新冠肺炎疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)影響的調(diào)查報(bào)告

林文軍 段萬(wàn)兵

摘要：2020年是脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)決勝之年，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給脫貧攻堅(jiān)工作帶來(lái)了較大影響。本文結(jié)合湖北省宜昌市夷陵區(qū)的情況，具體分析了疫情對(duì)“兩不愁三保障”和脫貧攻堅(jiān)成效的影響，并提出了相應(yīng)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān) 新冠疫情 對(duì)策建議

2020年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，在決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)期，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給脫貧攻堅(jiān)工作帶來(lái)了影響，給完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)增加了難度。如何采取有效措施積極應(yīng)對(duì)，如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)？筆者近期對(duì)湖北省宜昌市夷陵區(qū)的情況進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)生了較大影響，亟待采取措施加以應(yīng)對(duì)，確保今年如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、新冠肺炎疫情對(duì)夷陵區(qū)“兩不愁三保障”的影響

夷陵區(qū)轄174個(gè)村（社區(qū)），共有貧困人口31791人，其中貧困村26個(gè)，有疫情貧困村1個(gè)，貧困戶無(wú)確診病例。截至3月20日，全區(qū)共投入本級(jí)防控資金11392萬(wàn)元。

（一）對(duì)“兩不愁”的影響

疫情期間，夷陵區(qū)調(diào)撥民政救助資金1192萬(wàn)元，確保了困難群眾、貧困人口、滯留夷陵人員基本生活需求，貧困戶“兩不愁”得以充分保障。目前存在的風(fēng)險(xiǎn)主要有：一是靠務(wù)工為生的群眾無(wú)法按時(shí)返崗，有務(wù)工意愿的群眾疫情結(jié)束后可能很難獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，存在較高因疫情致貧、返貧的風(fēng)險(xiǎn)；二是因疫情導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷，春耕備耕受影響，影響農(nóng)戶收入。

（二）對(duì)住房安全影響

因雨雪天氣影響，部分貧困戶房屋出現(xiàn)漏水、裂縫等危房現(xiàn)象，由于疫情防疫道路交通封閉，原材料及施工隊(duì)伍無(wú)法進(jìn)場(chǎng)施工，受影響貧困戶房屋32棟，需投入改造資金160萬(wàn)元。

（三）對(duì)安全飲水影響

施工人員不能流動(dòng)，對(duì)安全飲水工程建設(shè)帶來(lái)影響；水源水位較低，全區(qū)213戶562人供水水量受到影響；消毒藥品受限，供水水質(zhì)受到影響。

（四）對(duì)義務(wù)教育影響

1.對(duì)線上學(xué)習(xí)的影響。部分學(xué)生存在網(wǎng)課學(xué)習(xí)設(shè)備缺乏（有227名學(xué)生家庭沒(méi)有電腦、智能手機(jī)等硬件設(shè)施，其中家庭貧困學(xué)生53人）、網(wǎng)絡(luò)信號(hào)差及網(wǎng)課流量大費(fèi)用貴等問(wèn)題；部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和一線防控人員家庭學(xué)生學(xué)習(xí)生活存在一定困難，需要特殊關(guān)愛(ài)。

2.對(duì)學(xué)生資助的影響。原計(jì)劃的春季資助資金發(fā)放時(shí)間因疫情防控會(huì)延期；疫情防控對(duì)低收入群體的影響較大，可能會(huì)增加一批家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，新增部分資助對(duì)象。

3.對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的影響。小溪塔三中建設(shè)項(xiàng)目和東城小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法如期復(fù)工，將導(dǎo)致這兩個(gè)項(xiàng)目2020年9月1日無(wú)法正常投入使用，可能延遲解決城區(qū)學(xué)校大班額和農(nóng)民工子女入學(xué)難問(wèn)題。同時(shí)，中央資金項(xiàng)目無(wú)法如期完成報(bào)備工作，1月收到省財(cái)政廳、教育廳分配的薄弱學(xué)校能力改善提升資金、高中辦學(xué)條件改善資金、學(xué)前教育中央專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目資金4725萬(wàn)元，由于疫情影響目前均未向省財(cái)政廳、教育廳報(bào)備，特別是學(xué)前中央資金，未對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，尚無(wú)法確定項(xiàng)目單位及規(guī)模。

