銅塘灣保稅物流中心對株洲區(qū)域經(jīng)濟增長的影響及對策研究

基金項目：湖南省情決策咨詢課題，課題編號：16JCC038

摘 要：銅塘灣保稅物流中心（B型）應株洲開放型經(jīng)濟發(fā)展和株洲外貿主體需求而生，但它是長株潭城市群“兩區(qū)兩中心”中最晚封關運行的。保稅區(qū)域因有別于區(qū)外的特殊政策優(yōu)勢，可培育成區(qū)域經(jīng)濟的增長極，通過極化效應和擴散效應帶來區(qū)域內外的經(jīng)濟增長。銅塘灣保稅物流中心要發(fā)揮其增長極的作用，必須做好服務區(qū)域和產業(yè)特色的定位，引進與區(qū)域經(jīng)濟有較高匹配度的企業(yè)，中心內外企業(yè)共同形成依托載體城市產業(yè)基礎、資源優(yōu)勢的產業(yè)鏈，企業(yè)間形成共生機制，并在平臺功能、物流通道、服務質量方面打造自身核心競爭力，與其他保稅區(qū)域間良性互動。

關鍵詞：保稅物流中心;增長極;產業(yè)鏈;核心競爭力

一、株洲銅塘灣保稅物流中心（B型）概況

保稅物流中心（B型）是指經(jīng)海關批準，由中國境內一家企業(yè)法人經(jīng)營，多家企業(yè)進入并從事保稅倉儲物流業(yè)務的海關集中監(jiān)管場所。株洲銅塘灣保稅物流中心（B型）由株洲市國有資產投資控股集團有限公司下屬全資子公司株洲市國投保稅物流經(jīng)營有限公司負責建設、招商和運營。該中心于2016年1月11日正式獲批，2016年9月19日開工建設，2017年9月8日順利通過驗收，2018年3月26日封關運行。

中心位于株洲清水塘循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園的核心區(qū)內，緊靠銅塘灣港，近鄰株洲北站，與我國最大的軌道交通裝備制造產業(yè)基地有鐵路專用線相通，總規(guī)劃面積0.159平方公里，總投資7.65億元，總建筑面積54070.38平方米，建有2棟保稅倉庫，倉儲面積（含倉庫和堆場）共計56077平方米，具有保稅倉儲、國際物流配送、進出口貿易和轉口貿易、簡單加工和增值服務、口岸功能和出口退稅五大功能。銅塘灣保稅物流中心“境內關外”的特點能實現(xiàn)進口保稅與出口退稅，減少企業(yè)的資金占用與加速資金回籠;保稅物流中心的口岸功能可讓株洲的企業(yè)可在本地辦理報關、報檢、查驗、放行、核銷等海關手續(xù)，從而節(jié)省費用和時間，降低物流成本。

二、銅塘灣保稅物流中心對株洲區(qū)域經(jīng)濟產生的經(jīng)濟效應分析

法國經(jīng)濟學家佩魯把經(jīng)濟空間視為一個個力場，各力場產生出各種離心力和向心力，經(jīng)濟空間總是在非平衡狀況下不斷演變。根據(jù)佩魯?shù)脑鲩L極理論，經(jīng)濟增長通常是從一個或數(shù)個中心逐漸向其他部門或地區(qū)傳導。這里的中心、極群即增長極，增長極形成與發(fā)展過程中會產生兩種效應即極化效應和擴散效應。保稅物流中心因具有特殊的政策優(yōu)勢，可培育成區(qū)域經(jīng)濟的增長極，以極化效應和擴散效應帶動整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

1.銅塘灣保稅物流中心的極化效應分析

按照增長極理論，極化效應會促成各種生產要素向增長極聚集。銅塘灣保稅物流中心應株洲開放型經(jīng)濟發(fā)展和株洲外貿主體需求而生，它的建設與運營應帶來大量資本的流入和相關產業(yè)的聚集。截至2019年8月，株洲共有備案外貿企業(yè)1141家，其中進出口實績企業(yè)493家，年外貿額過億美元的企業(yè)4家，過億元人民幣的企業(yè)21家，過1000萬美元的企業(yè)35家，這些企業(yè)中既有中車株機、時代電氣、株洲南方航空機械進出口有限公司這樣的大企業(yè)，也有科能新材、眾普森科技、恒茂電子、泉湘陶瓷等一批成長性強的千萬美元級中小民營企業(yè)。

