淺析新形勢下常州市不動產登記檔案管理、利用與服務

朱潔琴

摘 要：在大數據時代背景下，不動產登記檔案的信息利用和共享成為一項迫切的社會需求。本文闡述不動產登記檔案利用與服務工作的特點，以及當前不動產登記檔案利用與服務中存在的問題，分析其原因，探求提升不動產登記檔案利用與服務水平的方法，以求不動產登記檔案能更好地服務社會，便民利民，順應新時代的要求。

關鍵詞：不動產登記;檔案利用;服務信息;共享自助查詢

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.25.083

常州市不動產登記交易中心自2015年11月成立以來，一直秉承“便民服務”思想，全面提升便民服務新模式，不動產登記檔案的科學管理、高效利用與優質服務工作水平也在不斷提高。

1 常州市不動產登記檔案管理、利用與服務的現狀

1.1 不動產檔案的內容

《不動產登記暫行條例實施細則》第九十四條規定，不動產登記資料包括不動產登記結果和不動產登記原始資料（登記原始資料包含申請書、身份材料、權屬來源、登記原因、權籍調查成果等材料以及登記機構審核材料）。

不動產登記文件應對記載事項做詳細的規定，對不動產權和事項做出科學的劃分，保證登記內容的客觀、有效和字體記錄清晰。這些確保了不動產檔案的法定性、規范性、公信力，是不動產檔案能夠被利用的必要前提。

1.2 整合不動產檔案，查詢利用便捷化

常州市不動產登記交易中心成立后，本著集中管理，便于利用的原則，將原房產登記中心、土地登記中心以及各區房管局、國土局的各類紙質檔案資料集中存放，統一管理，并將各類登記信息加以整合，完善電子文件數據庫。在不動產登記職責整合統一后，中心綜合檔案館將檔案管理及時跟進，做到統一歸檔、統一監管、統一查詢，服務社會更加高效便捷。

不動產檔案的整合是一項極其重要復雜的工作，耗時長、工程量大。統一登記之前，房屋登記、土地登記分屬不同的部門，并且都有各自的登記和查詢系統;紙質檔案自行保管，分散在不同的地方，且保管方式各不相同。不動產檔案電子數據的整合是建立在紙質檔案的基礎上的，因此，紙質檔案的統一管理尤為重要。經多方協調配合，目前，常州市除武進區、金壇區、下轄溧陽市以外，天寧區、鐘樓區、新北區的所有集體、國有房屋登記、土地登記檔案均由我中心統一管理。之后，我中心開展了不動產登記檔案并宗工作，將房屋與土地檔案整合，保障了不動產登記檔案的完整、準確，同時，使登記檔案利用更加便捷、順暢。既滿足了辦事群眾檔案查詢的需要，也為不動產統一登記工作順利開展奠定了良好的基礎。

例如，因房屋、土地登記的電子數據及實物檔案均已整合到位，辦事群眾辦理不動產遺失補證業務只需在檔案查詢窗口一窗即可查詢登記簿的所有信息;在受理過程中，工作人員可直接調取房屋、土地登記資料。既方便了辦事群眾，也方便了工作人員，順應了《優化營商環境條例》第三十六條：“有關部門辦理政務服務事項，應當推行限時辦結、當場辦結、一次辦結等制度，實現網上辦理、集中辦理、異地可辦、就近辦理。”

1.3 信息共享、自助機查詢的利用提高查詢效率

隨著不動產價值的日益提高，人們購買不動產的意愿也越來越強烈，不動產登記簿結果查詢也成為各個領域的參考依據。為落實“放管服”改革、優化“營商環境”，中心先后與稅務、住房保障、銀行、住房公積金、民政、公安、人民法院、紀檢等部門進行了不動產登記檔案數據端口對接、實現了信息共享。

2018年，中心再次加大力度，推出了人證比對自助查詢機，將一部分查詢業務從人工窗口轉為自助查詢，查詢人只需將身份證放至自助查詢機識別區并進行人臉識別后，即可自助查詢并打印《不動產登記簿查詢證明》，極大地緩解了窗口扎堆查詢的情況。

2020年初。為配合市各交通管控卡口工作，核實被查人員不動產信息，中心開發了不動產信息簡易核查軟件。通過信息驗證，權利人的不動產登記信息能及時反饋，檔案信息的互通共享為防控工作提供強有力的技術支持。

2 不動產登記檔案利用與服務工作存在的問題及原因

2.1 不動產登記整理工作和數字化工作需進一步完善

《不動產登記資料查詢暫行辦法》第七條規定：“申請查詢不動產登記原始資料，應當優先調取數字化成果，確有需求和必要，可以調取紙質不動產登記原始資料。”檔案數字化是提高檔案利用與服務效率的重要因素。然而不動產檔案在數字化過程中仍有不足之處，比如：國有土地上房屋及土地登記已實現了全部電子化，但集體土地上的房屋及土地登記一直在各區完成，目前還未實現完全電子化。已實現電子化的檔案中，存在電子檔案清晰度不高等問題，尚有待解決。

2.2 “互聯網+自助查詢”結果網絡打印受限

依托“互聯網+”技術，不動產登記結果查詢日益便捷化，人民群眾通過政府網站以及智能手機第三方應用程序（Application，以下簡稱App）程序，在進行身份驗證和人臉識別后，即可查詢不動產登記簿的相關信息，但卻無法直接打印查詢結果，群眾仍需本人到不動產登記檔案部門打印《不動產登記簿查詢證明》。

2.3 工作人員的業務能力有待提高

不動產登記整合后，館藏檔案數量增加，涉及種類繁多，申請人的查詢要求各有不同，工作人員既要了解房屋的內容，也要知曉土地的信息;既要滿足申請人的合理訴求，也要保護好權利人的信息安全，這些都提高了查詢難度，對工作人員的業務要求隨之提高。

3 不動產登記檔案利用與服務水平提升的思考

1）加快完成不動產紙質檔案的并宗工作，通過紙質檔案的整合，將尚未實現數字化的集體土地上房屋、土地登記資料進行數字化處理，以便能更高效的利用，為實現網上自助查詢夯實數據基礎。

2）依托不動產登記檔案，通過“互聯網+”技術在原有信息共享的基礎上，升級完善服務，使其利用更加直觀、便捷。如，政府部門網站及App中已有不動產登記檔案查詢模塊，未來希望能依托電子加密和電子印章技術，在保證數據真實性、有效性的情況下，增加打印模塊，最終真正實現不動產登記檔案查詢利用“不見面”、“不

打烊”。

3）不動產檔案的工作人員不僅要了解不動產登記知識，也要熟知不動產檔案查詢相關規定;不僅掌握傳統的檔案管理知識，更要對館藏各類檔案有深入地了解和理解，同時掌握網上查詢、自助查詢系統運用的基本知識。因此需加強現代化檔案管理人員的教育培訓，培養檔案知識和網絡技術都在行的復合型人才，切實提高檔案服務

水平。

在大數據時代之下，全國各地大力推行“放管服”改革、“營商環境”優化，常州市不動產登記交易中心通過信息化、數字化等手段，對檔案進行科學管理，最大限度發揮檔案利用效率，更好地為民生、經濟建設服務，為群眾提供便捷。

參考文獻

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[2]曹燕.當前常州市房地產市場運行情況分析[J].改革與開放，2012，000（015）：11-13.