基層黨建引領社會治理創新的路徑探索

丁毅

摘要：基層黨建有助于充分發揮黨的領導作用，提高政府的創新能力，是新時期全面貫徹中國特色社會主義實踐，完善和發展中國特色社會主義制度的重要組成部分，并且能夠促進國家政府體制和政府能力現代化。目前，我國許多地方已經對基層黨建進行了一些有益的探索和實踐，但是通過基層黨組織來推動社會治理創新方面仍然存在薄弱環節，這表現在黨建機制的作用尚未充分發揮上。我們相信，在通過黨的建設這一新的重大工程引領社會治理創新的新時代，基層黨組織會持續轉變治理觀念并做好治理模式整合工作，而完善治理制度和治理技術將共同增強黨的基層執政能力，進而加強黨的執政基礎、人民福利和社會治理現代化水平。

關鍵詞：基層黨建;社會治理;創新路徑

黨的十九屆四中全會明確指出，社會治理是國家治理的重要方面，社會治理工作有待加強和創新。中國共產黨最強大的支持力量在社會基層，但是主要的社會治理困難也在基層。基層政府是實現社會政府現代化的基礎和保證，是充分發揮基層黨組織的總體組織作用的關鍵，因此基層黨組織協調各方利益并促進黨的基層政權制度不斷完善，這需要以黨組織為核心，在基層黨組織建設中滲透基層政府來確保良好治理水平，并不斷提高社會治理技能。

一、基層黨建引領社會治理現存問題

（一）理念引領有待強化

現階段黨組織的基層治理能力受到各種因素影響仍然需要強化，這表現在基層治理工作在客觀上仍然存在一些問題，而基層黨組織必須將這些問題逐步加以考慮和解決。少數基層組織在政治上覺悟不高，對基層建設的理解不足，因此，難以推動社會治理的創新。此外，一些基層黨的干部對社會治理的認識還比較模糊。他們仍然以政府管理的思想來開展社會治理工作，這會混淆管理和治理之間的區別，或者將兩者無差別等同，這讓基層黨員干部無法正確理解兩者之間的區別和聯系，并且很難確定黨的領導與社會治理、管理創新的關系，甚至難以意識到黨的建設在社會治理中起著領先的技術作用，結果使得一些基層組織對黨的建設工作被削弱和邊緣化。此外，基層黨組織的專題會議制度和理論學習模式都存在不足，基層黨組織事務和社會治理辦法仍然實施不力，指揮協調不力且難以充分發揮黨的堡壘作用，難以有效地領導和推動社會治理方面的創新。

（二）組織管理模式粗放

部分基層黨組織缺乏良好的組織和行政管理，主要體現在兩個方面，首先，是基于原本結構的組織模式不夠標準化，盡管社區內黨組織的成員更好地聚集在一起，以便社區黨的成員可以找到“組織”，但是這種結構模式尚未達到標準化程度。這會讓部分黨員干部出現服務意識不強、監督管理泛化、區塊治理協同能力不足等方面的問題。此外，許多基層黨組織對黨員的培訓和管理不夠精確，在信息化時代中由于各種原因，有效地培訓、管理黨員仍然是一件很困難的事情。例如：一些新加入的黨員和其他地方工作的黨員愿意積極參加組織活動，而長期參與社區事務的黨員對此則不積極，而部分黨員冷漠看待基層黨組織的狀況仍然存在。與此同時，雖然黨的建設活動是加強對黨員培訓和管理的有效手段，但是在實際工作中，由于客觀因素影響，黨的建設活動往往會受到許多限制，通常存在諸如空間不足，資金不足和人員分配不均等問題，而活動資金和群眾服務專項資金的動態增長機制需要進一步發展和完善。

（三）共建共治模式需要強化

建立和塑造基層黨組織的機制作用尚未得到充分發揮。基層黨組織建設和共同治理的意識仍然需要加強，因此可以說黨的基礎建設有待加強。在這一情況下，中國共產黨不僅要增強黨支部和黨組織的智慧和力量，還必須加強制度整合工作來發揮更加強大的協同作用。但是實際上，許多基層黨組織之間并沒有相互連接，彼此之間的通信相對較少，這讓部分基層黨組織對社區中的黨的建設工作沒有責任感，部分黨員不愿意主動履行自身的社會責任，也不認為自己對黨組織的發展負有責任。另外，許多基層黨員單方面認為，只要政治方向正確、理想信念堅定，是否參與社區建設工作根本就無關緊要。這種錯誤的認識讓許多基層黨員的社會治理服務質量很差，讓基層社會矛盾更加明顯。

