國家審計在法治政府建設中的功效與路徑分析

楊芳

摘?要：法治政府建設是實施法治國方略的重要組成部分。國家審計監督作為法治政府建設的有效手段，要把促進法治政府建設當作當前以及今后一段時期審計工作的出發點和落腳點，充分發揮審計的監督作用。本文結合國家審計與法治政府建設的關系，探討國家審計在法治政府建設中的功效與路徑選擇，從而有效促進國家實現善治。

關鍵詞：國家審計;法治政府;功效;建設路徑

中圖分類號：D9?文獻標識碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.07.059

黨的十九大報告指出，“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障”“建設法治政府，推進依法行政，嚴格規范公正文明執法”等。全面依法治國是“四個全面”戰略布局之一，將國家治理現代化納入“法治軌道”，為法治奠定了堅實的基礎。國家審計是國家治理體系中不可或缺的組成部分，也是國家監督體系的重要組成部分，經濟監督機構。國家設立審計監督機構的核心在于推動實現善治國家，保障國民經濟和社會健康運行與科學發展，確保人民的各項合法利益得以充分實現，當然，這些功能也正是法治政府建設的基本要求和最終目標。因此，我們要深刻認識國家審計在法治政府建設中的地位，積極探索國家審計在法治政府建設中的功效以及更好地履行國家審計監督責任，從而為法治政府建設服務，是擺在我們面前的一項重要任務。

1?國家審計與法治政府的概念解析

1.1?國家審計內涵的界定

國家審計是指，為了監督經濟運行，國家通過相關部門檢查財務賬簿，通過審計獲得相關信息，驗證相關單位經濟活動的合法性和真實性，并根據評估結果提供專業指導，開展后續監督檢查，達到事前監督檢查、事前預防的效果，及時防范和化解風險，確保國家總體經濟運行健康有序，社會經濟運行良好，維護國家和人民的利益。

1.2?法治政府內涵的界定

什么是法治政府呢？這個問題已經討論了很多年了，它似乎很清楚，但是很難解釋。在中國，建設法治政府不僅是行政管理體制改革的目標所在，也是行政管理體制改革的制度保障。因此，近幾年來，人們經常會看到法治政府這幾個字，很多學者對此也從不同的角度進行不同的解釋。盡管不同的學者對法治政府有不同的認識，但是對其基本理念的理解缺失相同或相似的，即法治政府的實質是“限制公權力，保護私權利”。從這個意義上講，法治政府包含兩層含義：一是法治政府應是一種狀態，而這種狀態指的是在法律框架內的理想化狀態;二是法治政府還應表現在某種行為方式上，這里的行為方式特指法律框架內的行為方式。具體而言，就狀態來講，其主要表現在兩個方面：一是政府的組織形式必須法定;二是政府的權力能夠嚴格按照法律的要求行使;就行為方式來講，法治政府的運行機制要科學合理的。因此，一個政府無論在狀態上還是在具體的行為方式上，如果都能符合法律的相關要求，那么該政府就是法治政府。

1.3?國家審計與法治政府建設的關系分析

國家審計與法治政府建設相伴并進。國家審計源自法治政府建設，并服務于法治政府建設。國家審計的發展依靠法治政府建設的發展;而法治政府建設的完善也同樣離不開國家審計的推動與支持。

其一，國家審計是法治政府建設機制的重要內容。國家審計既是法治政府建設結構中的組織機構之一，也是法治政府建設系統中具有獨特的一種監督機制。該機制包括對某種特定的組織與個人行使公權力、參與行政管理和提供行政服務行為的過程以及結果予以監督的方式方法和一套監督體系。這種監督機制對推進和完善法治政府建設具有重要意義。它不僅可以在法治政府建設中維護建設主體之間的相互制衡，而且可以為法治政府建設水平上的科學決策提供真實而準確的信息支持，這是法治政府建設綜合機制正常運行的重要保證。