銅塘灣保稅物流中心在驗收之初就有翔為通航、眾普森、浩通國際、安華物流四家企業(yè)簽約入駐，到2018年正式封關運行時又與中車物流簽訂了堆場租賃合同，與德能物流、云德商貿、飛馳物流等十多家企業(yè)簽訂了入駐協(xié)議，但入駐企業(yè)性質較為單一，株洲的優(yōu)勢產業(yè)、大企業(yè)尚未被吸引，中心尚未達成預期的極化效應。

2.銅塘灣保稅物流中心的擴散效應分析

增長極的擴散效應會促成各種生產要素從增長極向周圍地區(qū)擴散，從而帶動整個區(qū)域的發(fā)展。株洲市一直積極發(fā)展外向型經(jīng)濟，從2014年開始連續(xù)5年入選“中國外貿百強城市”，但其對外貿易對GDP的貢獻是低于長株潭城市群的另兩個城市長沙和湘潭的，見下表所示。

從上表可以看出，株洲進出口總額在2015年和2016年連續(xù)兩年出現(xiàn)負增長后，到2017年扭負為正，2019年達到了29.3億美元，突破了200億元大關，但其外貿依存度一直在4%和8%之間波動。從橫向對比來看，株洲的外貿依存度要低于長沙和湘潭，從2018年起長沙與湘潭的外貿依存度均破十。這與長沙、湘潭早于株洲擁有開放平臺是有關系的。銅塘灣保稅物流中心封關運行當年，株洲進出口總額達到27.5億美元，通過中心辦理的進出口業(yè)務僅有2億美元。當然，因其運行時間較短，它對株洲外向型經(jīng)濟的影響尚且無法量化分析。

當然，銅塘灣保稅物流中心也成為株洲招商引資的一張名片。2018年株洲新批外商投資項目157個，比上年增長31.9%（2017年、2016年的增幅分別為13.3%、52.7%）;新批境內省外項目983個，比上年增長95%（2017年、2016年的增幅分別為19.3%、7.8%）;實際利用外資13.5億美元，比上年增長12.3%。2019年株洲新批境內省外項目1134個，同比增長15.4%;實際利用外資金額15.4億美元，同比增長13.4%。這些投資項目的增加也帶動了株洲區(qū)域經(jīng)濟的增長。

三、銅塘灣保稅物流中心增長極效應發(fā)揮不突出的原因分析

在保稅物流中心發(fā)展的初級階段，極化效應是主要的，但是后續(xù)因受到土地資源的約束，投資持續(xù)下降，極化效應隨之削弱，擴散效應發(fā)揮主要作用。銅塘灣保稅物流中心增長極效應發(fā)揮不突出的原因可歸納為以下三點。

1.類似區(qū)域市場供給多，外部吸引力受限

長株潭城市群總面積28069平方公里，已形成“兩區(qū)兩中心”格局，即湘潭綜合保稅區(qū)、長沙黃花綜合保稅區(qū)、長沙金霞保稅物流中心（B型）和株洲銅塘灣保稅物流中心（B型）。長株潭地區(qū)保稅物流分布密度過大，且功能存在重合，勢必影響到各綜保區(qū)和保稅物流中心的業(yè)務發(fā)展。這四個區(qū)域中，封關運行最早的是金霞保稅物流中心，規(guī)劃面積最大的是湘潭綜保區(qū)，總投資額最多的是黃花綜保區(qū)，因此銅塘灣保稅物流中心對長沙和湘潭地區(qū)的企業(yè)沒有多大吸引力。另一方面，截至2020年6月，整個湖南地區(qū)共有7個綜保區(qū)和保稅物流中心，整個中部六省共有22個綜合保稅區(qū)和21個保稅物流中心（B型），河南和湖北還有自貿區(qū)，這又大大降低了銅塘灣保稅物流中心對湖南省內其他地區(qū)及省外周邊地區(qū)企業(yè)的吸引力。

