農(nóng)村公共文化服務(wù)的實(shí)踐與創(chuàng)新思考

胡澤平

摘要：為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，中共十九大報(bào)告明確指出，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題及全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，為更好地滿足農(nóng)村業(yè)余文化的需求，不僅要重視農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入，而且要重視農(nóng)村公共文化的建設(shè)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，這是保護(hù)農(nóng)村居民文化權(quán)益的重要途徑和重要選擇。因此，有必要研究分析農(nóng)村公共文化服務(wù)的實(shí)踐與創(chuàng)新路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共文化服務(wù);實(shí)踐;創(chuàng)新

一、農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的突出意義

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，應(yīng)從在實(shí)際生產(chǎn)和生活中創(chuàng)造燦爛文化的農(nóng)民的需求入手，構(gòu)建更加多元化的具有民族性、時(shí)代性、發(fā)展性和流行性的農(nóng)村文化服務(wù)體系，有效地聚集鄉(xiāng)村振興的主力軍，有效挖掘農(nóng)村文化價(jià)值，促進(jìn)具有需求價(jià)值的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。從這個(gè)角度看，作為文化價(jià)值延續(xù)重要載體的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。[1]

在鄉(xiāng)村文化發(fā)展的過(guò)程中，有形和無(wú)形的鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村的規(guī)章制度和風(fēng)俗習(xí)慣，經(jīng)過(guò)數(shù)千年的沉淀，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要精神支撐和民族文化的重要延續(xù)，這些文化是廣大人民在生產(chǎn)和生活中確立并共同遵守的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鄉(xiāng)村的外觀和物質(zhì)設(shè)施的建設(shè)產(chǎn)生重要影響，也對(duì)大多數(shù)農(nóng)村居民具有一定的約束力。從根本上講，具有時(shí)代特征、可以緊貼時(shí)代發(fā)展、調(diào)節(jié)社會(huì)秩序的鄉(xiāng)村文化，是古代智慧和經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，是在農(nóng)村文化的基礎(chǔ)上形成的，有利于促進(jìn)農(nóng)村多維協(xié)調(diào)發(fā)展，成為鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村復(fù)興的基本遵循和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。代表群眾利益的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，可以為廣大農(nóng)村居民提供公共文化產(chǎn)品，豐富了群眾的業(yè)余文化生活，同時(shí)也有助于凝聚農(nóng)村振興的多重主力軍。

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，旨在構(gòu)建滿足農(nóng)村居民主觀需要的價(jià)值通道，追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展，并將其先進(jìn)的文化觀念和科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)村生產(chǎn)過(guò)程，可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化，提高人民群眾的精神面貌和農(nóng)民生活質(zhì)量，改變?cè)械某青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。[2]農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，是全面推進(jìn)農(nóng)村文明建設(shè)的具體成果，有利于促進(jìn)農(nóng)村多維協(xié)調(diào)發(fā)展，讓群眾更加進(jìn)取的精神投入生產(chǎn)生活。

二、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，隨著中央政府對(duì)農(nóng)村文化工作的重視和投資的增加而勢(shì)頭良好。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系分為（區(qū)）縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級(jí)建設(shè)的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，分別為（區(qū)）縣文化中心、圖書(shū)館文化館總館等，公共文化服務(wù)體系的中繼站和城鄉(xiāng)文化資源流通樞紐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、圖書(shū)館文化館分館等，村級(jí)農(nóng)家書(shū)屋、文化廣場(chǎng)等。這些文化機(jī)構(gòu)與設(shè)施，發(fā)揮著社會(huì)服務(wù)、指導(dǎo)基層和協(xié)助管理農(nóng)村文化市場(chǎng)的基本功能，是促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)融合的核心機(jī)構(gòu)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。當(dāng)前，包括在公共文化建設(shè)較早開(kāi)始的地區(qū)在內(nèi)，全國(guó)各地都在推進(jìn)農(nóng)村公共文化建設(shè)。在廣大的農(nóng)村，公共文化服務(wù)體系已基本形成，但在基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，有的仍處于初期甚至規(guī)劃階段，與較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系相比，發(fā)展相對(duì)落后的公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在較大差距。以全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)率達(dá)到100%的北京為例，農(nóng)村文化大院建設(shè)率達(dá)到95%以上，意味著會(huì)館基層服務(wù)點(diǎn)和文化共享工程基本覆蓋了所有村莊，完善了北京郊區(qū)農(nóng)村公共文化建設(shè)的基本服務(wù)體系。[3]

