學前兒童受教育權的保障

肖玉 黃建春 張曉輝

[摘 要] 受教育權是學前兒童應享有的一項基本權利，其保障有賴于家庭、政府和社會的共同努力。家庭是學前兒童受教育權保障的原生性責任主體，應為學前兒童創設適宜的成長環境，并進行教育啟蒙。政府是學前兒童受教育權保障的次生性責任主體，應加強制度建設以確保學前兒童的受教育權，并提供充分且優質的教育供給。社會是學前兒童受教育權保障的補充性責任主體，應為學前兒童提供多樣化的教育選擇，并為其學習與成長創設良好的外部環境。

[關鍵詞] 學前兒童;受教育權;權利保障

受教育權被認為是一項不附帶任何義務的基本人權，是個體享有和實現其他人權的基礎。[1]受教育權的出現基于以下基本觀念：教育使人成其為人，人人都應受教育;兒童享有與成人一致的人權;教育是一項基本人權。[2]這也意味著保障兒童的受教育權一是要承認兒童的受教育權，二是要尊重兒童的教育需求。盡管社會關于兒童的觀念在過去幾十年中發生了巨大的改變，但學前兒童受教育權的實現仍受到社會觀念、家庭經濟社會地位、社會政策、教育供給等諸多因素的制約，[3][4][5]法律對它的認可只是為兒童行使這一權利提供了機會。[6]保障學前兒童的受教育權需要堅持以兒童為本位的理念，并從家庭、政府和社會這三個主體出發來為學前兒童的教育提供充分的機會和條件。

一、學前兒童受教育權的內涵與特點

學前兒童受教育權是兒童權利的一種，它是兒童基于自身身心發展需要而擁有的基本人權。[7]盡管學前兒童心智和行為能力發展不成熟，但他們享有基本的生存權、受保護權、發展權和參與權，而受教育權即是發展權的基本內容之一。[8]一般認為，受教育權是指公民依法享有的要求國家積極提供均等的受教育條件和機會，以及通過學習來發展個性、才智和身心能力以獲得平等的生存和發展機會的基本權利。[9]基于制度化教育而產生的受教育權包含受教育機會獲得、受教育條件獲得以及評價結果獲得這三個基本方面，因而在基于權利屬性而非義務的價值認識基礎之上，受教育權又包括兩層基本含義：一是教育自由權，它要求國家不干預個人的教育選擇和自由;二是教育社會權，它要求國家積極提供教育給付。[10]但學前兒童的教育并非完全指學校教育，家庭、學校和社會都是學前兒童接受教育的場所，且這三者都應該成為教育兒童的主體。因此，學前兒童的受教育權包含但又不僅限于制度化教育視角下的受教育機會、受教育條件的學校獲得，而是基于學前兒童全面健康和可持續發展需要而發生的一種寬泛性權利，這一權利是學前兒童實現其他權利的基本前提，家庭、學校和社會應為學前兒童受教育權的實現提供全方位的保障。

學前兒童身心發展的不成熟性以及行為能力的不足決定了他們的受教育權具有一定的特殊性，法律和制度的規定只給予了學前兒童受教育權一定的可能性而非完全的確定性。首先，學前兒童受教育權的獲得與實現受到權利主體身心發展水平的制約。學前兒童是身心發展都還不完備的個體，他們是在家人、教師等具有親密關系的成人的呵護和支持下進行學習和獲得發展的。學前期是個體一生中發展最快和可塑性最強的階段，此時學前兒童的身體、智力、自我意識、行為能力等方面的發展都尚不完備，他們在這一階段的發展受外部環境的影響很大，環境的安全性、豐富性和質量在很大程度上決定著學前兒童的發展方向和發展水平。因此，學前兒童受教育權的獲得與實現依賴于成人對學前兒童身份與地位以及教育功用的認知水平和支持程度，此時學前兒童還難以以一個獨立且成熟的個體身份來爭取和實現自身的受教育權。其次，學前兒童受教育權要求在教育內容和教育方式上具有特殊性。針對學前兒童的教育是以保育為基本前提的，學前教育也應該以保育為主，教育為輔，這是學前教育與中小學教育的最大不同。[11]因此，保障學前兒童的受教育權，首先是保障學前兒童身心的健康發展，而保障學前兒童身心健康發展的條件不僅包含充分且優質的物質條件和物理空間，還包括能夠讓幼兒悅納和自主參與的心理空間。學前兒童的學習發端于經驗和生活，成人應該通過日常生活使幼兒形成幼兒完整的人格，發展幼兒對世界的認知。此外，成人應該保障學前兒童進行自主探究和游戲的權利，讓他們能夠以自己的方式來獲得主動發展。

