產(chǎn)業(yè)扶貧打破納克斯貧困惡性循環(huán)

劉金領(lǐng) 劉輝

【摘要】2020年是全面建成小康社會之年，做好在現(xiàn)行標準下確保農(nóng)村人口全部脫貧，是我們黨和國家對世界、對人民做出的莊嚴承諾。在確保“兩不愁、三保障”的社會實踐和扶貧開發(fā)中，人民創(chuàng)造智慧無限，開創(chuàng)了眾多符合地域特色的扶貧模式。雖然自然稟賦資源不足、先天條件差，但N縣政府充分發(fā)揮主觀能動性和積極創(chuàng)造性，始終堅持為人民謀幸福的主旨，在產(chǎn)業(yè)扶貧中取得碩果累累，開創(chuàng)性的形成了眾多扶貧經(jīng)驗和模式，但產(chǎn)業(yè)扶貧中也存在一些扶貧地自身原因或扶貧過程中所產(chǎn)生的經(jīng)濟或者社會問題，不僅產(chǎn)生了一些社會矛盾，也制約了當?shù)胤鲐毊a(chǎn)業(yè)的積極發(fā)展，需要對此著眼實際、著眼精準，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)和依托，迎難而上，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，努力達成脫貧目標和任務(wù)，在全面建成小康社會時向祖國和人民獻禮。

【關(guān)鍵詞】納克斯;精準扶貧;產(chǎn)業(yè)扶貧;開拓創(chuàng)新

【中圖分類號】F323.8

【文獻標識碼】A

貧困問題是制約世界各國發(fā)展的社會普遍性問題，受到世界各國的普遍關(guān)注。2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年，更是脫貧攻堅的關(guān)鍵一年。圍繞我國全面建設(shè)小康社會這一宏偉目標，在扶貧工作方面也已經(jīng)步入攻堅階段。在2019年年初的中央一號文件中指出：“今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)。而在“三農(nóng)”領(lǐng)域，擺在我們面前最為急迫的問題就是：到2020年確保現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。

1 文獻研究

近年來，隨著我國脫貧攻堅戰(zhàn)的打響，產(chǎn)業(yè)扶貧對于貧困地區(qū)脫貧致富和農(nóng)戶收入所產(chǎn)生的巨大影響，學(xué)術(shù)界許多學(xué)者不僅從理論上進行探究和挖掘，還從各個方面進行了實證分析和研究。

1.1 對于產(chǎn)業(yè)扶貧的概念及其內(nèi)涵進行界定和準確說明的研究

汪三貴、王瑜等認為產(chǎn)業(yè)扶貧是一種建立在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上的能力建設(shè)扶貧模式。李永東認為產(chǎn)業(yè)扶貧是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過培訓(xùn)新產(chǎn)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等措施來提高產(chǎn)業(yè)在解決民眾生活和發(fā)展中的作用。莫光輝則認為產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)涵是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，并結(jié)合相應(yīng)的政府政策與當?shù)刭Y源，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)農(nóng)民自我發(fā)展和脫貧致富。馬楠指出特色產(chǎn)業(yè)扶貧可以理解為貧困地區(qū)利用當?shù)靥厣珒?yōu)勢資源，以市場為導(dǎo)向，企業(yè)加群眾產(chǎn)銷一體的經(jīng)營系統(tǒng)。

1.2 對產(chǎn)業(yè)扶貧影響結(jié)果的研究

部分學(xué)者認為產(chǎn)業(yè)扶貧項目對于增加農(nóng)戶收入、提高其應(yīng)對貧困風(fēng)險的能力產(chǎn)生積極正向的作用。劉濱、巫林潔等通過對江西省1047戶貧困戶的調(diào)研調(diào)查，運用線性回歸實證分析方法得出產(chǎn)業(yè)扶貧對貧困農(nóng)戶的收入產(chǎn)生了正向影響，但影響還沒有充分發(fā)揮。顏華、張梅通過對黑龍江429個貧困戶的微觀調(diào)研，運用PSM分析方法，從收益性維度實證分析，得出了合作社扶貧能夠顯著提高貧困戶收入的結(jié)論，說明了合作社扶貧對貧困家庭具有顯著的增收效應(yīng)。李慧玲、徐妍通過對全國30省、市的面板數(shù)據(jù)進行建模實證分析，得出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與減貧效應(yīng)之間具有雙向互動關(guān)系。但對于產(chǎn)業(yè)扶貧項目是否真正能惠及到每一位貧困戶，是否真正能實現(xiàn)使一個貧困戶都不掉隊的目標，一些學(xué)者提出了自己的想法和論證。黃穎、曾玉榮等通過運用2016年福建省貧困人口數(shù)據(jù)以及福建統(tǒng)計年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)，通過門檻效應(yīng)模型研究表明當產(chǎn)業(yè)扶貧效能的發(fā)揮存在著農(nóng)村居民人均可支配收入的門檻。林萬龍認為貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，市場體系不完備，產(chǎn)業(yè)支撐難度和市場風(fēng)險難度較大，且監(jiān)督和問責(zé)機制不健全，產(chǎn)業(yè)扶貧已經(jīng)變成產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶貧功能被弱化。黃承偉、鄒英、劉杰等認為產(chǎn)業(yè)扶貧面臨著“簡化論”思維，貧困群體被動參與，甚至精英俘獲現(xiàn)象普遍等現(xiàn)象，致使貧困戶脫貧效果和增加收益效果并不明顯。還有一些學(xué)者從政府的角度出發(fā)，認為地方政策執(zhí)行部門行政主導(dǎo)權(quán)過強，流于形式主義。

