京津冀職業教育協同發展研究

楊永芳 王崇彩

[摘要] 職業教育協同發展是京津冀協同發展的重要內容。京津冀職業教育資源豐富，但發展很不均衡。本文從宏觀政策層面，中觀產業層面，微觀職業院校層面分析了京津冀職業教育發展特征。以構建一體化的領導與管理體制為統領，建立數據共享平臺為基礎，建立基于終身教育的協同發展體系為核心，建立“政產學研用”五位一體的監督及評價機制為突破口，促進京津冀職業教育協同發展。

[關鍵詞]職業教育;京津冀;協同發展;政產學研用

教育是具有先導性和全局性的事業，職業教育是國民教育體系和人力資源的重要組成部分，現代社會生產力越來越取決于科技進步和勞動者素質的提高，因此，京津冀協同發展必須把教育協同，尤其是職業教育協同發展放在支撐和引領的位置。[1]京津冀區域合作歷程，從1986年開始迄今已經有30余年，期間陸續提出很多建設性的設想和思路，未取得實質性的突破。2014年2月，中央將京津冀一體化的發展提升到重大國家戰略的高度。至此，京津冀協同發展步入高速發展階段。

當前，如何利用京津冀三地職業教育的獨特資源，優勢互補，互惠共贏，發揮京津冀三地的比較優勢，實現共贏發展，是京津冀職業教育協同發展急需解決的現實的問題。

一. 京津冀職業教育協同發展的背景

京津冀區域包含京津兩個直轄市及河北全省，常住人口已經超1.3億，面積21.6萬平方公里，其地域相連、文化相近，具有地域完整性和人文親緣性，是我國北方最大的教育文化中心，也是我國最重要的經濟增長極。京津冀職業教育協同發展是推進區域發展體質機制創新，推進京津冀區域產業升級轉移，打造現代化新型首都圈，努力形成京津冀目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏的協同發展新格局的重要內容。

區域協同發展的進程，必然伴隨產業的轉移，人才的流動，需求結構的變化，作為與區域經濟發展聯系最直接、最密切職業教育發展已遠遠不能滿足區域協同發展的要求，職業教育與區域發展之間的各種矛盾凸現。職業教育不僅是推進區域人力資本提升和重組的重要因素，也是推動區域經濟發展的重要方面

2018年我國GDP增速再次下降至6.6%，產業升級和經濟結構不斷調整不斷加快，“高質量發展”成為經濟社會發展的關鍵詞，我國比以往任何時候都更需要大量高素質、高技能的勞動者，各行各業對技術技能人才的需求越來越緊迫，職業教育重要地位和作用越來越凸顯，職業教育必然也必須要肩負起支撐國家發展和民生穩定的職責與使命。

二. 京津冀職業教育發展的特征

從20世紀90年代開始，京津冀職業教育經歷了規模發展、內涵建設和協同發展三個基本發展期。2014年6月，京津冀協同發展上升為國家政策之后，京津冀區域各級政府、行業協會、院校、企業、科研院所均對京津冀職業教育協同發展實踐進程的積極態度。截止2019年底，京津冀職業教育協同發展已取得了一定的成績，職業教育協同發展已由最初的規模發展、內涵建設期，進入協同發展的攻堅期。[2]本章將從宏觀政策層面、中觀產業層面及微觀職業院校層面，分析京津冀職業教育協同發展的特征。

1.政策執行細則仍需繼續完善

繼十八大國家將“京津冀協同發展”和“加快發展現代職業教育”同時提升為重大國家戰略后，2019年1月《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》（國發〔2019〕4號，簡稱：職教20條）再次提出：把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置。職業教育樹立新發展理念，服務建設現代化經濟體系和實現更高質量更充分就業需要，對接科技發展趨勢和市場需求，以促進就業和適應產業發展需求為導向，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐 。在2014年—2019年，短短5年間，中央及京津冀各級政府部門的一系列文件均給京津冀職業教育協同發展指明了發展方向并提供了政策引領，其核心內容如表下表2-1所述 [3]。

從表2-1可見，從中央—部委---三地政府，均為三地職業教育協同發展大開綠燈，為職業教育協同發展指明了方向，提供了必要的政策支持。但不難看出，各項政策雖多，但大部分都局限于宏觀指導層面，對于京津冀三地職業教育協同發展迫切需要的配套政策：財稅政策，金融政策，人事政策，以及土地政策的實施細則與操作標準目前仍有待出臺與完善。財稅，金融，人事和土地等配套政策是決定職業教育協同發展高度和廣度的助推力。