二、以家庭為原生性責任主體保障學前兒童的受教育權

家庭既是個體身心養育之所，也是進行心智啟蒙的原生性環境，有效的家庭支持對于學前兒童的人格發展、心理健康、行為表現、自尊水平及未來學業都具有重要的促進作用，[12]而貧窮的物質環境和低教養水平則會影響學前兒童的學習品質、行為習慣等的發展。[13]作為學前兒童生于斯、長于斯的初始環境，家庭的原生性主要表現在血緣和后天的人身依附及教養兩個方面。家庭作為一個由親子關系構成的生育社群，婚姻以及基于婚姻關系而衍生的親子關系構成了家庭的基本結構。在實現人本身的繁衍之后，對幼體的養育就成了家庭生活的重要內容，家庭開始承擔起對幼體生活照料和心智啟蒙的責任。這種基于血緣而形成的親子關系奠定了家庭作為保障學前兒童受教育權的事實基礎，它在幫助學前兒童從一個生物個體發展成為社會性個體的過程中發揮著不可替代的作用。家庭教育不僅是個體接受教育的開端，同時其對個體的影響也是全面性的和持久性的。家庭對學前兒童的教育具有生活性、廣泛性和彌散性的特征，家庭環境以及家長的一言一行都可成為影響學前兒童學習的重要因素，某一類家庭環境或者家庭事務可能不以教育兒童為專門目的，但它們卻深刻地影響著學前兒童對世界及自我的認知。因此，越來越多的人認為家庭在學前教育階段的作用要大于學校。這也就意味著，不管學前兒童是否進入制度化的機構接受教育，家庭作為原生性的責任主體對于學前兒童受教育權的保障起著不可替代的作用。

家庭作為原生性的學前兒童教養主體，對學前兒童受教育權的保障應該體現在以下幾個方面。首先，家長必須承認并尊重學前兒童是一個具有獨立人格和教育需求的個體，應該最大限度地滿足學前兒童的學習需要。家庭對學前兒童受教育需要的滿足不是指單純地追求物質條件上的供給，而是應該全面且科學地關注他們在身體、智力、行為、情感等方面的發展需要，應該注重通過親子之間的情感紐帶來促進學前兒童的綜合發展。其次，家長需要對學前兒童進行啟蒙教育。學前期既是個體心智快速發展的時期，同時也是奠基期。學前兒童心智發展涵蓋的內容十分廣泛，家長要通過教育啟蒙來引導學前兒童逐步認識自我、自然與社會，幫助他們通過社會性的發展成長為一個健全的個體。再次，家庭應該保障學前兒童的入學機會。幼兒園或者其他早期教育機構是開展學前教育的專門機構，制度化的早期教育一方面為學前兒童的全面發展提供了更為專業的教育支持，另一方面則為幼兒的社會交往提供了很好的群體環境。通過教師的專業教學和同伴之間的社會交往，學前兒童可以獲得更為全面和有效的發展。家長應該充分認識到制度化學前教育對于學前兒童發展的作用，保障學前兒童的入學機會并為他們的學習過程盡可能地提供條件支持。最后，家長應該在教育過程中尊重學前兒童的身心發展與學習規律。遵循學前兒童的身心發展與學習規律是保障學前兒童受教育權的重要內容，只有尊重學前兒童的身心發展與學習規律，才能確保他們的學習與發展質量。那些違背科學規律的教育觀念和教育行為實質上是在損害學前兒童的發展，它會使學前兒童的發展需要無法得到滿足，同時也會造成學前兒童學習品質的低下，進而使他們的學習與發展缺乏可持續性。

