淺析新形勢下常州市不動產(chǎn)登記檔案管理、利用與服務(wù)

朱潔琴

摘 要：在大數(shù)據(jù)時代背景下，不動產(chǎn)登記檔案的信息利用和共享成為一項迫切的社會需求。本文闡述不動產(chǎn)登記檔案利用與服務(wù)工作的特點，以及當前不動產(chǎn)登記檔案利用與服務(wù)中存在的問題，分析其原因，探求提升不動產(chǎn)登記檔案利用與服務(wù)水平的方法，以求不動產(chǎn)登記檔案能更好地服務(wù)社會，便民利民，順應(yīng)新時代的要求。

關(guān)鍵詞：不動產(chǎn)登記;檔案利用;服務(wù)信息;共享自助查詢

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.25.083

常州市不動產(chǎn)登記交易中心自2015年11月成立以來，一直秉承“便民服務(wù)”思想，全面提升便民服務(wù)新模式，不動產(chǎn)登記檔案的科學管理、高效利用與優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作水平也在不斷提高。

1 常州市不動產(chǎn)登記檔案管理、利用與服務(wù)的現(xiàn)狀

1.1 不動產(chǎn)檔案的內(nèi)容

《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》第九十四條規(guī)定，不動產(chǎn)登記資料包括不動產(chǎn)登記結(jié)果和不動產(chǎn)登記原始資料（登記原始資料包含申請書、身份材料、權(quán)屬來源、登記原因、權(quán)籍調(diào)查成果等材料以及登記機構(gòu)審核材料）。

不動產(chǎn)登記文件應(yīng)對記載事項做詳細的規(guī)定，對不動產(chǎn)權(quán)和事項做出科學的劃分，保證登記內(nèi)容的客觀、有效和字體記錄清晰。這些確保了不動產(chǎn)檔案的法定性、規(guī)范性、公信力，是不動產(chǎn)檔案能夠被利用的必要前提。

1.2 整合不動產(chǎn)檔案，查詢利用便捷化

常州市不動產(chǎn)登記交易中心成立后，本著集中管理，便于利用的原則，將原房產(chǎn)登記中心、土地登記中心以及各區(qū)房管局、國土局的各類紙質(zhì)檔案資料集中存放，統(tǒng)一管理，并將各類登記信息加以整合，完善電子文件數(shù)據(jù)庫。在不動產(chǎn)登記職責整合統(tǒng)一后，中心綜合檔案館將檔案管理及時跟進，做到統(tǒng)一歸檔、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一查詢，服務(wù)社會更加高效便捷。

不動產(chǎn)檔案的整合是一項極其重要復(fù)雜的工作，耗時長、工程量大。統(tǒng)一登記之前，房屋登記、土地登記分屬不同的部門，并且都有各自的登記和查詢系統(tǒng);紙質(zhì)檔案自行保管，分散在不同的地方，且保管方式各不相同。不動產(chǎn)檔案電子數(shù)據(jù)的整合是建立在紙質(zhì)檔案的基礎(chǔ)上的，因此，紙質(zhì)檔案的統(tǒng)一管理尤為重要。經(jīng)多方協(xié)調(diào)配合，目前，常州市除武進區(qū)、金壇區(qū)、下轄溧陽市以外，天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、新北區(qū)的所有集體、國有房屋登記、土地登記檔案均由我中心統(tǒng)一管理。之后，我中心開展了不動產(chǎn)登記檔案并宗工作，將房屋與土地檔案整合，保障了不動產(chǎn)登記檔案的完整、準確，同時，使登記檔案利用更加便捷、順暢。既滿足了辦事群眾檔案查詢的需要，也為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作順利開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

例如，因房屋、土地登記的電子數(shù)據(jù)及實物檔案均已整合到位，辦事群眾辦理不動產(chǎn)遺失補證業(yè)務(wù)只需在檔案查詢窗口一窗即可查詢登記簿的所有信息;在受理過程中，工作人員可直接調(diào)取房屋、土地登記資料。既方便了辦事群眾，也方便了工作人員，順應(yīng)了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第三十六條：“有關(guān)部門辦理政務(wù)服務(wù)事項，應(yīng)當推行限時辦結(jié)、當場辦結(jié)、一次辦結(jié)等制度，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理、集中辦理、異地可辦、就近辦理?！?/p>

1.3 信息共享、自助機查詢的利用提高查詢效率

隨著不動產(chǎn)價值的日益提高，人們購買不動產(chǎn)的意愿也越來越強烈，不動產(chǎn)登記簿結(jié)果查詢也成為各個領(lǐng)域的參考依據(jù)。為落實“放管服”改革、優(yōu)化“營商環(huán)境”，中心先后與稅務(wù)、住房保障、銀行、住房公積金、民政、公安、人民法院、紀檢等部門進行了不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)端口對接、實現(xiàn)了信息共享。

