科研院所基層分工會預算管理存在的問題及對策研究

羅繼芳 張薇薇 李旭東 袁波

摘 要：基層分工會在企業黨組織聯系人民群眾、本級工會服務職工中發揮著重要的橋梁和紐帶作用，是直接為職工謀取福利的基層組織。基層分工會在開展各類活動、服務職工時離不開工會經費的支撐。做好工會經費預算管理工作，對基層分工會開展各方面工作具有重要意義。筆者以某科研院所為例，通過分析該科研院所基層分工會在工會經費預算使用中存在的問題及原因，提出了相應的解決措施來提高工會經費預算使用效益，以最大限度發揮工會經費服務職工的職能。

關鍵詞：科研院所;基層分工會;工會經費;預算管理

1 基層分工會預算收入、支出的現狀

工會經費實行“統一領導，分級管理”的財務體制，企業分工會作為基層工會組織的最末端，不具備獨立法人資格，沒有經費自主管理、獨立核算的法定條件，不能作為一個單獨的財務管理主體實行獨立核算。

1.1 基層分工會預算收入的主要來源

基層工會預算收入包括：會費收入、撥繳經費收入、上級補助收入、行政補助收入、附屬單位上繳收入、投資收益、其他收入[1]。以某科研院所工會為例，其基層分工會預算收入主要來源于：一是基層分工會會員按《工會法》規定繳納的會費，二是科研院所本級工會以基層分工會上一年度繳納會費的人數為基數，按一定額度下撥的建家活動經費，三是科研院所本級工會根據上一年度建功立業活動、班組建設評比等給予的專項獎勵經費。

1.2基層分工會預算支出的主要方式

基層工會經費主要用于職工服務以及開展各類工會活動，主要包括職工活動支出、職工服務支出、維權支出、業務支出、行政支出、資本性支出、補助下級支出等[1]。基層分工會預算主要用于：組織職工觀看電影、春秋游：開展各類文體活動職工小家建設以及購置開展全民健身活動用的體育用品等。

2 基層分工會經費預算管理的意義

2.1工會經費預算管理是基層分工會組織發揮各項職能的重要經濟保障

基層分工會作為直接聯系職工、服務職工的組織，是工會各項工作得以落實的基礎。基層分工會通過組織職工開展各類文娛活動，緩解職工工作生活壓力;為職工解決各種困難，解除職工的后顧之憂。而工會經費則是基層分工會開展各項工會工作，履行各項工會職能，代表和維護職工合法權益的重要經濟保障。加強工會經費預算管理，通過依法依規編制工會經費預算、合理使用工會經費，提高工會經費的使用效益，可以達到團結職工、凝聚職工、使職工感受到組織關心關愛、提高職工獲得感和幸福感的作用。

2.2工會經費預算管理有利于提升工會財務管理的精細化程度

工會財務管理的起點是預算管理，通過統籌全年工作項目，合理編制工會預算，可以降低工會經費使用的盲目性與隨意性，使有限的資金發揮最大效益。同時，通過定期對標執行情況，及時跟進未完成預算項目，保證預算執行率，提高工會經費的使用效率，有利于提升工會財務管理的精細化程度。

3工會經費預算管理存在的問題探析

3.1對工會經費預算管理重視程度不足

工會經費預算管理是收好、管好、用好工會經費的重要手段，是工會財務管理的重要內容。對科研院所來說，科研課題經費在其經費管理中占主導作用，與之相比工會經費數額相對較小，可能不足以引起部分分工會領導的重視。尤其在實際工作中，部分基層分工會主席及兼職工會干部缺乏預算管理意識，對工會預算管理工作認識不夠充分，認為工會預算管理工作簡單，沒有必要占用太多時間，這些都影響著工會經費預算的有效執行。