2.京津冀產業發展呈三級等差態勢

根據《京津冀協同發展規劃綱要》，京津冀整體功能定位為：京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示范區”。其中：北京市：“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”;天津市：“全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區”;河北省：“全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區”。因此以服務京津冀功能定位為基礎，結合三地社會、經濟發展現狀來進行產業結構的調整和布局。

從產業角度來看，京津冀產業布局必須以 “功能互補、區域聯動”為基準，推動區域內的產業轉移和承接，形成平衡的、有利于內涵集約發展的新經濟格局。京津冀面積僅占我國總面積的2.2%，因為擁有首都及天津直轄市，人口占全國8.8%，GDP占全國的9.5%，是我國北方地區最大的世界級城市群。從京津冀三地的產業結構來看，京津冀總體已處于“三二一”后工業化階段;第三產業占比61.%遠超于全國總體水平。但從區域內部來看，京津冀內部發展極不平衡，產業結構差異很大，京津冀三地產業發展呈三級等差態勢。北京第三產業占絕對優勢地位，第三產業占81%，幾乎是河北的兩倍。天津河北均處于“二三一”的發展階段，但天津處于由第二產業向第三產業轉型階段，河北省的主導產業仍為第一產業（詳見表2-2）。[4]

3.京津冀職業院校發展呈明顯的梯次性

關于“職業院校”定義，國內教育界一直統一的界定。2019年6月，教育部頒布《關于職業院校專業人才培養方案制訂與實施工作的指導意見》（教職成〔2019〕13號），明確界定職業院校的范疇：職業院校是指經政府有關部門依法批準建立，實施全日制中等學歷教育的各類中等職業學校、實施全日制高等學歷教育的高等職業學校和高等專科學校，含高等學校附屬的高職（專科）學院、中專部、中等職業學校等。據此，本文所指的職業院校即實施全日制教育的中職學校和高職高專學校。

京津冀區域作為數百年來的京畿重地，是全國的最大的教育文化中心，擁有豐富的教育資源（詳見表2-3）北京市作為全國的教育文化中心，擁有67所本科院校，其中部署高校38所，985高校9所，211高校26所;擁有25所高職院校，招生規模2.19萬人，在校生7.4萬;86所中職院校，招生規模1.44萬，在校生6.23萬;4所國家示范性高職院校：北京工業職業技術學院、北京電子科技職業學院、北京農業職業學院、北京財貿職業學院;北京職業院校雖在數量上并無太多的優勢，但所占有的教師教學資源均遙遙領先于其他地區。

天津市是目前全國唯一一個 “國家現代職業教育改革創新示范區”，擁有本科院校30所，其中部署高校4所，985高校2所，211高校4所（其中河北工業大學隸屬于河北省，但辦學地在天津市）;高職院校26所，招生規模為5.3萬人，在校生17.27萬;中職學校71所，招生規模2.75萬，在校生9.07萬，并擁有4所國家級示范性高等職業學院重點建設單位：天津職業大學、天津中德職業技術學院、天津醫學高等專科學校和天津電子信息職業技術學院。

河北省則擁有本科院校61所，部署高校4所，沒有985高校，211高校雖然有2所，但只有華北電力大學在河北境內;高職院校61所，招生規模18.63萬，在校生56.80萬;中職學校604所，招生規模為27.58萬，在校生大72.43萬人。4所國家示范性高職院校：邢臺職業技術學院、承德石油高等專科學校、石家莊鐵路職業技術學院、河北工業職業技術學院。

橫向比較來看，北京和天津高職院校數分為25所，26所，但北京的高職招生數和在校生均為天津的一半;中職學校北京86所，比天津多15所，但2018年中職招生規模僅為天津市的一半。河北的中高職學生在總量上來看占優，但從2018校均招生數來看，河北高職院校是北京的3.5倍，中職院校是北京的2.7倍，即便是在國家大力發展職業教育的前提下，北京職業學校的學生依然呈直線下降趨勢綜合來看，京津冀區域教育資源豐富，區域間卻存在很大差距，優秀的教育資源呈現三級等差變化。從2014到-2018年的中職學校的數據來看，京津冀包括全國的中職院校規模都在縮減（詳見表2-4），但北京中職學校縮減幅度為11.3%，超過全國平均縮減幅度8.5%;天津縮減幅度為4.3%，河北縮減幅度為5.5%，均遠低于全國縮減幅度，相比而言，京津冀中職學校整體縮減幅度低于全國，從而使的京津冀中等職業學校數從2014年占全國8.9%，上升為9.7%。從辦學規模來看，北京職業院校呈現小而精的特征，但由于生源日漸萎縮，導致職業教育資源閑置與浪費。河北職業院校在整體教育資源上相比京津地區嚴重不足，但在招生數及在校生數均在數量上占優，體現出其為京津雙核貢獻人力資源的現象。