2018年，中心再次加大力度，推出了人證比對自助查詢機，將一部分查詢業(yè)務(wù)從人工窗口轉(zhuǎn)為自助查詢，查詢?nèi)酥恍鑼⑸矸葑C放至自助查詢機識別區(qū)并進行人臉識別后，即可自助查詢并打印《不動產(chǎn)登記簿查詢證明》，極大地緩解了窗口扎堆查詢的情況。

2020年初。為配合市各交通管控卡口工作，核實被查人員不動產(chǎn)信息，中心開發(fā)了不動產(chǎn)信息簡易核查軟件。通過信息驗證，權(quán)利人的不動產(chǎn)登記信息能及時反饋，檔案信息的互通共享為防控工作提供強有力的技術(shù)支持。

2 不動產(chǎn)登記檔案利用與服務(wù)工作存在的問題及原因

2.1 不動產(chǎn)登記整理工作和數(shù)字化工作需進一步完善

《不動產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》第七條規(guī)定：“申請查詢不動產(chǎn)登記原始資料，應(yīng)當優(yōu)先調(diào)取數(shù)字化成果，確有需求和必要，可以調(diào)取紙質(zhì)不動產(chǎn)登記原始資料?！睓n案數(shù)字化是提高檔案利用與服務(wù)效率的重要因素。然而不動產(chǎn)檔案在數(shù)字化過程中仍有不足之處，比如：國有土地上房屋及土地登記已實現(xiàn)了全部電子化，但集體土地上的房屋及土地登記一直在各區(qū)完成，目前還未實現(xiàn)完全電子化。已實現(xiàn)電子化的檔案中，存在電子檔案清晰度不高等問題，尚有待解決。

2.2 “互聯(lián)網(wǎng)+自助查詢”結(jié)果網(wǎng)絡(luò)打印受限

依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，不動產(chǎn)登記結(jié)果查詢?nèi)找姹憬莼?，人民群眾通過政府網(wǎng)站以及智能手機第三方應(yīng)用程序（Application，以下簡稱App）程序，在進行身份驗證和人臉識別后，即可查詢不動產(chǎn)登記簿的相關(guān)信息，但卻無法直接打印查詢結(jié)果，群眾仍需本人到不動產(chǎn)登記檔案部門打印《不動產(chǎn)登記簿查詢證明》。

2.3 工作人員的業(yè)務(wù)能力有待提高

不動產(chǎn)登記整合后，館藏檔案數(shù)量增加，涉及種類繁多，申請人的查詢要求各有不同，工作人員既要了解房屋的內(nèi)容，也要知曉土地的信息;既要滿足申請人的合理訴求，也要保護好權(quán)利人的信息安全，這些都提高了查詢難度，對工作人員的業(yè)務(wù)要求隨之提高。

3 不動產(chǎn)登記檔案利用與服務(wù)水平提升的思考

1）加快完成不動產(chǎn)紙質(zhì)檔案的并宗工作，通過紙質(zhì)檔案的整合，將尚未實現(xiàn)數(shù)字化的集體土地上房屋、土地登記資料進行數(shù)字化處理，以便能更高效的利用，為實現(xiàn)網(wǎng)上自助查詢夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2）依托不動產(chǎn)登記檔案，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在原有信息共享的基礎(chǔ)上，升級完善服務(wù)，使其利用更加直觀、便捷。如，政府部門網(wǎng)站及App中已有不動產(chǎn)登記檔案查詢模塊，未來希望能依托電子加密和電子印章技術(shù)，在保證數(shù)據(jù)真實性、有效性的情況下，增加打印模塊，最終真正實現(xiàn)不動產(chǎn)登記檔案查詢利用“不見面”、“不

打烊”。

3）不動產(chǎn)檔案的工作人員不僅要了解不動產(chǎn)登記知識，也要熟知不動產(chǎn)檔案查詢相關(guān)規(guī)定;不僅掌握傳統(tǒng)的檔案管理知識，更要對館藏各類檔案有深入地了解和理解，同時掌握網(wǎng)上查詢、自助查詢系統(tǒng)運用的基本知識。因此需加強現(xiàn)代化檔案管理人員的教育培訓，培養(yǎng)檔案知識和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)都在行的復(fù)合型人才，切實提高檔案服務(wù)

水平。

在大數(shù)據(jù)時代之下，全國各地大力推行“放管服”改革、“營商環(huán)境”優(yōu)化，常州市不動產(chǎn)登記交易中心通過信息化、數(shù)字化等手段，對檔案進行科學管理，最大限度發(fā)揮檔案利用效率，更好地為民生、經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，為群眾提供便捷。

參考文獻

[1]賀衛(wèi)中，束平，黃云，等.常州市不動產(chǎn)登記管理系統(tǒng)建設(shè)構(gòu)想[J].地理空間信息，2016，14（008）：10-13.

[2]曹燕.當前常州市房地產(chǎn)市場運行情況分析[J].改革與開放，2012，000（015）：11-13.