二、新冠肺炎疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)成效影響

（一）對(duì)就業(yè)務(wù)工影響

全區(qū)就業(yè)務(wù)工貧困人口8992人，占貧困人口31791人的28.3%，預(yù)計(jì)疫情期間減少勞務(wù)收入1348.8萬(wàn)元。其中，外地就業(yè)貧困人員5921人，預(yù)計(jì)減收888.15萬(wàn)元；本地就業(yè)貧困人員3071人，預(yù)計(jì)減收460.65萬(wàn)元。

（二）對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧影響

全區(qū)現(xiàn)有建檔立卡貧困戶13755戶，有勞動(dòng)能力有意愿發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的貧困戶9000多戶。全區(qū)預(yù)計(jì)因受疫情影響種植業(yè)損失3100萬(wàn)元，其中貧困戶損失223萬(wàn)元，養(yǎng)殖業(yè)損失4600萬(wàn)元。

1.種植業(yè)影響。田間管理不能及時(shí)到位，像茶葉施肥等必要的田間管理措施不能按農(nóng)時(shí)實(shí)施，影響農(nóng)產(chǎn)品種植質(zhì)量；采摘收獲不能及時(shí)進(jìn)行，村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、縣（市區(qū)）之間人員流動(dòng)受限，像茶葉采摘，勞動(dòng)力不能大量進(jìn)入田間勞作，造成鮮葉不能及時(shí)采摘下樹(shù)；交易受限影響產(chǎn)品收入，受疫情防控制約，鮮葉交易、蔬菜、天麻種子等農(nóng)副產(chǎn)品的銷售均受到影響，減少了貧困戶的收入；農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展受到影響，造成農(nóng)戶減收幅度大，目前加工成何種產(chǎn)品、銷往何處尚不明朗。銷售不順暢，由于對(duì)湖北疫情的恐慌，造成外地客商不敢來(lái)夷陵采購(gòu)茶葉，造成產(chǎn)品銷售不順暢，價(jià)格下滑，從而影響了鮮葉的收購(gòu)。

2.養(yǎng)殖業(yè)影響。部分規(guī)模戶和小規(guī)模戶恢復(fù)生產(chǎn)困難，存欄量下降，整體供應(yīng)量不足導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格偏高，當(dāng)前仔豬供應(yīng)緊張，與去年同期相比一頭增加400元左右，增加了貧困戶的養(yǎng)殖成本；畜禽飼料供應(yīng)仍存在缺口，夷陵區(qū)畜禽飼料外地調(diào)入量較大，本地產(chǎn)能無(wú)法完全滿足需求，按照畜禽耐受性分析，家禽最易受到飼料缺乏的影響；疫情期間基本禁止了活畜禽調(diào)運(yùn)，屠宰企業(yè)處于停工狀態(tài)，畜禽無(wú)法出欄、無(wú)處屠宰而造成壓欄現(xiàn)象較嚴(yán)重，部分貧困戶家中養(yǎng)的豬、雞等畜禽存在滯銷情況。

（三）對(duì)消費(fèi)扶貧影響

因疫情防控期間物流、快遞中斷，電商企業(yè)未全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，給全區(qū)農(nóng)戶和電商企業(yè)造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。一方面，貧困戶農(nóng)副產(chǎn)品銷路受阻，減收約536萬(wàn)元；另一方面，電商企業(yè)庫(kù)存積壓，產(chǎn)品腐爛，退單率高，經(jīng)濟(jì)損失較大，目前疫情造成電商企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失約3550萬(wàn)元。

（四）對(duì)旅游扶貧影響

夷陵區(qū)旅游企業(yè)自2020年1月24日10時(shí)起全體暫停營(yíng)業(yè)，區(qū)內(nèi)貧困人口參與就業(yè)的旅游景區(qū)、星級(jí)賓館因暫停營(yíng)業(yè)，導(dǎo)致?lián)p失預(yù)計(jì)為17780萬(wàn)元。因景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游的關(guān)閉，導(dǎo)致全區(qū)貧困人口參與就業(yè)與經(jīng)營(yíng)的200余家民宿和500余家農(nóng)家樂(lè)關(guān)門營(yíng)業(yè)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2100萬(wàn)元；參與就業(yè)的旅行社及門市店直接損失900萬(wàn)元；貧困人口土特產(chǎn)品減收400余萬(wàn)元。

