城市公共安全的危險性分析與防護

陳嘉琛 張博 馬秋菊

摘要：近年來，城市安全問題受到廣泛關(guān)注，這是隨著現(xiàn)代社會高速發(fā)展所帶來的“城市化”而產(chǎn)生的問題。從20世紀(jì)末至今，世界各大組織都在不斷呼吁城市安全。本文就城市公共安全的兩個重點研究對象：自然災(zāi)害中的地震危險和公共突發(fā)事件中的恐怖襲擊、火災(zāi)事故，進行危險性分析，簡要討論了影響公共安全的因素，并對事故的防護和緊急救援措施提出了建議。

關(guān)鍵詞：城市 ?公共安全 ?自然災(zāi)害 ?公共突發(fā)事件

近年來，世界各大城市頻繁受到自然界或人為因素的破壞，城市公共安全存在很大隱患。公共安全作為城市安全研究的主要問題，具體包括自然災(zāi)害、工業(yè)事故、食品衛(wèi)生和公共突發(fā)事件。一般工業(yè)事故大多發(fā)生在城市周邊，而食品安全問題涉及的范圍太廣泛，相比較而言，自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件發(fā)生概率更高、影響人群更大。筆者針對自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件進行危險性分析，并提出了可行的防護措施。

一、城市遭受自然災(zāi)害的安全防護

在自然災(zāi)害中，地震事故的發(fā)生最為普遍，傷害最嚴(yán)重，地震的威脅主要在于它的不可預(yù)測性和破壞的嚴(yán)重性。評價地震對城市的安全系數(shù)高低，可以從發(fā)生地震的概率、地震導(dǎo)致的影響和地震后的緊急救援措施來分析。

地震發(fā)生的概率可能性極小，危害卻十分嚴(yán)重，預(yù)測地震的難度也非常大。目前，人們只是依靠經(jīng)驗來預(yù)測地震發(fā)生的可能性，而評估系統(tǒng)很難定量分析地震造成的嚴(yán)重后果，所以只能進行定性的分級表示。

由于人類迄今所掌握的技術(shù)仍然不能準(zhǔn)確預(yù)報地震，所以現(xiàn)在絕大多數(shù)國家都將防范重點放在地震導(dǎo)致的影響和震后救援措施上。

首先，對地震災(zāi)害的援救，需要有國家專門機構(gòu)負(fù)責(zé)地震災(zāi)害的防御工作，各級政府也需要有配套的預(yù)防指揮中心，一旦發(fā)生地震，由震級和受震損失的嚴(yán)重程度來決定由哪一級政府指揮中心進行主導(dǎo)指揮工作;其次，對群眾進行地震災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)方面的教育尤為必要;再次，各城市要有抗災(zāi)害計劃、救援服務(wù)機構(gòu)和相關(guān)協(xié)調(diào)的機制，擁有災(zāi)害預(yù)防、準(zhǔn)備、反應(yīng)和恢復(fù)所必需的資源;最后，國家應(yīng)制定詳細(xì)的法律法規(guī)，并且嚴(yán)格執(zhí)行。

對一個復(fù)雜的城市系統(tǒng)來說，地震安全防護應(yīng)該充分考慮城市的經(jīng)濟、人群和基礎(chǔ)設(shè)施等各個方面。高科技的發(fā)展與應(yīng)用，會極大地推動地震安全研究的發(fā)展，這也將保證城市化進程更加安全。

二、城市遭受公共突發(fā)事件的安全防護

城市遭受公共突發(fā)事件按危險源分為兩類，即人的不安全因素和物的不安全狀態(tài)。下面，筆者主要討論兩類公共安全事件，即對公共安全影響嚴(yán)重的恐怖襲擊和頻發(fā)的火災(zāi)事故。