2.區(qū)內優(yōu)勢不夠突出，內部吸引力不強

作為B型保稅物流中心，銅塘灣保稅物流中心具有保稅倉儲、國際物流配送、進出口貿易和轉口貿易、簡單加工和增值服務、口岸功能和出口退稅五大功能，在產業(yè)扶持、保稅物流倉儲及進出口貿易、海關監(jiān)管、檢驗檢疫、外匯管理、金融扶持等方面都具有政策優(yōu)勢，能解決出口商品入中心退稅問題、進口商品入中心保稅問題、加工貿易中的深加工和結轉貨物問題等，從而降低企業(yè)物流成本和增加物流服務價值。但它比距它僅七十幾公里遠的長沙金霞保稅物流中心（B型）晚9年封關運行。起步晚至少帶來了兩點劣勢，一是保稅需求迫切的本地企業(yè)已經(jīng)外流;二是部分本地企業(yè)對保稅物流中心認識不足，對保稅區(qū)域的優(yōu)惠政策利用不夠充分。銅塘灣保稅物流中心作為株洲對外開放的一個平臺，它目前提供給企業(yè)的是這一類特殊海關監(jiān)管區(qū)域所共有的優(yōu)惠政策，因此區(qū)內優(yōu)勢并不突出。

3.區(qū)內外經(jīng)濟聯(lián)系不夠緊密，帶動作用有限

保稅物流中心的擴散效應體現(xiàn)為保稅區(qū)域通過產業(yè)前向關聯(lián)和產業(yè)后向關聯(lián)對其他產業(yè)部門產生直接和間接的影響，從而帶動區(qū)域外企業(yè)的發(fā)展。增長極對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進最終取決于其擴散效應。銅塘灣保稅物流中心入駐的企業(yè)以中小型物流企業(yè)為主，2019年株洲進出口額過億美元的企業(yè)無一入駐，進出口額過千萬美元的企業(yè)只有一家入駐。物流企業(yè)通過產業(yè)前向關聯(lián)對其他產業(yè)部門產生影響，其服務和產品面向保稅區(qū)域外的若干相關企業(yè)。加工制造企業(yè)能通過產業(yè)后向關聯(lián)帶動區(qū)域外原材料供給企業(yè)的發(fā)展，銅塘灣保稅物流中心入駐企業(yè)中缺乏這類加工制造企業(yè)。由于銅塘灣保稅物流中心內外經(jīng)濟聯(lián)系不夠緊密，增長極的擴散效應難以發(fā)揮，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用有限。

四、放大銅塘灣保稅物流中心對區(qū)域經(jīng)濟促進作用的對策建議

銅塘灣保稅物流中心（B型）作為株洲的第一個開放平臺，對株洲區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展無疑具有促進作用，而促進效應有多大則取決于銅塘灣保稅物流中心如何發(fā)展。下面從三個方面來探討促進銅塘灣保稅物流中心發(fā)展的對策。

1.進行差異化定位

（1）服務區(qū)域。銅塘灣保稅物流中心作為內陸“無水港”，是基于內生性需求建立起來的保稅物流中心，應著重為株洲的外貿主體服務。

（2）產業(yè)特色。保稅區(qū)域應帶有資源稟賦和載體城市產業(yè)基礎的烙印，如黃花綜合保稅區(qū)位于長沙臨空經(jīng)濟示范區(qū)的核心區(qū)，毗鄰國家一類航空口岸黃花國際機場，主打臨空特色，重點發(fā)展航空偏好型產業(yè)。銅塘灣保稅物流中心位于株洲市石峰區(qū)清水塘，老工業(yè)基地清水塘正處在向生態(tài)新城蝶變的路上，保稅物流中心就是新城的核心項目之一。依托清水塘“動力新城”的產業(yè)定位，銅塘灣保稅物流中心宜以國際貿易、國際加工、國際金融等產業(yè)為主，助推軌道交通、航空、新能源汽車、電子信息、新材料等產業(yè)集群發(fā)展。

2.招商引資應與區(qū)域經(jīng)濟結構相適應

保稅物流中心發(fā)展初期，招商引資工作通常會注重數(shù)量與規(guī)模，并量化指標，如引進企業(yè)數(shù)量、引進資金規(guī)模、完成進出口總額等。進入中心的企業(yè)數(shù)量、規(guī)模當然重要，但保稅物流中心內資源是有限的，入駐企業(yè)也需要甄別。

