高質量發展背景下工業互聯網發展途徑及保障措施研究

吳畫斌 張靜

[摘要]隨著“互聯網+”的深入推進，新一代信息技術產業快速發展，加快發展工業互聯網有助于融入新一代信息技術革命，推動生產力實現質的飛躍，開辟新道路和拓展新領域，為經濟增長提供新動能，進而實現高質量發展。工業互聯網的發展需要多方參與，具體的發展途徑主要包括建設無障感知互聯的基礎網絡、搭建先進的工業互聯網平臺、培育工業互聯網產業、推進工業互聯網深度融合應用和建立安全保障體系四個方面。發展工業互聯網的相關保障措施主要體現在健全組織實施機制、加大財稅金融扶持、完善法規標準建設、強化人才體系建設、營造良好發展環境五個部分。

[關鍵詞]高質量發展;工業互聯網;發展途徑;保障措施

一、 引言

工業互聯網在新工業革命的發展過程中起著關鍵支撐作用，它是制造業與新信息技術深度融合發展的結果。為貫徹落實《國務院關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》的精神，把握高質量發展的根本要求，堅持新發展理念，著眼加快構建以數字經濟為核心、新經濟為引領的現代化經濟體系，把發展工業互聯網作為新時期深化兩化融合國家示范區建設的核心任務，加快實施“中國制造2025”行動和制造業與互聯網深度融合，深化制造業供給側結構性改革，增強工業互聯網產業供給能力，推進工業互聯網融合應用，構筑活躍領先的工業互聯網生態體系，充分釋放“互聯網+”紅利，促進制造業質量變革、效率變革、動力變革，促進大眾創業萬眾創新和大中小企業融通發展，打造加速地區制造業轉型升級、振興實體經濟的能力供給核。

中國經濟正在轉向高質量發展階段，而工業互聯網發展有助于搶占新工業革命制高點（李勇堅等，2020）。高質量發展是新時代經濟的鮮明特征，工業互聯網建設有助于實現我國經濟的高質量發展（鈔小靜，2020），其也是實現數字經濟和實體經濟深度融合的一種有效途徑（郭晗，2020）。工業互聯網與實體經濟融合發展效果顯著（郭啟光等，2020）?！笆奈濉睍r期是我國制造業從大國邁入強國的關鍵時期，在這個過程中，工業互聯網發展是一個關鍵環節（王欽，2020）。但目前我國在工業互聯網建設方面還存在不少問題，如核心功能不明確、發展路徑模糊等（陶耀東等，2016;張翀昊等，2019;李君等，2019）;數據不能集成共享、關鍵技術能力供給不足、要素資源保障條件不完善等阻礙了工業互聯網平臺的進一步建設，成為其制約發展因素（李燕，2019）。魏津瑜、李翔（2020）基于工業互聯網視角，提出了三維度價值主張模型，完善了工業互聯網價值共創理論體系;5G獨有的技術優勢能夠滿足工業互聯網組網需求，進而賦能工業互聯網高質量發展（鄭茂寬，2020）。本文擬在已有研究的基礎上，進一步探討高質量發展背景下工業互聯網發展的途徑及保障措施。

二、 工業互聯網發展途徑

1. 建設無障感知互聯的基礎網絡

（1）加快工業企業外網建設和網絡互聯化改造。推進面向工業互聯網的骨干網絡升級，以IPv6等技術對外網進行改造升級，盡可能地提升面向工業發展的網絡服務能力。同時開展工業領域IPv6應用創新與示范，推進互聯網域名系統改造升級，深化落實寬帶提速降費行動，鼓勵中小企業專線網絡建設。鼓勵工業企業開展柔性化技術改造，重點推動電子、裝備、汽車、家居、醫藥等行業工業龍頭企業采用新型技術改造當前的工業網絡。加快推進工業企業搭建工廠內無線網絡環境，加快工業無線、4G/5G、WIFI等技術應用，實現生產環節網絡全覆蓋。推進各地區高校、科研院所和龍頭企業開展新型工業互聯網關鍵網絡設備的研發，進而推進工廠物聯網和工業互聯網示范推廣，盡可能使重點企業實現工業無線、工業以太網、IPv6等工業互聯網網絡技術應用。

（2）推進標識解析體系應用。鼓勵并支持制造業大企業和通信行業企業、互聯網企業在工業互聯網標識解析系統研發推廣方面大力合作，盡快完成其集成創新和應用，促使物聯網標識系統改造升級，實現產品追溯管理、供應鏈管理等工業互聯網應用。支持地方高校和科研院所及工業領域龍頭企業開展開放互通的標識解析協調機制探索;研究對等互通技術、標識發現技術、自主知識產權的標識解析系統以及開放互通的標識數據協調機制;推進工業企業跨部門、跨企業和跨行業互聯互通。建立公共標識解析服務平臺，提供面向工業的標識注冊、解析、查詢、搜索、備案、認證等服務，建立若干個工業互聯網標識解析服務節點。

2. 搭建先進的工業互聯網平臺

（1）培育多層次的工業互聯網平臺。支持大型互聯網企業聯合工業企業開發跨行業、跨領域的工業互聯網平臺，在工業數據流轉、業務資源管理、產業運行監測等方面開展服務，打造“工業大腦”。在一些先進地區率先建設若干區域級平臺，帶動區域工業整體提升。重點在高端裝備、電子信息、先進材料、家電家居等優勢制造領域優先培育行業層級的工業互聯網平臺，支持面向行業的創新創業。鼓勵龍頭制造業企業和其他領域的龍頭企業通過建設企業級工業互聯網平臺（例如海爾的COSMOPLAT平臺），實現企業的智能化、數字化轉型升級。推進部省合作，共建工業互聯網驗證平臺，開展工業互聯網平臺適配性、可靠性、安全性等測試驗證服務。

