3 受國際糧食進口影響有限

十八大以來，在“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀引導下，我國始終堅持立足國內保障糧食基本自給的方針。目前，我國谷物自給率超過95%，稻谷和小麥兩大口糧進口合計占比不足6 %。至于相對依賴進口的大豆，國家在尊重市場規(guī)律的基礎上給予種植戶適當補貼，保護和調動其種植積極性，努力提高國產大豆比重，減少對外依賴。

3.4 對宏觀調控影響均衡價格的分析

如圖1-1所示，在缺乏政府干預時（包括完善的儲備糧制度和疫情危機管理），國外糧食供給波動會更明顯地傳導入國內市場，導致S出現大幅左移。而缺乏引導的輿論恐慌會形成更多的需求，同樣使得D出現大幅右移，最終使得糧食均衡價格P劇烈上漲。

如圖1-2所示，在政府實施了宏觀調控后，由于國儲投放保障供給及輿論宣傳控制需求，有效抑制了供給曲線S與需求曲線D的移動幅度，彌補了完全依靠市場配置資源的不足。這是我們所期望的市場供求狀況，也是政府發(fā)揮經濟調節(jié)職能正努力實現的目標。

4 盲目囤糧引發(fā)不良后果

我國糧食儲備情況和生產能力充分地說明了，本次國際糧價波動難以對國內糧價造成較大幅度的影響，更不會引發(fā)所謂糧荒。而部分消費者在對國內糧食儲備情況、國家平抑糧價措施等信息了解不完全的情況下做出的非理性選擇或理性的非理性選擇會過度增加對糧食的需求，如若放任則易產生集體的非理性，進而導致市場失靈和其他社會問題。

4.1 個人無意義的經濟損失

在國家保障糧食供給、滿足居民日常用糧需求的背景下，糧價上漲只是局部的、暫時的。若此時個人以高出長期市場均衡價格大量購進糧食，即消費者意愿支付數額與實際必須支付數額之差減少，最后只會導致消費者剩余的損失。此外，糧食在家庭環(huán)境下的保質期相對較短，大量囤積難免會造成浪費。

4.2 帶動物價水平上漲

盲目囤積行為不僅在個體層面上是不經濟的，對一個地區(qū)物價水平的穩(wěn)定也會產生消極影響。研究表明，糧食價格上漲不僅會因為進入CPI的統計核算口徑而直接帶來CPI的上漲，還會通過作為其他產品的原材料和中間投入、以及示范效應而間接地對CPI產生影響。部分消費者盲目地擴大需求會打破地區(qū)原有糧食供需平衡，造成暫時性的糧食供應緊張，進而影響到他人正常的糧食購買，甚至會帶動物價水平上漲，造成了負和博弈的后果。

4.3 引發(fā)社會輿情恐慌

疫情之下，社會心態(tài)極易遭受外界波動的影響。囤糧現象是對擔心疫情導致物資供給短缺的社會心態(tài)的過分渲染，對人們的恐慌心理起到了推波助瀾的作用，進而可能會造成公眾信任危機、社會治理危機等一系列的連鎖反應。

5 政策建議

為應對這一由疫情帶來的社會次生危機，政府不僅要紓解糧價過度上漲的矛盾，更要堅持并完善國家糧食安全戰(zhàn)略，增強應對各種考驗的能力。

5.1 危機管理

5.1.1 公開信息，加強引導

向公眾提供全面的有關糧食生產、價格和庫存的實時信息，減少因信息不對稱而導致的不確定性，幫助生產者、消費者做出合理規(guī)劃。及時開展社會心理疏導，通過理性宣傳平復公眾情緒，減少此類恐慌行為的發(fā)生。

5.1.2 加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)法

發(fā)揮市場監(jiān)管作用，穩(wěn)定市場秩序與社會輿論環(huán)境.保障經濟健康平穩(wěn)發(fā)展。運用行政手段和法律手段嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價等違法行為，向社會釋放出嚴懲造謠傳謠的明確信號。

5.2 長期策略

5.2.1 增強糧食生產保障能力

堅持“以我為主、立足國內”的戰(zhàn)略立足點，嚴守18億畝耕地紅線。加強立法和制度建設，全面增強糧食生產、流通和儲備能力。注重生產的綠色可持續(xù)發(fā)展，真正形成結構合理、保障有力的糧食有效供給。

5.2.2 健全糧食價格形成機制

堅持強農惠農的政策取向，既要落實各項生產價格保護政策，調動農民的產糧積極性，又要落實“價補分離”原則，減少扭曲生產的不合理價格支持，讓糧價真正地反映市場供求關系。

5.2.3 完善糧食出口調節(jié)機制

有效統籌國內外兩個市場、兩種資源，積極開展糧食安全國際合作，加快形成多元化的糧食進口格局。積極實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略，健全進口轉儲機制，優(yōu)化國營進口和儲備調節(jié)，不斷增強海外糧食綜合保障能力。

6 總結

疫情對糧食供給和需求的沖擊導致其價格出現一定波動，但政府進行的宏觀調控既直接地保障了糧食充足供給，又有利于抗擊疫情與恢復生產，在促進經濟發(fā)展的同時減少了社會恐慌，亦有助于在關鍵時刻穩(wěn)定糧價。最后，2019年國內糧食呈豐收態(tài)勢，消費需求長期增量又相對有限，這更加佐證了糧食價格不會出現長期的、大幅的增長。可以預見到，在未來，盡管可能由于企業(yè)復工復產以及養(yǎng)殖業(yè)擴大產能而增加對糧食的需求，導致糧價出現小幅上漲，但隨著國內乃至全球的疫情逐步得到控制，在國內糧食供應有充足保障的前提下，糧價并不存在持續(xù)上漲的基礎，將最終會回落并保持正常水平。

當然，政府除了應當針對目前國內糧價上漲這一輿情進行有效疏導與控制之外，更重要的是要對國家糧食安全總體形勢保持著深刻的認識，重視國家糧食安全保障制度政策的落實，加快推動國家糧食安全治理體系和治理能力現代化。這也是在長期內解決系列糧食安全問題的根本途徑。

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[作者簡介]任晨宇（2000-），男，中國農業(yè)大學煙臺研究院公共管理專業(yè)本科在讀。