3.2預算編制簡單粗糙

工會預算支出要求體現出工會工作特點，優化經費支出結構，資金使用的重點應集中在維護職工權益、為職工服務和工會活動方面[3]。但在實際編制預算中，部分基層分工會編制預算時未統籌考慮全年工作，具體表現為：一是部分基層分工會在年初預算編制時照搬上年項目、金額應付了事，因此難以達到編制預算的目的和效果：二是部分基層分工會僅把預算編制當作一個簡單的填表工作，并未充分意識到工會經費預算管理的重要性，預算編制過程中基層分工會其他相關人員并未參與：三是部分基層分工會并未按照工會預算編制的要求對各項工會工作進行細化分解，或細化分解指標與實際執行相差甚遠。

3.3 預算執行不嚴格

部分基層分工會預算未嚴格執行年初本級工會批復的預算金額，沒有統籌兼顧執行效率。究其原因，一是部分基層分工會在年初報預算時未結合本年度工作實際情況，盲目填報預算，造成個別預算項目難以執行：二是各基層分工會兼職工會干部均有自己的主業工作，部分兼職工會干部以自己工作忙為由，沒時間組織職工開展活動：三是部分兼職工會干部缺乏對工會經費使用要求的了解和學習，導致其主觀認為工會經費使用限制太多、“不好花”;四是由于近年來科研生產任務整重、職工工作較忙，班后不愿意占用休息時間參與工會活動。

4 對策建議

4.1提高對工會經費預算管理工作的重視程度

一是基層分工會主席、專兼職工會干部應正確認識到工會預算管理的重要性把工會預算管理當作工會工作的重要環節認真做好。二是基層分工會在編制工會預算時，應結合當年工會工作實際，本著服務職工、服務中心工作的宗旨，既要統籌兼顧，又要厲行節約，講求績效，最大限度地使工會經費發揮作用;三是要鼓勵職工參與分工會經費預算編制，通過盡可能地了解職工訴求，把工會經費用在需要的地方，達到調動職工積極性、更好地為職工服務的效果。

4.2加大工會經費培訓力度，提高專兼職工會干部整體素質

針對基層分工會專兼職工會干部對工會財務及預算管理工作不了解、工作持續性不強、隊伍不穩定等情況，一是通過搭建專兼職工會干部學習平臺，綜合采取網上靈活學習、定期集中授課培訓等方式提高其財務業務能力：二是要培養專兼職工會干部的愛崗敬業精神，基層分工會可通過讓專兼職工會干部參與重大問題的討論與決策的方式，來提升專兼職工會干部的主人翁意識：同時在全年的各項評獎評優中，優先考慮對專兼職工會干部的推薦，以此來肯定專兼職工會干部的辛勤付出，激發其工會工作熱情。

4.3建立預算考核責任制，加強基層分工會預算執行管理

為保證工會經費能得到有效利用，可通過建立基層分工會預算考核責任制，明確預算項目負責人，落實預算績效執行責任。對年底考核時工會經費預算執行率低于約定比例的，下一年度適當核減該基層分工會經費的使用額度，從而提高預算執行的及時性和有效性。

5 結語

工會經費預算管理是基層分工會開展各類活動的前提和保障，基層分工會相關負責人、專兼職工會干部應重視工會預算管理工作，通過分析目前預算管理中已有的問題并探索研究相應的解決措施，促使單位工會經費得到合理有效利用，進而提高基層分工會組織服務職工的能力和水平。

參考文獻：

[1]中華全國總工會辦公廳關于印發《工會行政事業性資產管理辦法》的通知[J].中國工會財會，2017（03）：56-60.

[2]工會會計編審委員會.工會會計詳解與實務：財務管理+會計核算+經費審計[M].北京：人民郵電出版社，2020.

作者簡介：

羅繼芳（1992年-），女，山西朔州，現就職于航天材料及工藝研究所，工程師，工會干事。

張薇薇（1970年-），女，河南溫縣，現就職于航天材料及工藝研究所，高級工程師，工會辦公室副主任兼工會副主席。

李旭東（1965年-），男，山西沁水縣，現就職于航天材料及工藝研究所，高級工程師，工會主席兼副所長。

袁波（1978年-），男，北京，現就職于航天材料及工藝研究所，副研究館員，工會干事。