城市作為反恐的重要保護對象，需要根據(jù)城市的地形、土地面積、人口密度和城市功能等所占權(quán)重進行安全評估。城市遭到恐怖襲擊后，人員傷亡、財產(chǎn)損失、交通運輸和環(huán)境污染等影響的嚴(yán)重程度都需要考慮。面對突如其來的恐怖襲擊，要想把城市的受損程度最小化，有關(guān)部門需要重點研究反恐救援措施。目前，世界各大城市的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)仍存在較大問題，有關(guān)部門對危機的嚴(yán)重性估計不足，援救預(yù)案準(zhǔn)備不充分，處理方式不恰當(dāng)，極易造成災(zāi)難性的后果。

因此，筆者認(rèn)為，有關(guān)部門需要建立一個應(yīng)急系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與消防、警察、科研單位實時相連，高度警覺，24小時全面?zhèn)鋺?zhàn)。

而火災(zāi)的發(fā)生具有確定性和隨機性，火災(zāi)的蔓延及其危害也是如此。對城市火災(zāi)，由于建筑物的遮擋、人為因素的干預(yù)、城市結(jié)構(gòu)的多樣性，使得城市火災(zāi)的安全評價要復(fù)雜得多。但是研究表明，城市火災(zāi)的分布具有一定的規(guī)律性，嚴(yán)重火災(zāi)的分布滿足一定的數(shù)學(xué)關(guān)系。

城市消防安全應(yīng)當(dāng)包括三個方面：城市特征、城市火災(zāi)風(fēng)險、相應(yīng)的城市消防安全軟環(huán)境。在實施火災(zāi)救援措施時，保證人身安全的前提下，應(yīng)最大限度地將火災(zāi)危害降到最低。發(fā)生的火災(zāi)，往往是由小火釀成大災(zāi)，公民在消防方面的安全意識也有待提高，一旦火勢無法控制，就需要政府有關(guān)部門及時派出消防隊伍和可行的救援力量，保證城市各處消防栓的水源充足，安全疏散距離足夠，消防通信暢通和消防通道無阻等。另外，在一些人員稀少的倉庫，可以設(shè)計一套自動雨淋滅火系統(tǒng)，一旦探測器檢測到火災(zāi)信號，就可實現(xiàn)自動噴水滅火。

面對高建筑的火災(zāi)，很難依靠外部救援隊伍，所以需要人的自身安全自救意識來保障安全。人員逃生時需要保持清醒的頭腦，明智地實施自救和互救，所以一旦發(fā)生公共突發(fā)事件，只能通過救援隊伍和人員自救來保障人身安全。

在公共安全中，杜絕誘發(fā)事件的危險因子才能治本。這就需要人在生產(chǎn)和生活中，嚴(yán)格遵守安全規(guī)章制度，不得存在僥幸心理，而應(yīng)運用科學(xué)的方法和技術(shù)，營造和諧安全的社會。

三、結(jié)語

在公共突發(fā)事件上，首先需要最大化地解決由人的不安因素所導(dǎo)致的災(zāi)害，同時對物的不安全狀態(tài)保證定期檢查和維護，一旦發(fā)生突發(fā)事件，要有合理的應(yīng)急系統(tǒng)來妥善處理。在這個信息高速發(fā)展的時代，我們應(yīng)建立城市公共安全信息化，及時預(yù)防各種重大事故的突發(fā)，減少社會經(jīng)濟損失，保障人身和財產(chǎn)的安全。

在預(yù)防危及城市公共安全的自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件上，現(xiàn)有的技術(shù)還有待提高，需要不斷研究預(yù)防事件的突然性、存在的危險因素，找到一個規(guī)律盡量避免損失。可以說，城市安全目標(biāo)的實現(xiàn)，需要政府部門的管理和城市公民的共同配合。

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※本文系中國礦業(yè)大學(xué)<北京>2020年本科教育教學(xué)改革與研究項目“《危險化學(xué)品安全管理》課程建設(shè)與教學(xué)模式改革”研究成果。

（作者單位：陳嘉琛 中國核電發(fā)展中心;張博 中糧肉食投資有限公司;馬秋菊 ?中國礦業(yè)大學(xué)<北京>）