（四）互聯互動機制需要充實

隨著我國城市化進程的不斷加快，城市社區人口迅速增長。基層黨組織不僅應為該地區的所有黨員和人民群眾提供服務，還應進行具體的日常管理工作，并完成上級職能部門分配的各項目標任務。在目前，許多社區一般都建立了基層黨組織以及其他相關互動機制，并且有許多制度和措施來確保黨的建設正常穩定地進行，但是與社會治理相關的內容、合作、交流都很少，這使得基層組織協調轄區單位參加集會的能力相對有限，缺乏治理人數和治理能力，因而也就缺乏必要的行政約束和聯系利益的有效手段，所以社會治理能力不強。在社區治理工作中，大多數活動是平穩的，不會導致深刻的“化學反應”和“聯系效應”，但是這也意味著基層組織在社會治理時常常感到無能為力和無助，因此，就迫切需要提高基層黨組織的社會治理的能力與水平。

二、基層黨建引領社會治理創新路徑探索

（一）探索新型社會治理體制

在基層黨組織職能完善的過程中，組織的共同建設起到了基礎性作用，共同治理是關鍵，而提高黨組織的社會治理能力則是目標。目前，我國許多基層黨組織的職責還不夠明確，隨著其從事越來越多的社區服務工作，卻沒有得到適當的權限和資源，反而會有許多“剛性任務”和臨時任務必須以質量和數量來完成。這使得在城市管理、市場監督、安全生產、環境保護、文明創造、綜合治理等許多方面，基層黨組織的問題是“責任無限、權力有限”，從而導致了“社會治理無能”的局面。針對這一情況，基層黨組織應當探索新型社會治理體制，進一步完善基層黨組織領導的民主協商制度，強化基層黨組織的社會參與機制，優化居民自治模式和群體管理工具，明確基層黨組織的責任界限以及不同管理機構之間的責任劃分，從而讓基層黨組織的社會治理工作實現真正的凝聚力和良性循環。

（二）合理利用先進技術

對于基層社會治理而言，僅使用科學技術是不夠的。在許多基層黨組織中現代信息技術尚未得到充分利用，且智能社區建設工作也沒有全部完成。這些新技術在提高社會治理技能和服務水平方面沒有充分發揮作用。此外，許多基層黨組織繼續使用傳統的工作模型，這使得其在社會治理工作中的數據交換、信息安全維護、數據保護等方面的工作效率難以提升。針對上述問題，基層黨組織應當合理利用先進的信息技術，做好數據整合工作，以此為基層推進黨建政務建設，有效克服部門之間的數據壁壘并充分整合數據資源，為社會治理新變化和趨勢的決策提供強有力的科學基礎。

（三）充分發揮黨建引領作用

為進一步強化基層黨建對社會治理的引領作用，基層黨組織應當大力推進社會治理體系和治理能力現代化，全面貫徹落實中央精神，積極構建更加和諧穩定的社會環境。為此，基層黨組織應當做好組織前置工作，努力站在社會治理工作的最前沿，無時無刻地站在人民群眾身邊，確保社會系統的快速流轉、高度共享并將自身的社會治理能力滲透到城市基層運行的每個環節中，進而打造發現問題及時、解決問題高效、管理服務到位的社會治理精準模式，形成更加完善的社會治理體系，讓社會治理更有深度，城市社區更有溫度。此外，基層黨組織需要搭建好自身服務平臺，進而充分發揮基層黨組織在社會治理中的引導作用，抓好“互聯網+社會治理”這一工具抓手，通過搭建城市綜合信息服務平臺來努力實現“網絡通、數據通、應用通”，更好地維護政治安全、社會安定、人民安寧，為社會治理提供強有力的支撐。

三、結束語

加強基層黨建引領是全面推進社會治理創新的政治保證和組織保障。只有堅持黨建引領才能更好地推動基層社會治理，才能更快地推進基層社會治理創新。同樣，創新社會治理也有利于強化基層黨建。基層黨組織是城市社會治理的最基層，也是城市社會治理的重點，更是城市社會治理的難點。只有堅持以基層黨建引領社會治理創新，不斷完善“基層黨組織領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系，扎實推進人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體建設，才能從根本上把基層社會治理好，才能真正實現社會更加安定、城市更加文明、社區更加和諧、群眾更加幸福。