三、以政府為次生性責任主體保障學前兒童的受教育權

隨著社會的不斷發展，對學前兒童的教育不再是家庭的私人事務。國家對早期教育的干預和支持不僅可以減輕家庭的負擔，同時早期教育的正外部性也要求國家對學前兒童的教育給予干預和支持。研究表明，政府對早期教育的干預不僅可以更好地促進學前兒童本身的發展和提高個體在成年后的經濟收益，還可以減少因犯罪帶來的社會損害以及更好地促進社會平等，且這種干預越早就越有效。[14]進入新時期以來，我國政府將發展學前教育作為國民經濟社會事務的重要內容，確立了學前教育發展的公益性和普惠性原則，提出了堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉以及建立覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系的發展思路。以政府為次生性責任主體來保障學前兒童的受教育權是指在家庭保障的基礎上政府應盡可能為學前兒童的教育創造機會和提供條件，通過加大資源供給和制定政策與制度等方式讓學前兒童的教育變得更具專業性、保障性和豐富性。

政府在學前兒童受教育權保障方面起著重要作用，應該充分利用自身的公共資源與政策優勢來維護學前兒童的受教育權。首先，政府應該擴大學前教育資源供給，通過建立健全學前教育公共服務體系來保障學前兒童的受教育機會與質量。有學上是保障學前兒童受教育權的基本前提，政府應該通過不斷加大財政投入來確保不同地域、不同階層和家庭經濟社會地位的學前兒童都能有學上和上得起學。其次，政府應該通過加強師資培養等方式來提升學前教育機構的服務質量。優質的教育才能促進學前兒童的高質量發展，政府應該通過不斷改善學前教育機構的教學條件和提升教師的專業素養來提升教育質量，要確保學前兒童的學習有良好的物質環境、優質的師資以及適宜的課程與教學體系。再次，政府要通過加強制度建設來確保學前兒童受教育的可持續性和科學性?？茖W且有質量的學前教育需要以科學的制度建設為前提，這也就是說，需要以政策和法律來確認學前兒童的受教育權，并且通過制度的合理安排為學前兒童受教育權的實現提供支持。

四、以社會為補充性責任主體保障學前兒童的受教育權

學前兒童的教育不僅發生在家庭和學校當中，還發生在廣泛的社會場域當中。社會作為一個教育場，它包含著豐富的教育要素，社會場域以一種全面介入的方式影響著學前兒童的學習與生活，為學前兒童的學習提供了更大的豐富性、選擇性和便利性。具體來說，一是表現在教育主體的多元化上，即各種專門的營利性或者公益性學前教育機構，圖書館、博物館等公共文化組織，以及各種傳媒和社會個體都可構成開展社會教育的主體。二是表現在教育內容的廣泛性上，所有一切有關政治、經濟、文化、自然以及人類個體的事物都可以成為社會教育的內容。三是表現在教育形式的多樣化上，環境的營造、社會實踐、媒體傳播等都可構成對學前兒童的教育。如此，社會也就為學前兒童的教育提供了非常有益的補充。社會應積極履行保障學前兒童受教育權的責任，一是要積極培育和發展各類學前兒童教育社會組織，形成營利性組織與公益性組織互為補充的社會教育體系，增強學前兒童教育的選擇性;二是要強化新技術和新成果的應用，不斷提升學前兒童學習的可獲得性和便利性;三是要致力于健康社會環境的營造，為學前兒童的學習與發展提供良好的文化氛圍，樹立正確科學的價值榜樣。盡管社會對學前兒童受教育權的保障不及家庭和政府那樣集中和明顯，但它為學前兒童提供了更豐富的教育選擇，是除家庭、政府之外在保障學前兒童受教育權方面起重要補充性作用的責任主體。

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