其二，法治政府建設的目標與重點決定了國家審計的內容與方向。基于我國法治政府建設的目標和特殊性，當前國家審計參與法治政府建設的總目標可概括為兩個層面：一是鞏固現有法治政府建設成果，促使當前法治政府建設體系更加規范、有序和高效運行;二是通過對法治政府在實際運行過程中存在的諸多問題進行客觀分析，對所制定的政策是否具有科學性和有效性進行客觀公正地評價，從而根據評價結果對所制定的政策加以調整和完善，并理順基本制度，從而推動法治政府建設基本框架轉向目標模式，從根本上促進法治政府的建設。從實踐角度看，其主要問題表現為：責任履行不到位;一些領域的行政效率仍然十分低下;腐敗現象依舊很嚴重;越位與政府職能缺位并存。從法治政府建設的總體框架來看，存在問題也不少，其主要有：政府職能尚未完全轉變;公權力分配制度尚不夠科學;權力運行以及相應的監督體系尚未完全建立;全面規范的問責機制尚未完全建立。

2?國家審計在法治政府建設中的功效分析

如果用一句話概括國家審計在法治政府建設中的功效，那就是起著“免疫系統”的作用。可以說，國家審計貫穿于法治政府建設的全過程和所有方面，直接影響著法治政府建設的有效性。其功效主要體現在以下幾個方面。

2.1?國家審計能夠促使政府進行廉潔行政

公共財政不僅是政府進行管理的物質基礎，而且是政府進行治理的重要手段。近年來，世界各國政府都將預算和財政管理置于改革的前沿。制定嚴格的規范、監督、制約財政預算決算編制和執行的法律制度，要求政府實行財務管理法治化。在政府預算和財務管理中，國家審計作為對政府財政收支進行獨立的經濟監督，在監督政府依法履行公共經濟責任方面發揮著重要作用。對政府公共財政審計應以公共支出為重點，實現由收支審計向支出審計的轉變。經濟責任審計的主要目的是預防和控制腐敗，從而促使各級領導干部廉潔勤政。由于各級領導干部作為各級政府及其部門的主要負責人，其管理水平在很大程度上影響著政府及其部門管理的水平和效果，所有政府的行為都可以歸因于政府部門的領導人，因而，經濟責任審計通過考察領導干部經濟責任的履行情況，不僅可以提高政府領導干部的管理水平，而且可以推動廉潔政府的建設進程。

2.2?國家審計能夠促使政府進行高效行政

近年來，從政府運行實踐來看，仍然存在一些問題：比如，由于一些政府工作人員工作效率低下，加之相關領導意識不強，在這種情況下，為了提高政府效率，增加政府機構的想法已經提出。因此，工作人員越來越多，組織的運作越來越沒有效率，負擔也越來越重，進而導致政府效率再次降低，陷入惡性循環。為了促進政府有效行政，國家審計應積極發揮其效率審計職能。效益審計可以促使政府認真權衡公共經濟資源的投入、配置和社會效益。這樣，政府可以大大減少自身行為的盲目性，大大減少面子工程、豆腐渣工程等公共資源的浪費。此外，國家審計機關也可以從戰略層面進行效益審計。開展這方面的審計，可以有效緩解政府有限的公共經濟資源與日益增長的無限公共需求之間的矛盾。這就要求，在效率審計方面，國家審計機關要根據國家發展戰略的需要，制定一個大方向計劃，有目的的且以分層的方式開展審計工作，并幫助政府增加收入和減少開支，優化配置公共領域的資源。

