購買實習教育服務法律機制芻議

宋夢然

【摘要】購買教育服務是高等職業教育完善的必由之路，當前也限制了高等職業教育的發展。我國現行的購買教育服務法律機制存在不足，尤其需在購買實習服務中建立統一明確的法律體系，構建行之有效的法律機制，令購買實習服務走出困境。

【關鍵詞】購買教育服務? 法律體系? 高職教育

近年來我國鼓勵社會力量如行業、企業等舉辦職業院校，同時為了增強職業教育的適應力和生命力，全方面推廣校企合作，試將行業內的最新標準和技術融合到職業教育之中。2010年國家正式發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，到2020年，我國將實現高等職業教育在校生1480萬人。我國的職業教育誕生后得到了充分的重視，近年來，契合社會的人才需求和公民個人的求學需要，配合中國制造2025的培養規劃，更是以前所未有的速度發展。《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》中指出：鼓勵企業參與，健全學生到企業實習實訓制度。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》指出要建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，鼓勵企業接收學生實習實訓，加強教育行政法規建設。

我國職業教育與普通教育的關鍵性區別，體現在職業教育對學生實訓技能的培養和重視，職業教育是一種就業導向型教育形式。新工業時代對產業技能人才提出了更高要求，以學校為主體的實訓任務，由于資金和場地條件的限制，與真實生產條件存在差距，不再能滿足行業需求，而企業剛好自發形成與高職院校互補優勢。本文對購買實習教育服務法律制度進行了分析，并指出存在的問題及完善的方向。

一、當前購買實習服務法律方面存在明顯缺陷

相關法律法規規定模糊。我國從上世紀90年代引入政府購買公共服務制度后，發布過《中華人民共和國政府采購法》（2003）、《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》（國辦發【2007】36號）、《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發【2013】96號）、《政府購買服務管理辦法（暫行）》等。目前對政府購買公共服務的規范和政策依據充分，但從未正式上升到法律位階，其中還有中央法規少、地方文件多的現象，此領域存在綜合性立法缺乏、法規文件效力太低，缺乏主要依據。其中的購買職業教育服務，更不符合合法化、規范化的合作關系，任意性、靈活性過強，在無法可依的前提下，參與其中的多方主體都難以得到健全保障。

二、當前法律現狀下購買實習服務存在問題

（一）購買實習服務法律關系界定。在職業教育中，高職院校的主體地位是不言而喻的，而企業往往作為協助者的形象出現在職業教育的視野中。在合同模式職業教育校企合作中，學校與企業簽訂合同，都是職業教育的主體，必須以法律的形式明確企業甚至行業在職業教育中的主體地位，使企業意識到參與職業教育并不僅僅是資金的投入、實習場地的提供，而是必須履行的社會責任。其他相關主體還應包括政府、教師、學生等等。“從根本上講，政府相應的權力都是公民讓渡的;相對于大學市場的那一塊的相應權力，是大學市場讓渡的。”說明政府在公共教育領域的權力來源于公民的讓渡，而高校的權力則由政府權力轉化，《高等教育法》（1984）確認，高等學校在管理的公務范圍內，享有行政法上的自治權力，政府的權力是在法律規定范圍內進行行政和財務監督。職業教育校企合作立法應明確規定企業參與職業教育的法定義務，把企業實行職業教育作為企業應盡的義務以法律形式加以保障，并對校企合作過程中未盡義務的企業制定法律條款明確相應的法律責任，以采取相應的處罰措施，同時使企業從立法條款中，感受到是獎勵先進而不是懲治落后，體會到與職業院校的深度合作是企業盈利和長遠發展的最佳選擇。

（二）購買實習服務實踐中突出的問題。

現行法律體系視野下對購買實習教育服務的規定較為模糊，對多方主體法律關系的厘清有利于解決實踐中產生的多重問題。實際運行過程中，最為突出的問題即校方、企方的合作模式浮于表面，未能真正形成長期有效的發展模式，并切實改進高職教育現狀缺陷。如政府的主導作用如何體現;學校與企業的牽制關系;對企業的鼓勵措施，激勵其更為踴躍地參與到購買服務之中;學校與企業的權利和責任劃分，通常由學校承擔更多的責任，尤其是學生到企業進行實習、實訓過程中權益受侵害，企業方的責任意識缺位等。

三、完善我國購買實習服務法律制度

（一）明確購買實習服務的法律原則。當前實踐中凸顯出的種種問題，都指向高等職業教育購買教育服務的法律制度的完善。購買教育服務，出發點是政府權力的下放，故在立法之中，應盡量體現政府的主導地位，充分引入行業的專業指導，并積極鼓勵企業的大量參與。當下相關法律法規的缺位，也并不僅僅是一個單行法規或條例就可完善，需要以此為原則進行綜合立法工作。

（二）建立統一的高職院校購買實習教育服務法律體系。首先，應補充上位法《職業教育法》中購買教育服務的相關規定，對實踐問題做出原則性的指導，為下位法的完善提供立法支持。其次，國務院制定單行條例，將購買實習、實訓服務等多項職業教育服務分章說明。針對職業教育實踐發展中出現的現實需求，更切實地予以解決，對政府、學校和企業的權利與責任進行細致的劃分。再次，地方各級政府應制定地方性法規和地方規章，綜合各地的財政情況、行業發展等在范圍、內容、程序上進行差異化調整。最后，諸如大學生在企業進行實習遭受權利侵害等常見的現實情況，因現行法律如《勞動合同法》《工傷管理條例》等社會勞動法律都不予調整，應及時出臺相關司法解釋對特定問題做出權責劃分的清晰解答。

（三）發揮行業組織在購買實習教育服務法律機制的功能。政府購買服務過程中，行業組織作為重要主體于實踐中常被忽視。政府授權的行業組織在購買服務中，應充分發揮專業支撐作用，監督購買服務履行程序，對企業提供的服務進行考核評價，進一步提升服務質量等功能。如德國設立的“產業合作委員會”組織，在校企雙方之間進行溝通、監督，提供了制度保障。[2]可嘗試由行業組織設立專門機構，搭建購買教育服務的平臺，建立科學合理的評價和考核系統等。

參考文獻：

[1]張楚廷.高等教育學導論[M].北京： 人民教育出版社，2010.5.

[2]羅仕俐.職業教育校企合作立法難題初探[J].職業技術教育，2011（1）.

基金項目：重慶工程職業技術學院校級一般課題“購買職業教育實習實訓服務法律制度研究——以高職院校校友會組織為例”（WRB201807）。