新時期國土空間規劃功能定位與實施分析

【摘 要】 在新時期社會背景下，有關部門應充分利用現有土地資源，并兼顧周邊環境的發展，做好國土空間規劃工作，將土地資源價值最大化。文章在介紹國土空間規劃內涵與發展歷程的基礎上，分析了新時期國土空間的規劃定位與功能，并總結出一些創新策略。

【關鍵詞】 新時期 國土空間規劃 功能定位 實施

1引言

目前，我國社會經濟飛速發展，城市化建設使得我國國土空間的格局發生了變化。在新時期背景下，為更好的促進我國社會經濟的發展，有關土地規劃單位應合理的利用國土空間資源，準確的定位國土空間規劃功能，并落實國土空間規劃標準，充分發揮土地資源的利用價值，從而推動我國社會經濟的長期穩定發展。

2國土空間規劃的含義與發展歷程

國土空間規劃是國家空間發展的指南，是各類開發保護建設活動的基本依據，其為社會的可持續發展構建了空間藍圖。在新時期，有關工作人員應合理的利用互聯網技術，對現有的土地資源進行模擬統計和切割與管理，從而實現國土空間的協調統一和調配，有效的避免土地管理盲區。有關單位在開展空間規劃工作時，要根據土地的自然屬性、經濟屬性和法定用地類型，合理的設計各類規劃圖。

國土空間的發展主要分為三個階段，首先，在工業化初期，有關單位主要采用“一規統攬”的措施開展城市化建設工作。其次，在中期發展階段，有關規劃單位開始對國土空間規劃進行編制。另外，在新時期的國土空間規劃中，有關單位比較注重規劃區的主體功能。除此之外，國土空間規劃主要有三方面的屬性，即整體性、戰略性、時空性。為順應時代發展的需求，國土空間規劃必須從傳統的空間規劃走向時空間規劃。所謂時空間規劃，就是將時間和空間置于一個整體框架下進行統一謀劃，從提高國土資源的利用率。

3新時期國土空間的規劃定位與功能

3.1總體定位。在新時期社會背景下，隨著我國國民經濟的增長，生態環境保護引起了大家的廣泛關注，國土資源的規劃與發展和生態環境息息相關，因此，有關單位應不斷的創新傳統的國土空間規劃方案，并將生態環境保護充分融入國土空間規劃設計中，從而確保國土空間規劃工作的順利開展，進一步加快我國城鎮化建設進度。除此之外，在土地資源規劃過程中，有關單位應高度重視空間的規劃，明確國土空間規劃在土地資源規劃中的戰略性指導地位[1]。另外，國土空間規劃方案的設計，應充分結合當地的人流、物流、信息流、基礎設施和區位節點等實際情況，并明確戰略目標、戰略重點、戰略利益和戰略區位，從而將國土空間資源要素放置在全球鏈條上進行深入分析，推動國土資源規劃的現代化發展。

3.2主要功能。國土資源主體功能區規劃，是推進形成主體功能區制度的基本依據，也是國土空間開發的戰略性、基礎性和約束性規劃，其主要通過統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，確定不同區域的主體功能，并據此明確開發方向，從而控制開發強度，進一步規范開發秩序。因此，國土資源主體功能區規劃是優化國土空間開發格局的一項基礎性、協調型的區域功能部署。有關部門在開展國土空間規劃過程中，應做好主體功能區規劃、土地利用總體規劃、土地整治規劃工作，從而強化主體功能差別化引導的區域利益協調機制，實現任務落實和重大工程、重點項目的統籌安排。除此之外，有關工作人員應做好控制國土開發秩序的框架性安排工作，并根據土地實際可利用情況，實施一級土地發展權管控的資源計劃配置，從而將統籌城鄉土地整治的目標具體化，充分落實國土空間開發、保護、整治的相關規章制度，進一步優化國土空間開發格局的基礎性安排。

4新時期國土空間規劃的創新策略

4.1提高國土空間規劃的合理性。我國幅員遼闊，但存在人口分布不均情況，這導致部分地區人均占地面積相對較小，為合理的解決這一問題，提高居民的居住水平，有關單位應對土地空間進行合理的規劃，提高土地資源的利用率，并結合當地實際可占用土地的情況和人口密度情況，科學的制定國土空間利用計劃，從而確保當地居民的生活環境。除此之外，施工單位在開展國土空間規劃工作時，應充分考慮時代發展的需求，加強城市建設的科學性與合理性，從而實現土地資源價值的最大化。另外，有關規劃單位在分配土地資源時，應結合當地的經濟發展情況和農作物生長需求，合理的分配現有的土地資源，并采取有效措施提高土地資源利用、組織和協調的合理性，進而實現土地資源的集約化處理，為后代的發展保留更多的土地資源。

4.2強化國土空間規劃管理新理念。在新時期社會背景下，有些單位一味的追求經濟利益，忽略了對生態環境的保護，因此相關工作人員應強化國土空間規劃管理新理念，例如，在國土空間規劃方案制定過程中，有關單位應確?；巨r田的永久發展，最大限度的減少對生態環境的影響，在考慮城鎮發展的同時，促進生態環境的平衡發展。有關單位可按規劃制度要求，預留一定數量建設用地機動指標，對一時難以明確具體用途的建設用地，暫不明確規劃用地性質，在建設項目規劃審批時，明確規定用地性質，在建設項目批準后，進一步更新國土空間規劃數據庫。

我國很多河流的流經地比較多，對跨行政區域或流域的國土空間規劃，應由上一級自然資源主管部門組織編制，自然保護地規劃由所在區域自然主管資源和林業主管部門組織編制。除此之外，有關單位在開展村莊規劃編制工作時，應充分聽取村民意見，規劃成果應當經村民會議或者村民代表會議審議，從而推動國土空間規劃工作的順利開展。

5結束語

由此可見，在新時期社會背景下，有關部門應提高對國土空間規劃功能定位的重視程度，提高國土空間規劃的合理性，強化國土空間規劃管理新理念，在有限的土地資源內，合理的利用國土空間資源。另外，有關單位應利用現代化軟件技術加強各個部門之間的交流和溝通，確保國土空間的合理分配，從而更好的推動我國城鎮化建設。

【參考文獻】

[1] 張啟.新時期國土空間規劃功能定位與實施的探討[J].建材與裝飾，2019，569（08）：66-67.

作者簡介：尹勝哲（1980.04-），男，朝鮮族，吉林琿春，哈爾濱保源土地規劃設計咨詢有限公司，土地資源管理中級職稱，學士學位，研究方向為土地工程