京津冀作為北方京津冀最大的增長極，急需高水平的職業院校及專業來對接區域產業重構。2019年6月，教育部發布《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》（簡稱“雙高計劃”），入選雙高計劃的京津冀高校分別為：北京5所，天津8所，河北11所（詳見表2-4）;從表2-4可見，在高水平專業群建設方面，京津冀三地資源差異不大，河北的高水平專業群從絕對數量來看還有一定的優勢。但從高水平學校建設單位來看，存在較大差異：北京天津均有3所高職院校入選高水平學校建設單位，A、B、C檔各一所;河北高職院校總數在數量上遠超京津地區，但僅有河北工業職業技術學院入選，而且僅為B檔。整體來看，京津在高職院校的實力方面，遠超于河北省。綜上所屬，京津冀三地職業教育發展呈現出明顯的梯次性，京津兩地分別處于梯度發展的高層和中間層，其優勢遠超處于梯度發展底層的河北。

三. 促進京津冀職業教育協同發展的提升路徑

1.構建京津冀職業教育一體化的領導機構與管理體制

習總書記在聽取京津冀協同發展工作匯報時指出：“要增強推進京津冀協同發展的自覺性、主動性、創造性，增強通過全面深化改革行程新的體質機制的勇氣。”我國多年來區域協調發展的經驗教訓啟示，構建區域協同發展協同機制，必須以構建一體化的領導機構與管理體制為統領。

推進京津冀協同發展，要立足各自比較優勢、立足現代產業分工要求、立足區域優勢互補原則、立足合作共贏理念，以京津冀城市群建設為載體、以優化區域分工和產業布局為重點、以資源要素空間統籌規劃利用為主線、以構建長效體制機制為抓手，從廣度和深度上加快推進京津冀職業教育協同發展。京津冀職業教育協同發展目標的實現，不是京津冀任何一方能夠單獨完成的，需要三地參與協同發展的各方發揮自覺性、主動性、創造性，因此破除一畝三分地的局限性，在不改變行政隸屬關系的前提下，打破行政邊界，構建一體化的領導機構與管理體制，統一規劃，統籌管理，探索共建共管共享共贏的新模式。

2.建立京津冀職業資源共享數據平臺，促進職業教育資源集聚和共享

教育協同，建立京津冀職業教育數據共享平臺，為區域內教育主管部門、職業教育院校、社會職業教育機構、職業教育科研院所、職業教育參與的企業、行業協會、職業院校的老師、學生提供一個參與職業教育協同發展的資源共享平臺，加強信息交換與共享，建立行業產業動態調整和人才供需狀況定期發布制度，為參與主體提供必要的信息服務。京津冀職業教育數據庫應包含以下內容：（1）京津冀區域相關的職業教育政策，即要包含《國家職業教育改革實施方案》、《京津冀協同發展規劃綱要》這類綱領性、指向性的政策文件;也要包括《北京市人民政府關于加快發展現代職業教育的實施意見》這類地區性的文件;對于行業性的細則文件，如《保定市教育局—北京財貿職業學院職業教育發展合作備忘錄》等;以作為京津冀職業教育協同發展的政策庫;（2）京津冀職業教育相關項目數據，匯總京津冀三地職業教育協同發展項目，為京津冀三地的職業教育機構、科研機構、企業選擇項目合作提供有效的信息。[5]（3）京津冀三地職業教育院校、教師和學生數據，包含中職院校、高職院校的招生數據、在校生數據，專業設置情況，教師的教育背景、職稱、專業、研究專長，學生的年齡、性別、專業、就業意向等，為職業教育協同發展提供數據支持。（4）京津冀三地職業教育協同發展的企業、科研院所基礎數據，京津冀職業教育協同發展提供一個數據平臺和信息支撐，便于政府、產業、企業、科研院所之間與職業院校間的政產學研合作。