2.3?國家審計能夠促使政府進行依法行政

由于法律是社會所有成員民意的集中體現，因而市場經濟體制下的政府治理過程，在一定程度上就是建設法治政府的過程。而法治政府又是現代市場經濟健康運行和民主政治進步的有效保障，當然，這也是一個正在向市場經濟和民主過渡的國家必須盡快解決的重大實際問題。由于國家審計是主要的決策者和公眾的眼睛，因而國家審計監督應站在立黨為公、執政為民的高度充分考慮全面依法行政的必要性和緊迫性，真正促進依法行政作為國家審計監督的基本原則;應理順政府和市場、社會的關系，確保政府的經濟調控、市場監督、社會管理和公共服務職能基本到位，推進建立責任明確、行為規范、監督有效的行政執法體系。此外，國家審計機關還可以通過審計功能促使政府及其各部門加強經濟管理，完善財政資金的管理和合理使用，為經濟的健康發展營造良好的法律氛圍，并督促他們嚴格按照《行政許可法》的有關規定規范執法，重點抓好金融法紀和收費政策的落實，促進他們按照法定職權履行職責。

3?國家審計在法治政府建設中路徑選擇

3.1?強化依法審計，維護法律權威

一是加強學習各種法律規范，做到事事靠法。由于審計工作涉及的領域眾多，這就給新時期審計人員提出了更高的要求，即不僅要了解黨紀政紀法規、財務經濟法規，還要了解行業政策法規。因此，在日常審計工作中，要加強對各項法律規范的學習，確保審計過程中事事靠法。二是當好審計監督員，嚴格執法。從維護法律權威、推進法治政府建設的角度出發，審計機關要緊緊圍繞經濟工作重心，嚴格規范審計干部行為，大力提高國家審計質量，在強化健全審計法律制度的同時，還要將審計法、實施條例以及各項審計準則貫徹落實到位;要不斷強化審計干部的法制觀念，使審計工作始終處于公平公正的良好狀態，確保審計工作質量有較大幅度的提升，只有這樣，才有可能做到執法必嚴。

3.2?完善國家審計工作的公開透明制度

對于現代法治國家而言，公開透明原則幾乎被應用于一切領域，因為公開透明是現代民主政治的重要原則之一。如果能夠落實公開透明原則，則不僅有益于廣大人民群眾的各項合法權益得以實現，而且有益于人民群眾參與有關事項的討論和決策得以保障，更有益于民主監督得以強化。而國家審計正好具備這一功能，是保證政府能夠公開透明的重要舉措，倘若能夠把公開透明原則轉化為政府工作的機制和實踐，那么將極大地促進依法行政的進程，防止權力被濫用。為促進審計公開公正，政府年度審計報告應當定期向社會公開。國家審計機關也應該接受其他機關的監督，特別是長期接受新聞媒體的監督，迫使其自覺維護獨立性和自身形象。

3.3?加強國家審計干部隊伍建設

國家審計機關要切實做到依法履行審計監督職責，歸根結底必須依靠一支紀律嚴實、戰斗力強的審計干部隊伍。因此，從這個意義上講，加強審計干部隊伍建設是審計機關法治建設的重中之重。其主要表現是：一是強化審計干部廉政教育，為反腐敗奠定堅實基礎。要深刻認識到廉政建設是國家審計工作的高壓線和生命線，深入開展一系列反腐敗教育活動，進一步完善內部管理和監督控制機制使之科學規范化，加強審計質量控制和全過程跟蹤檢查，嚴格執行中央和省級政府的紀律要求和審計工作紀律制度，嚴肅追究違法違規者的責任。二是強化審計干部能力建設，大力提升審計工作水平。要持續加大審計干部技能培訓力度，通過開展諸如審計論壇、專家講座、職業培訓等活動，拓寬審計干部的思維和視野，從而提升他們的審計業務能力。三是強化審計干部作風建設，樹立良好的干部形象。要做到這一點，就必須結合黨的群眾路線教育實踐活動，定期對審計干部開展中國優秀傳統文化和社會主義核心價值觀的學習教育活動，從而增強審計干部的道德修養;要持續不斷地深入開展理想信念教育活動，從而增強審計干部職業的使命感和責任感;要強化對審計理念的創新、審計方法的創新、審計思維的創新以及審計結果運用的創新，在創新過程中，要推動審計工作為法治政府建設服務。

參考文獻

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