高校行政管理優(yōu)化的可行性方向分析

肖娜

【摘要】在對高校行政管理的內(nèi)涵進行簡述基礎上，對高校行政管理優(yōu)化的可行性方向進行分析。認為高校行政管理優(yōu)化的可行性方向主要為：信息化方向、精準化方向、法治化方向、專業(yè)化方向及責任化方向等。

【關鍵詞】行政管理 可行性方向 信息化 精準化 法治化

高校行政管理工作極為重要，關乎高等教育的健康、長遠、可持續(xù)性發(fā)展。所以，自新中國建立以來，黨中央政府始終極為重視高校行政管理工作的開展與改革。過去很長一段時間以來，我國高校行政管理工作經(jīng)歷了一系列改革，如今已愈發(fā)趨于完善。但值得一提的是，改革的步伐必定是永無止境的。在未來，我國高校行政管理工作改革仍會朝著更加科學化的方向發(fā)展。

一、高校行政管理的內(nèi)涵

高校行政管理是指為高效率實現(xiàn)教育教學及其他工作目標，高校基于自身機構組織及管理制度，積極利用現(xiàn)有資源和各種手段措施，充分發(fā)揮管理職能，實施的一系列組織管理活動。高校行政管理客體涉及學生、教師和職工三大群體，管理內(nèi)容極為龐雜，對行政管理人員的專業(yè)性要求也相對較高。

二、高校行政管理優(yōu)化的可行性方向分析

有效的行政管理利于實現(xiàn)對高校資源合理有效地配置，利于維護整個學校系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。正因如此，國內(nèi)目前關于高校行政管理方面的研究愈來愈多，其中也不乏很多關于高校行政管理優(yōu)化的可行性方向的研究。結合已有研究認為，高校行政管理優(yōu)化的可行性方向主要如下：

（一）高校行政管理優(yōu)化的信息化方向

21世紀以前，我國高校行政管理主要采用傳統(tǒng)行政管理手段，行政管理效率不高，浪費了大量人力資源。進入21世紀后，尤其是近年來，很多高校已然認識到行政管理信息化的先進性，并積極參與行政管理的信息化建設。高校行政管理的信息化方向是未來高校行政管理優(yōu)化的重要、可行性方向。所謂高校行政管理信息化是指高校利用現(xiàn)代信息技術構建信息化管理系統(tǒng)，并基于信息化管理系統(tǒng)提升行政管理成效的一種有效行政管理手段。高校行政管理信息化建設具有重要意義，有利于高校行政管理盡快實現(xiàn)現(xiàn)代化和智能化，有利于提升高校行政管理效率，能夠更好地促進高校建設與發(fā)展，有助于高校行政管理工作更上一層樓。目前，高校行政管理思想觀念的轉(zhuǎn)變滯后于信息化的發(fā)展，行政管理方式的變革滯后于信息化的發(fā)展，行政管理機制的變革滯后于信息化的發(fā)展。具體表現(xiàn)為：（1）缺乏信息化建設的統(tǒng)籌規(guī)劃;（2）軟硬件設施配備不足;（3）信息化建設智能水平較低;（4）高校行政管理人員缺乏必要的信息化素質(zhì)等。

為促進高校行政管理更好朝著信息化方向發(fā)展，建議：（1）高校統(tǒng)籌規(guī)劃行政管理信息化建設;（2）加強信息化基礎設施建設;（3）建立健全信息化建設管理制度;（4）提高行政管理人員的信息化水平。

（二）高校行政管理優(yōu)化的精準化方向

高校行政管理工作的重要性不言而喻。高校行政管理是保障高校所有工作正常開展的重要基礎性保障。遺憾的是，過去很長一段時間以來，由于很多高校的行政管理不夠精準，極大程度上影響了行政管理成效的提升。在這樣的大背景下，為促進高校行政管理改革與發(fā)展，很多專家、學者均提出高校行政管理精準化的改革方向。研究表明，高校行政管理的精準化有助于促進其應有作用的發(fā)揮，是解決當前行政管理工作中存在問題的現(xiàn)實需求。為切實實現(xiàn)高校行政管理的精準化，具體可采取如下措施：（1）建立起精細化的高校行政管理工作理念。對于所有高校而言，均應充分認識到高校精準化行政管理的重要性，在行政管理方面均應積極秉持精準化化工作理念，讓精準化貫穿行政管理工作始終。（2）明確高校行政管理精準化管理的目標，解決好“干什么”的問題。高校應根據(jù)行政管理部門崗位和管理內(nèi)容的不同，有針對性的科學構建精細化管理目標，如后勤工作人員管理目標、大學生管理目標、教師管理目標、科研管理目標等。（3）精準高校行政管理工作措施，解決好“怎么干”的問題。高校可根據(jù)業(yè)已構建的行政管理精準化管理目標，有的放矢制定具體踐行策略，保障高校精準化行政管理目標的切實實現(xiàn)。

