淺析新時期國庫經收業務制度建設

常小琴

【摘要】國庫經收業務是政府預算執行的源頭業務，其質量和效率直接影響著支出預算執行的進度和效率。近年來，隨著現代化國庫創建工作的持續推進，國庫信息化建設不斷加強，國庫經收業務已發展成為以銀行為經收主體、非銀行支付機構拓展加入經收、以電子繳庫模式為主渠道的新型國庫經收體系。本文就電子繳庫模式下國庫經收業務制度建設方面的問題進行全面探析。

【關鍵詞】新時期? 國庫經收? 制度建設

一、目前主要的國庫經收業務管理制度

目前國庫經收業務管理制度主要有《中華人民共和國國家金庫條例實施細則》、《商業銀行、信用社代理國庫業務管理辦法》、《國庫信息處理系統稅收繳庫業務處理暫行辦法》、《國庫與稅務、銀行聯網業務管理指導意見》《甘肅省財稅庫銀橫向聯網電子繳稅資金清算管理辦法》、《國庫資金經收支付服務管理辦法（試行）》、《金融違法行為處罰辦法》等，這些國庫經收業務管理制度從業務經收主體、系統建設運維、業務核算手續、資金報解匯劃、經收業務監管、違法行為處罰等方面都做出了具體規定，多維度地保障了國庫資金的準確、及時、安全報解入庫。

二、制度建設存在的主要問題

隨著財政國庫管理制度改革的深化、金融體制改革的發展和國庫信息化建設的推進，國庫經收業務無論從經收主體還是經收的資金范圍、核算手段都相應發生了重大變化，現有制度存在與國庫經收業務管理實際不符、相關制度規定不一致、制度覆蓋不全面、新業務監管規則缺位等問題。

（一）與國庫經收業務管理實際不符

《商業銀行、信用社代理國庫業務管理辦法》是規范和管理國庫經收業務的重要制度依據，但卻建立在以代理支庫為監管主體模式的基礎上。該辦法第六章罰則第四十一條，是國庫經收業務監管最常援引的條款，其對占壓、挪用國庫資金、壓票、拒收稅款、未設專用科目和未專戶核算等違法行為進行了具體的處罰規定，也是國庫經收業務監管實踐中唯一可引用的具體罰則，但其前提卻是代理支庫在業務檢查中，發現轄區內鄉（鎮）國庫和國庫經收處存在以上違規、違法問題，應及時向上一級人民銀行報告，由上一級人民銀行進行后續處罰。也就是說，這是代理支庫為監管主體的監管規范，而目前的國庫經收業務管理實際是以人民銀行經理國庫為監管主體，與條款規定的監管背景不一致。

（二）相關制度規定不一致

《商業銀行、信用社代理國庫業務管理辦法》規定：國庫經收處收納的預算收入，應在收納當日辦理報解入庫手續，如當日確實不能報解的，必須在下一個工作日報解。而《甘肅省財稅庫銀橫向聯網電子繳稅資金清算管理辦法》規定：每個工作日9：30前，清算銀行與清算國庫進行第一場資金清算;每個工作日14：50前，進行第二場資金清算。這兩項制度對經收處所經收的國庫資金報解國庫的時限規定不一致，總庫關于電子繳稅的相關制度未明確資金匯劃時限，導致在國庫經收業務檢查實踐中違法時間界定尺度不一，也造成目前電子繳稅資金報解時間不一，銀行經收的第一對賬批次資金于當天報解國庫，清算機構于下一個工作日報解國庫。

（三）制度覆蓋不全面

一是對國庫經收處沒有明確的制度規范定義。《商業銀行、信用社代理國庫業務管理辦法》第二條規定，經收預算收入的商業銀行分支機構和信用社均為國庫收處，這一規定只是明確了商業銀行分支機構和信用社是國庫經收處，但對經收處的資格、范圍沒有明確界定。而已實際上成為國庫經收處的第三方非銀行支付機構是否合格無法準確界定，也沒有經收處準入的相關規定。

二是對非稅收入匯繳專戶資金的報解入庫監管責任未落實。《中華人民共和國國家金庫條例》規定國庫的主要權限有“督促檢查各經收處和收入機關所收之款是否按規定全部繳入國庫，發現違法不繳的，應及時查究處理。”即國庫監督包括了對“經收處和收入機關”所收之款兩部分，通過電子繳稅業務的推廣，稅務機關征收的稅款實現了直繳入庫，處于國庫的監管之下，但財政部門征收的非稅收入電子繳庫推廣緩慢，非稅專戶的資金匯劃監管缺位，成了財政部門的資金蓄水池。而國庫監管又缺乏可操作的制度支撐。

（四）新業務監管規則缺位

目前的經收實際是，為方便納稅人推廣APP電子繳稅，第三方非銀行支付機構也拓展參與了國庫經收支付服務，成為實際上的國庫經收處，雖然人民銀行也相應制定了《國庫資金經收支付服務管理辦法（試行）》，但對監管責任還沒有出臺具體、明確和可操作的制度規定。這些機構一般在業務發生地沒有實體分支機構，出現違規業務，當地人民銀行國庫也無從著手監管。

三、完善國庫經收業務制度的建議

國庫經收工作是國庫工作的重要組成部分， 是國家組織收納預算收入的重要環節。為適應新時期國庫經收業務實際，進一步規范國庫經收業務行為， 加強對國庫經收處的監督管理，促進國家各項預算收入及時、 準確、 安全入庫，建議在國家層面建立《國庫經收業務管理辦法》，在辦法中完善以下內容：

（一）國庫經收處資格要件

從目前的國庫經收業務實際看，為增加APP的實用性能和方便納稅人繳稅，各種支付機構會參與國庫經收業務支付服務，成為實際上的國庫經收處。要從制度層面明確界定國庫經收處的概念和準入資格，以確保納稅人繳稅渠道的合法安全。

（二）非稅收入電子化直繳入庫方式約束

目前非稅收入在預算收入中占比較大，其征收機關和繳款人都相對分散，應對這部分資金的繳庫模式進行強制性規定，采用電子化直繳入庫的方式，加快非稅收入資金入庫速度，解決非稅收入專戶資金報解入庫不及時但國庫無從監管的問題。

（三）與電子繳庫方式對應的加速資金匯劃時限

電子繳稅已成為當前的主流繳稅模式，也是納稅人普遍認可并樂于采用的繳稅方式，紙質稅票只是在TIPS系統出現異常情況的輔助方式。應按納稅方式規定資金報解入庫的具體時限，使國庫經收業務的監管依據更加明晰科學。

（四）第三方非銀行支付機構國庫經收業務具體監管責任落實

對于業務覆蓋全國但在總行、省會城市備案的第三方非銀行支付機構，建議建立業務所在地人民銀行國庫非現場監管和人民銀行總行國庫現場監管相結合的監管模式。由業務所在地人民銀行國庫按季報送非現場監管數據，由人民銀行總行國庫匯總非現場監管情況根據需要進行現場監管。