由于經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展程度的巨大差異，農(nóng)村公共文化建設(shè)也存在商品文化服務(wù)供給不足、文化活動(dòng)相對(duì)落后、公共文化服務(wù)體系建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施使用率低等基本問(wèn)題，與發(fā)達(dá)地區(qū)完善的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和較高管理水平等相比，有的農(nóng)村地區(qū)較高層次的公共文化實(shí)踐和探索基本上是空白。

三、農(nóng)村公共文化建設(shè)存在的問(wèn)題

1.文化事業(yè)資金不足，保障體系尚未完全建立。

在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，盡管對(duì)文化事業(yè)的財(cái)政投資逐年增加，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站缺乏經(jīng)營(yíng)資金，縣級(jí)圖書(shū)館和文化中心缺少商業(yè)資金和書(shū)籍購(gòu)買資金，仍然存在一些問(wèn)題，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間對(duì)公共文化事業(yè)的投資，仍存在對(duì)文化事業(yè)的投資不足以及為基層公共文化服務(wù)的運(yùn)作建立的財(cái)務(wù)擔(dān)保機(jī)制不夠完善等問(wèn)題，“文化建設(shè)投資增長(zhǎng)不得低于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)”與國(guó)家政策大相徑庭，自建房屋達(dá)不到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);行政村沒(méi)有合標(biāo)準(zhǔn)的“硬件”及開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)的基本條件，直接影響人民享受文化的基本權(quán)益。[5]

2.在資源建設(shè)方面，需要提高針對(duì)性和實(shí)用性。

在我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，無(wú)論縣、鄉(xiāng)、村，基層公共文化服務(wù)普遍存在著重視硬件和文化設(shè)施，忽視軟件，忽視建設(shè)和管理的現(xiàn)象。設(shè)備等硬件建設(shè)在逐步完善，但質(zhì)量不高，布局、分配不合理;文化內(nèi)涵建設(shè)、文化產(chǎn)品等軟件環(huán)境建設(shè)相對(duì)落后。農(nóng)村公共文化服務(wù)資源體系建設(shè)，以政府部門(mén)的主觀性為主，公共文化產(chǎn)品供求關(guān)系不對(duì)稱，無(wú)法滿足人們的實(shí)際文化需求，難以形成共同建設(shè)和共享的機(jī)制，缺乏調(diào)查反饋機(jī)制，導(dǎo)致文化產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量低下，這勢(shì)必導(dǎo)致相關(guān)文化產(chǎn)品形成后利用率低下，開(kāi)發(fā)初期資源的浪費(fèi)。

3.在團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面，專業(yè)人才稀缺且不穩(wěn)定。

在基層公共文化機(jī)構(gòu)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)村文化室，除了普遍存在的基層公共文化工作者人數(shù)不足的問(wèn)題外，大部分員工是兼職員工，許多科學(xué)技術(shù)工作者是大學(xué)生村官員兼職的，由于缺乏和有效的激勵(lì)機(jī)制，缺乏職稱，培訓(xùn)機(jī)制不完善，基層文化人才素質(zhì)還不高，員工流失現(xiàn)象比較突出。農(nóng)村公共文化服務(wù)團(tuán)隊(duì)的嚴(yán)重短缺和人才的缺乏，直接導(dǎo)致公共文化產(chǎn)品供應(yīng)不足，管理水平低下的問(wèn)題，影響到服務(wù)工作的正常發(fā)展，使得缺乏藝術(shù)和科學(xué)專業(yè)人員的情況更加突出，造成人員流失更突出。

4.在服務(wù)體系建設(shè)方面，服務(wù)功能需要轉(zhuǎn)變。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作為公共文化服務(wù)體系的中轉(zhuǎn)站，從讀書(shū)，廣播電視，宣傳教育，文藝表演，科技推廣等服務(wù)功能的角度來(lái)看，應(yīng)涵蓋文化政策，基礎(chǔ)設(shè)施，人才隊(duì)伍，技術(shù)技能，創(chuàng)造和發(fā)明;在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系中，通常以“文化服務(wù)中心”代替“文化站”來(lái)履行其職能的公共文化服務(wù)體系主要功能還需要開(kāi)展，諸如廣播，科普訓(xùn)練，體育和針對(duì)年輕人的課外活動(dòng)等活動(dòng)。在許多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)中，當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的功能主要集中在包括開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，移動(dòng)文化服務(wù)，文學(xué)和藝術(shù)培訓(xùn)，彩排等文化藝術(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站相關(guān)的數(shù)字電影廣播等標(biāo)準(zhǔn)功能上或大眾娛樂(lè)等“綜合服務(wù)”功能上。普及法律、普及科學(xué)和社會(huì)教育，申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文化生產(chǎn)基地的主要職責(zé)有待完善。公共文化服務(wù)功能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)和綜合文化站的功能要求相去甚遠(yuǎn)。