（三）高校行政管理優(yōu)化的法治化方向

隨著高等教育招生規(guī)模的不斷擴大和現(xiàn)代教育改革的不斷深入，高校行政管理的重要性愈發(fā)凸顯。多年高校行政管理實踐表明，高校行政管理涉及范圍較廣，其中或多或少也會涉及一些法律問題。諸如，2019年8月，郭宏振對東華大學提起訴訟，訴訟緣由是：2016年9月21日10點30分左右，東華大學實驗室發(fā)生一起爆炸事故，造成在校研究生郭宏振眼部受傷嚴重，隨后起訴東華大學。整個事件的經(jīng)過在此不做詳述，查閱相關新聞資料不難發(fā)現(xiàn)，目前大學生將就讀高校告上法庭的案例并不在少數(shù)。如若高校在行政管理方面不朝著法治化的方向發(fā)展，很難有效應對新形勢下的高校行政管理態(tài)勢。為更好引導高校行政管理朝著法治化的方向發(fā)展，建議國家應完善高校行政管理的相關法律制度，在此基礎上安排相關部門加強對高校行政管理權的監(jiān)督。除此之外，高校在行政管理制度的構建方面也應嚴格依據(jù)現(xiàn)存法律制度，不斷進行完善，如依法制定校規(guī)校紀等。高校行政管理人員也應積極通過自主研修、參與培訓等方式，不斷提升法治意識。唯有如此，方能讓高校行政管理真正朝向法治化的方向發(fā)展，讓高校行政管理呈現(xiàn)出更多的法治性特征。

（四）高校行政管理優(yōu)化的專業(yè)化方向

這里所說的專業(yè)化主要是指高校行政管理人員的專業(yè)化。目前，高校的規(guī)范化管理以及管理制度的創(chuàng)新需要加強行政管理人員的專業(yè)化程度，依法治校和依法管理需要加強行政管理人員的專業(yè)化建設。高校行政管理人員的專業(yè)化建設是實現(xiàn)改革管理體制的必然要求。作為高校行政管理人員，高層管理人員作為決策層，應努力提高決策的科學化水平，逐漸成為職業(yè)化的教育家。中層管理人員作為執(zhí)行層，應重視自身身份的特殊性，成為大學教師與行政部門有效溝通的“中堅力量”。基層行政人員作為操作層，應樹立良好的服務意識，在工作中提高對教育規(guī)律的認知。為提升高校行政管理人員的專業(yè)化管理水平，建議可采取如下措施：（1）轉(zhuǎn)變觀念，提高對高校行政管理人員專業(yè)化的認識。如正確處理行政管理與教育服務的關系等。（2）深化改革，加強行政管理隊伍建設。如深化行政管理人員的管理制度改革;嚴把入口關，加強高校行政管理隊伍建設等。（3）加強培訓工作，提高高校行政管理人員培訓的專業(yè)化水平。如立足校本培訓，提高行政管理人員素質(zhì);加強培訓專業(yè)化建設，提高培訓水平等。只要高校行政管理人員的專業(yè)化建設工程能夠真正得以順利有效開展，那么高校行政管理的專業(yè)化水平也必然會隨之得以不斷提升。

（五）高校行政管理優(yōu)化的責任化方向

2007年，國務院正式發(fā)布《行政機關公務員處分條例》等法規(guī)制度，從各個方面對公務員的違規(guī)違紀的不同情形進行了相關規(guī)定。《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定（2009）》和《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定（2010）》等兩部法規(guī)的頒布則進一步將黨政領導干部地問責推向法治化和規(guī)范化的軌道。在這樣的大背景下，為提升高校行政管理成效，很多高校也不約而同對行政管理人員采取問責制，問責制的實施對高校行政管理人員形成了有效約束，極大程度上提升了高校行政管理質(zhì)量。未來，建議高校應進一步完善行政管理人員的問責制度。在問責的基礎上，還應建立問責救濟渠道。

1.應對申訴制度進行強化。首先，應進一步明確被問責的高校行政管理人員可以向誰申訴，可以在多大范圍內(nèi)進行申訴，以何種方式進行申訴。其次，需進一步擴大被問責高校行政管理人員的申訴范圍，應規(guī)定被問責的高校行政管理人員不僅可向問責決定機關進行申訴，還可向有關黨政領導直接進行申訴。抑或是向人大機關的委員、代表及領導進行申訴等。

2.行政訴訟。如若被問責的高校行政管理人員認為，問責違法或是不公，應允許其向法院申請行政訴訟，采用司法手段切實維護自身的合法權益。

3.可通過如下手段對被問責的高校行政管理人員實施權利救濟：①行政補償;②行政賠償;③信訪等。總而言之，無論是問責制度的建立抑或是問責救濟渠道的建立，均是為了能夠讓高校行政管理更好朝著責任化的方向發(fā)展。

三、結語

總而言之，信息化方向、精準化方向、法治化方向、專業(yè)化方向及責任化方向等，為高校行政管理優(yōu)化的重要可行性方向。只要高校在行政管理改革過程中，能夠堅定不移地向著上述方向進行發(fā)展與改革，相信我國未來的高校行政管理必然會更上一個新的臺階，愈發(fā)趨于完善。

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