3.建立基于終身教育的職業教育協同發展體系

職業教育是我國教育體系的一部分，與普通高等教育、成人教育一起構成我國終身教育體系里的非義務教育體系核心部分。京津冀職業教育協同發展首先是京津冀教育自身的協同發展，因此，首先建立“普通高校-職業院校—成人學校”學分及學歷互認及轉換機制，在教育系統內部建立協同機制，破除職業教育、普通高等教育、成人教育之間的諸多障礙與天然藩籬，建立基于終身教育的京津冀教育協同體系，使得區域內各個職業院校、普通高等學校、成人院校之間的教師能夠自由流動，教學資源能夠共享，學生可以跨校選課，學歷可以互認，學分轉換互認，以滿足區域內人員終身學習的需要，服務京津冀區域經濟發展。

其次，構建“中職-高職-應用型本科—專業碩士-專業博士”相銜接的人才培養培養體系，打破職業教育即“終點教育”的障礙，完善現代職業教育體系，打通中職教育、高職教育學生的深造途徑，實現高級技術技能型人才的貫通培養體系，推動京津冀職業教育協同向縱深發展，建立京津冀區域統一的職業院校學籍管理系統，統一招生、統一管理，以服務區域內職業人才需求，服務京津冀區域經濟社會發展需要。

4.建立基于“政產學研用”五位一體的監督及評價機制

京津冀職業協同發展的“政產學研用”五方，分別指參與協同的五位主體：（1）政：中央和地方各級政府部門;（2）產：參與職業教育協同發展的產業：如企業、行業協會、產業聯盟等;（3）學：高等職業院校和中等職業學校;（4）研：參與教育與產業協同發展研究的各級科研院所和研究機構;（5）用：接受職業教育的用戶：高等職業院校與中等職業學校的在校生與畢業生。

教育協同發展的過程中，監督和評價機制是不可分割的一部分;但監督評價機制中，由于歷史種種原因，一向只有政府、企業和職業院校參與，卻忽略了兩大主體：相關研究機構和用戶;政府、企業和職業院校是主要的參與者 [6]，參與監督和評價是理所當然，但不免有既是“運動員”又是“裁判員”之嫌，其監督和評價不免摻雜較多的主觀性，缺乏客觀性和公信力。在監督和評價過程中，我們需要引入“第三方”—研究機構，“用戶”—職業教育的用戶—職業院校的學生;科研機構和行業協會作為不直接參與職業教育的第三方，即不參與利益的業績的分享和評定，又對區域內職業教育有一定的研究和了解，其評價和監督具備客觀性和公正性。職業教育的對象是廣大職業院校的在校生和畢業生，他們是既是職業教育的受教育者，也是職業教育的用戶。評價任何產品是否合適，好用，關鍵在于用戶的體會。教育，尤其是職業教育歸根結底是一項服務，既然是服務，用戶的監督與評價本應占主導地位和核心因素。學生評價與監督權利長期以來都被忽視，一些職業院校雖然已經引入學生參與評價，但大多僅僅停留在形式性的學期末對任課老師教學評分的基礎上，并沒有真正體現“用戶至上”、“用戶第一”的準則，讓學生真正參與到對職業教育的監督和評價中來成為真正的參與者。因此，如何建立有效的“政產學研用”五位一體的監督和評價機制，讓第三方和用戶成為真正的參與者，是京津冀職業教育協同發展打開新局面的突破口。

參考文獻：

[1] 楊開忠. 把握京津冀教育協同發展的關鍵[J]. 中國高等教育，2015（23）：1.

[2] 劉愛玲，薛二勇.京津冀職業教育協同發展的政策研究[J].北京師范大學學報（社會科學版），2017，02：21-28.

[3] 侯興蜀.京津冀職業教育協同發展政策研究[J].中國職業技術教育，2016，36：17-24.

[4] 左禎，孫翠香.京津冀職業教育協同發展的問題與推進路徑[J].教育與職業，2017， （24）：10-14.

[5] 薛二勇，劉愛玲.京津冀教育協同發展政策的構建[J].教育研究，2016，37 （11）：33-38.

[6] 張喜才，房風文.參與主體視角下京津冀高等職業教育協同發展分析[J].教育與職業，2017， （02）：21-25.