1.3 對現(xiàn)有文獻的分析和梳理的研究

雖然近幾年文獻研究眾多且很大一部分屬于實證研究，但仍然存在一些不足。

1.3.1 對產(chǎn)業(yè)扶貧模式的研究占據(jù)多數(shù)且模式研究具有地域特性。通過對中國知網(wǎng)中以“產(chǎn)業(yè)扶貧+模式”為關(guān)鍵詞進行核心期刊和CSSCI進行精確搜索，得到307條結(jié)果，約占全部產(chǎn)業(yè)扶貧文獻的35%，且對于產(chǎn)業(yè)扶貧模式的研究大多從地域的實際和地域特色出發(fā)進行研究總結(jié)，很大程度上具有地域特性和不可復(fù)制性。

1.3.2 對產(chǎn)業(yè)扶貧所進行的研究設(shè)計和研究結(jié)果存在一定程度的偏差。現(xiàn)有文獻對產(chǎn)業(yè)扶貧的實證性研究中，多采用進行描述性統(tǒng)計或者假設(shè)驗證的方式，在一定程度上具有科學(xué)性，但無法兼顧全面性，無法排除固有因素對其研究的影響，在研究設(shè)計時就存在一定程度的片面性，在研究結(jié)果上更是會造成一定程度的偏差。

1.3.3 對產(chǎn)業(yè)扶貧增加農(nóng)戶收益的深度研究不足。產(chǎn)業(yè)扶貧對于貧困戶脫貧的究竟有多大的作用，地方性產(chǎn)業(yè)扶貧實踐中的優(yōu)秀做法能否對其他地區(qū)有一定的啟發(fā)和借鑒意義，怎樣以人民為中心，從人民的切身利益出發(fā)，從現(xiàn)實實際情況出發(fā)來制定產(chǎn)業(yè)扶貧政策將是本文探究的內(nèi)容。

1.4 涉及理論

美國發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家納克斯于1951年曾在美國經(jīng)濟學(xué)會舉辦的“不發(fā)達國家的經(jīng)濟成長”專題討論會上有發(fā)表過一些關(guān)于貧窮國家老是處于貧困狀態(tài)的看法和理解，并在1953年出版的《不發(fā)達國家的資本形成問題》一書中正式提出了“貧困惡性循環(huán)”理論（見圖1）。

納克斯這一理論的核心是資本供給的缺乏是導(dǎo)致“貧困惡性循環(huán)”的根本原因。通過對現(xiàn)實情況的分析和研究，我們發(fā)現(xiàn)，納克斯的“貧困惡性循環(huán)”理論確實能在一定程度上反映落后貧窮地區(qū)的貧窮現(xiàn)象，缺少資本、低收入成為限制消費、低購買力的主要原因。我國扶貧開發(fā)之前的某些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)確實存在著這種狀況，在一定區(qū)域內(nèi)也存在著這種惡性循環(huán)。但“貧困惡性循環(huán)”并不是不可打破的。雖然它在一定程度上反映了一定的經(jīng)濟現(xiàn)象和規(guī)律，有一定的科學(xué)性，但我國通過強有力的扶貧開發(fā)和各種惠民為民的措施，運用經(jīng)濟和社會手段從外部給予貧困地區(qū)人民更多的開發(fā)和保障，從內(nèi)部通過各種渠道和激勵刺激貧困地區(qū)人民的內(nèi)生動力，內(nèi)外結(jié)合打破看似堅不可破的“惡性循環(huán)”，而產(chǎn)業(yè)扶貧就是這種“內(nèi)服外用”、內(nèi)外結(jié)合的強有力的措施和手段。