四、農(nóng)村公共文化服務(wù)實(shí)踐創(chuàng)新路徑相關(guān)建議

1.適當(dāng)?shù)貙鹘y(tǒng)的農(nóng)村文化與現(xiàn)代文化相結(jié)合。

為了擴(kuò)大傳統(tǒng)農(nóng)村文化的受眾，為了提高當(dāng)?shù)靥厣闹龋覀儜?yīng)該保留當(dāng)?shù)馗喾从钞?dāng)?shù)剜l(xiāng)村特點(diǎn)、當(dāng)?shù)仫L(fēng)味和群眾生活的特色，保護(hù)當(dāng)?shù)孛袼祝鶕?jù)實(shí)際情況適當(dāng)指導(dǎo)宣傳和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和推廣。基層政府要充分發(fā)揮保護(hù)鄉(xiāng)村文化的核心作用，深入挖掘有代表性的地方文化，鼓勵(lì)地方先進(jìn)文化的弘揚(yáng)，適當(dāng)利用和發(fā)展鄉(xiāng)村文化，提供與文化產(chǎn)品和活動(dòng)相關(guān)的鄉(xiāng)村文化行業(yè)。充分挖掘當(dāng)?shù)孛耖g文化和遺產(chǎn)的特殊魅力，合理地改造落后文化，堅(jiān)決抵制有害文化，向“原始”民俗中注入新鮮血液，是對(duì)地方傳統(tǒng)文化的一種保護(hù)，是為了增添現(xiàn)代大眾文化，并結(jié)合流行因素，來(lái)擴(kuò)大文化習(xí)俗的受眾。

2.培育農(nóng)村文化，發(fā)展專業(yè)人才

當(dāng)前，由于收入和生活水平的限制，基層農(nóng)村優(yōu)秀文化人才和干部很少。要促進(jìn)農(nóng)村文化的發(fā)展，必須培養(yǎng)當(dāng)?shù)匚幕瞬藕娃r(nóng)村文化干部，建立一支專業(yè)的滿足農(nóng)民生活條件的人才隊(duì)伍，為農(nóng)村圣賢創(chuàng)造良好的工作條件和環(huán)境。可以從以下方面采取具體措施：首先，政府應(yīng)考慮改變資本分配方式，縮小城鄉(xiāng)收入差距。農(nóng)村人才外流的主要原因是農(nóng)村人才的工作待遇和生活水平。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，盡可能改善基層人才的福利和待遇，拓寬基層人才引進(jìn)途徑，才能留住人才，才能為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造有利條件。其次，農(nóng)村人才的招聘方式主要是通過(guò)選拔，考核或政府支持的人才政策，而文化建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，需要一批穩(wěn)定的相關(guān)人才。[6]以選拔、考核這種方式引進(jìn)人才并不能長(zhǎng)期穩(wěn)定。為引進(jìn)可以長(zhǎng)期留在當(dāng)?shù)氐娜瞬牛鶎诱梢詣?chuàng)新人才招募的方式和條件，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貞艨诖髮W(xué)畢業(yè)生的交流與合作，有效提高農(nóng)村公共文化建設(shè)水平地區(qū)。

3.加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要組成部分。當(dāng)前，農(nóng)村群眾的文化水平普遍不高，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，政府應(yīng)發(fā)揮帶頭作用，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)，不僅要增加農(nóng)村公共文化服務(wù)的總供給，而且要考慮鼓勵(lì)社會(huì)組織參與農(nóng)村公共文化建設(shè)的創(chuàng)新機(jī)制，合理有效地分配文化資源，創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)方式，，吸收各種社會(huì)力量支持他們，改變他們對(duì)精神文化相對(duì)單一的追求。農(nóng)民對(duì)文化的自我接受程度決定了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的必要性和可行性。因此，為加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，政府需要發(fā)揮樹(shù)立追求農(nóng)民精神文明的意識(shí)和提高群眾的文化素養(yǎng)良好的引導(dǎo)作用。同時(shí)還需要盡快建立使農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，改變?cè)械某青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)農(nóng)村文明發(fā)展。

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