（1）入駐中心企業(yè)需與區(qū)域經(jīng)濟有較高的匹配度。保稅物流中心要真正成為能夠輻射區(qū)域經(jīng)濟的增長極，入駐企業(yè)必須依托當?shù)亟?jīng)濟，與所輻射區(qū)域的企業(yè)有前向、后向或側向的產業(yè)關聯(lián)效應，中心內外企業(yè)共同形成依托載體城市產業(yè)基礎、資源優(yōu)勢的產業(yè)鏈。株洲在2018年完成了中國動力谷“3+5+2”產業(yè)規(guī)劃，以軌道交通、汽車、航空三大動力產業(yè)為引領，協(xié)同發(fā)展新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保五大新興產業(yè)，升級發(fā)展陶瓷、服飾兩大傳統(tǒng)產業(yè)。株洲產業(yè)發(fā)展規(guī)劃為銅塘灣保稅物流中心的招商引資工作指明了方向。

（2）入駐中心企業(yè)間能形成共生機制。保稅物流中心有國家給予的優(yōu)惠政策，在其發(fā)展初期中心也會提供若干優(yōu)惠條件以吸引企業(yè)入駐。但若保稅物流中心內入駐企業(yè)種類龐雜，無法形成有效的產業(yè)鏈;若保稅物流中心內相似的企業(yè)多，容易造成激烈的競爭。無論哪種情況都會影響到入駐企業(yè)的穩(wěn)定性，降低保稅物流中心的整體競爭力，反過來增加招商引資的難度。銅塘灣保稅物流中心是力爭封關運營3年-5年內引進外經(jīng)貿企業(yè)40家，在完成這一量化目標時必須穩(wěn)步推進，避免急于求成，重點引進補鏈型企業(yè)，完成現(xiàn)有產業(yè)鏈環(huán)節(jié)，使入駐企業(yè)間形成共生機制。否則一旦保稅物流中心內政策、資源優(yōu)勢用盡，入駐企業(yè)難保不會外遷。

3.打造銅塘灣保稅物流中心核心競爭力

因市場上同類型區(qū)域多，政策優(yōu)勢大都雷同，競爭無可避免，但與其比拼政策優(yōu)惠幅度，不如打造自身核心競爭力。

（1）拓展中心功能，增強平臺吸引力。銅塘灣保稅物流中心目前以保稅倉儲、口岸功能、出口退稅等功能為主，還可以開拓滿足城市需求的功能，包括商品展銷、跨境電商等。長沙已入選跨境電商綜合試驗區(qū)，銅塘灣保稅物流中心可以借鑒其發(fā)展經(jīng)驗，建設差異化的跨境電商試驗區(qū)，積極推進跨境電商發(fā)展。

（2）尋求多方合作，形成樞紐節(jié)點。銅塘灣保稅物流中心屬于內陸保稅物流中心，有了平臺還要有通道。在鐵路方面，株洲境內已形成“四縱三橫”網(wǎng)絡，直達歐洲的湘歐班列也已延伸至株洲，株洲有了鐵路口岸;在水路方面，銅塘灣有千噸級碼頭，湘江蒸水河口至城陵磯河段航道已提升至2000噸級標準;在航空方面，長株高速直通長沙黃花機場，僅40多公里車程;在公路方面，株洲境內高速公路“四縱四橫”。銅塘灣保稅物流中心應加強與黃花空港、上海港等港口的合作，發(fā)展江海、鐵海、路航等多式聯(lián)運，打造立體式的現(xiàn)代物流通道。

（3）提高保稅物流中心的服務質量。保稅物流中心在發(fā)展過程中很容易出現(xiàn)重招商、輕服務的問題。銅塘灣保稅物流中心要強化服務意識，為入駐企業(yè)提供從入駐手續(xù)辦理、中心政策解讀到業(yè)務需求滿足等全流程服務，簡化入?yún)^(qū)手續(xù)，落實政策宣講，會同海關、國檢、國稅、外匯管理等行政執(zhí)法機構和有關部門為入駐企業(yè)提供綜合服務。

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作者簡介：劉亞麗（1981.11- ），女，土家族，碩士，講師，研究方向：開放經(jīng)濟