2 N縣產(chǎn)業(yè)扶貧介紹

2.1 N縣基本情況介紹

N縣全縣總面積790km2，近40萬人，其中農(nóng)村人口約為29萬人。N縣在1994年就被認定為國家實施“八七”扶貧攻堅計劃重點扶持的貧困縣，在新階段（2001-2010年）被認定為國家扶貧開發(fā)重點縣。20多年來，N縣持續(xù)實施大規(guī)模扶貧開發(fā)，截至2018年底，全縣總貧困人口僅剩1700人左右，貧困發(fā)生率由23.9%降低到0.5%，從國家級重點貧困縣到脫貧示范縣，逐漸形成了扶貧脫貧的穩(wěn)定模式，也是打破納克斯惡性循環(huán)的最好的實例。

2.2 N縣的產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

2.2.1 農(nóng)業(yè)開發(fā)扶貧。（1）土地流轉(zhuǎn)。N縣農(nóng)村人口占到全縣總?cè)丝诘?/4左右，農(nóng)村人口眾多，但由于人多地少，分散經(jīng)營，較少的土地卻鎖住了較多的人口和勞動力。因此推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是N縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路。據(jù)調(diào)查了解，現(xiàn)N縣土地流轉(zhuǎn)有序推進，并形成了較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化，采用多樣化流轉(zhuǎn)方式，實現(xiàn)了雙贏的目標。

（2）“渤海糧倉”項目。2013年4月起，為了改變環(huán)渤海周邊土地的土壤情況，加大對這些土地的開發(fā)和利用，由科技部和中科院聯(lián)合計劃在環(huán)渤海周邊鹽堿地實施“渤海糧倉科技示范工程”，通過科技改造，建立了2個千畝核心示范區(qū)和萬畝示范區(qū)。趁此機遇N縣重點實施沃土工程、種子工程、節(jié)水灌溉工程以及示范工程等，大大提高了土壤的肥沃程度和農(nóng)作物產(chǎn)量。

“渤海糧倉”項目使N縣農(nóng)民得到實實在在的好處，小麥以合作社的形式來種植。首先種子有具有高研發(fā)技術(shù)的中科院提供，并且在種植和小麥生長過程中隨時提供技術(shù)支持，在小麥成熟后，統(tǒng)一進行收割，統(tǒng)一管理。其次，由于收獲的小麥品質(zhì)好質(zhì)量高，收獲的小麥普遍收購價格比市場價格高0.2 - 0.3元。同時科研人員又研發(fā)出了適宜本地的玉米品種，大大拓寬了糧食增產(chǎn)的又一渠道。平均每戶一年的農(nóng)業(yè)純收入近20000元，通過科技運用和發(fā)揮，真正實現(xiàn)了科技是第一生產(chǎn)力，科技為人民服務(wù)謀幸福的主旨。

（3）培育農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)。積極培育種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)貧困戶以扶貧資金人股，探索“資本權(quán)益到戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。同時，通過雇工、土地租賃、土地托管等多種形式，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困化戶利益聯(lián)結(jié)機制。目前，N縣先后投入近億元扶貧資金，建設(shè)豬棚、蔬菜大棚、食用菌棚等產(chǎn)業(yè)項目1009個，45個項目村脫貧出列，貧困村一村一品特色支柱產(chǎn)業(yè)基本形成，努力打造以村為單位，突出重點，集中扶持，整體推進的高效體系，據(jù)了解，84個貧困村培養(yǎng)育種養(yǎng)殖專業(yè)大戶和農(nóng)民合作社411個，共帶動貧困戶4892戶實現(xiàn)了增收脫貧。

2.2.2 依托特色產(chǎn)業(yè)扶貧。N縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是五金機電業(yè)，素有“中國五金機電產(chǎn)品生產(chǎn)基地和進出口基地”的美稱，利用五金加工活多量大、操作簡便、可分散加工的特點，使貧困戶足不出戶就能獲得經(jīng)濟收入。基于此，一方面該縣舉全縣全民之力抓招商、上項目，持續(xù)擴增企業(yè)數(shù)量，為群眾就業(yè)拓展空間;另一方面，依托“雨露計劃”等教育培訓(xùn)項目，重點強化對貧困群眾的從業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)他們就近到企業(yè)打工，獲得穩(wěn)定工資收入。

[作者簡介]劉金領(lǐng)（1995-），男，河南周口人，碩士研究生，研究方向：社會保障扶貧開發(fā);劉輝（1996-），男，安徽淮北人，碩士研究生，研究方向：人力資源管理。