（五）對(duì)市場(chǎng)主體帶貧益貧影響

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，疫情影響共涉及全區(qū)近170家合作社與家庭農(nóng)場(chǎng)，預(yù)計(jì)減收8163萬(wàn)元，減少帶動(dòng)貧困戶收入3701萬(wàn)元。究其原因：一是勞動(dòng)力短缺。自疫情封城后，大量勞動(dòng)力無(wú)法返崗，春耕難以實(shí)施，也無(wú)法進(jìn)行加工運(yùn)輸，無(wú)法復(fù)工復(fù)產(chǎn)。二是交通運(yùn)輸受阻。封城后大量物流運(yùn)輸受到阻滯，各類農(nóng)產(chǎn)品受到積壓，無(wú)法外售、正常運(yùn)輸至加工廠加工，嚴(yán)重影響了產(chǎn)品輸出。加上農(nóng)用物資無(wú)法購(gòu)買，對(duì)生產(chǎn)影響大。三是茶葉行情持續(xù)走低，價(jià)格下跌，對(duì)各類茶葉合作社造成收入下降，對(duì)貧困戶收入影響很大。

三、應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的建議

（一）堅(jiān)定“戰(zhàn)役”“戰(zhàn)貧”必勝信念

要按照“兩個(gè)確保”的要求，做到“戰(zhàn)疫”與“戰(zhàn)貧”兩手抓、兩不誤，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）準(zhǔn)確研判疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響

盡快部署2020年決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)工作，制定年度工作計(jì)劃，及時(shí)組織實(shí)施，確保貧困群眾不因疫情或其它原因返貧和新致貧。

（三）化解產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)

要做好春耕備耕工作，組織農(nóng)資、種苗供應(yīng)，進(jìn)一步做好貧困戶發(fā)展需求排查，及時(shí)解決貧困戶發(fā)展訴求，支持貧困戶恢復(fù)生產(chǎn)，開(kāi)展生產(chǎn)自救。組織貧困群眾發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)支持力度，發(fā)展“菜籃子”“米袋子”等短平快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。協(xié)調(diào)做好涉農(nóng)企業(yè)的復(fù)產(chǎn)復(fù)工，加快產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施。組織新型市場(chǎng)主體加大貧困戶帶動(dòng)力度，提高減貧帶貧效益。落實(shí)國(guó)務(wù)院扶貧辦、銀保監(jiān)會(huì)《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響切實(shí)做好扶貧小額信貸工作的通知》精神，靈活辦理業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化流程手續(xù)，滿足貧困戶和“三農(nóng)”市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體有效貸款需求。積極落實(shí)百名干部幫百家農(nóng)業(yè)企業(yè)，切實(shí)為農(nóng)業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供服務(wù)和條件。

（四）解決貧困群眾務(wù)工就業(yè)難題

加大本地就業(yè)支持力度，進(jìn)一步摸清本地企業(yè)用工需求和貧困戶就業(yè)需求，進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接，提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式”服務(wù)，加大培訓(xùn)力度，提升貧困勞動(dòng)力自主擇業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。

（五）加快扶貧項(xiàng)目開(kāi)工復(fù)工

按照2020年統(tǒng)籌使用財(cái)政資金項(xiàng)目預(yù)算安排，迅速組織開(kāi)工建設(shè)。暫時(shí)不能開(kāi)工的，采取有效措施，做好前期準(zhǔn)備工作。加大2019年未完工項(xiàng)目推進(jìn)力度，按照分區(qū)分級(jí)的管控措施，在做好疫情防控條件下，組織復(fù)工建設(shè)。

（六）組織開(kāi)展消費(fèi)扶貧

切實(shí)解決因疫情影響導(dǎo)致貧困戶農(nóng)副產(chǎn)品滯銷問(wèn)題，建立消費(fèi)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制。組織黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位食堂和干部職工優(yōu)先采購(gòu)貧困村、貧困戶農(nóng)副產(chǎn)品。全面落實(shí)“百企幫百村”企業(yè)采取以購(gòu)代捐等方式，解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷問(wèn)題。

（七）扎實(shí)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶工作

要加強(qiáng)單位、干部聯(lián)系幫扶，開(kāi)展扶貧資金項(xiàng)目對(duì)接，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目盡早落地實(shí)施，投產(chǎn)見(jiàn)效。駐村工作隊(duì)要堅(jiān)持駐村開(kāi)展工作，與村“兩委”一同抓好疫情防控和脫貧攻堅(jiān)。幫扶干部要保持與貧困戶聯(lián)系，及時(shí)協(xié)調(diào)解決貧困群眾生產(chǎn)生活中的困難，幫助購(gòu)銷因疫情滯銷的農(nóng)副產(chǎn)品等。

（作者單位：湖北省宜昌市夷陵區(qū)財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文