（2）推進“企業上云”行動和平臺應用與服務能力開放。持續推進工業企業設備、生產、管理等業務系統和數據資源上云，提升上云質量。實施工業要素數字化工程，推進工業知識、技術、方法、模型等的數字化，加快推進工業企業產品設計、生產工藝、設備運行、運營管理等數據資源云端匯聚。推動工業互聯網平臺匯聚共享產業鏈上下游企業、科研院校、開發社區及開發者等的設計能力、生產能力、軟件資源、知識模型等制造資源和能力，形成資源集聚、創新活躍、高效協同的生態。鼓勵工業互聯網平臺開放共享基礎資源及共性微服務，引導第三方開發者基于平臺開發新型工業APP，促進應用的迭代更新。在汽車、船舶、機械及其他高端裝備制造和電子信息、生物制藥、石化、紡織服裝、家電家居等制造行業開展工業APP示范試點。推進基于工業互聯網平臺的計量檢測、生產加工、物流配送等制造能力交易，探索可計量、可協同、可交易的能力開放模式。

3. 大力培育工業互聯網產業

（1）加強核心共性技術攻關及產品和服務供給能力。開展確定性網絡等網絡互聯技術的研究，同時要重點加快5G等技術在工業互聯網中的應用，積極探索人工智能、區塊鏈等一些新興前沿技術在工業互聯網中的應用研究。加強工業互聯網與云計算等領域的集成創新，開展關鍵核心技術的研發，以便能夠滿足工業互聯網服務需求。集中突破一批智能模塊等關鍵軟硬件產品，形成一批具有深度學習技術的工業智能軟件，圍繞重點產業和行業轉型升級需求，制定工業互聯網整體解決方案。引導互聯網企業積極轉型，強化工業互聯網運營服務能力，積極開展創新型生產性服務。

（2）加快工業互聯網產業集聚。鼓勵一些有條件的省份創建工業互聯網示范城市，打造工業互聯網示范區，充分發揮帶動引領和創新發展作用。支持互聯網和制造業基礎較好的市縣創建工業互聯網產業示范基地，以工業互聯網平臺集聚中小企業，依托制造業龍頭企業和工業互聯網生態供給資源池服務商，推進企業數字化改造，打造新應用模式，增強產業輻射帶動作用。同時支持工業互聯網特色園區和特色小鎮建設，打造工業互聯網產業集聚區，實現資源共享、優勢互補，在此基礎上促使工業互聯網產業有序健康發展。

（3）推動產業集群轉型發展。以行業協會或龍頭企業牽頭搭建行業工業互聯網協同平臺，加速產業鏈協同，整合中小企業制造資源、研發資源、營銷資源和服務資源，開拓工業互聯網行業市場，重塑產業價值鏈體系。推進產業集群重點企業在生產制造和供應鏈管理等關鍵環節的柔性化改造，建立跨企業柔性供應鏈、柔性生產加工、推廣營銷工業互聯網生態體系，逐步實現面向終端客戶、以銷定產的產業供應體系。鼓勵互聯網企業整合市場信息，發展產業集群或面向行業的工業互聯網大數據，基于客戶的用戶消費和瀏覽習慣，挖掘細分市場需求，提高工業互聯網的測量、記錄、分析和預測的能力，為制造企業開展產品設計提供決策支撐，為產業集群的轉型升級提供方向。

4. 推進工業互聯網深度融合應用和建立安全保障體系

（1）加快工業互聯網應用普及和創新應用水平。在中小型企業中要積極推進工業互聯網的應用普及。中小型企業能力有限，特別是資金比較緊缺，通過低成本的方式部署工業互聯網設備應用，可以提升其數字化、網絡化基礎能力，降低數字化、智能化改造成本。依托工業互聯網平臺，中小型企業可以開展供需對接、眾包眾籌等創新型應用，進而優化社會制造資源配置及提升其效率。同時要構建工業互聯網應用生態，支持不同領域企業開展合作，龍頭企業要積極利用工業互聯網幫助中小企業在工藝、流程等方面進行優化改造，并提高事故風險預警能力。通過整合工業互聯網平臺資源，形成協同創新應用發展體系，通過舉辦應用創新競賽等方式，提升各企業的創新能力，以此形成良性互動的發展模式。

（2）提升安全防護能力和增強工業大數據安全保護。支持信息安全等行業企業開展標志解析系統、工業互聯網平臺、工控系統安全領域關鍵技術攻關及產業化，提供工業互聯網安全系統方面問題的整體解決方案服務。工業互聯網攻防演練平臺的專項行動要積極推進推動，建立安全監測預警和應急處置平臺，加強人工智能、大數據等技術應用，提升工業領域安全預警與應急處理能力。推廣應用工業級防火墻、可信芯片、安全審計、訪問控制等安全產品。加強工業互聯網性能和故障監測，讓企業不斷提高工業互聯網安全防護能力。依托產業聯盟等第三方組織開展工業互聯網設備、網絡和平臺安全能力評估認證，增強安全風險甄別和發現能力。工業大數據資源的安全管理未來會顯得越來越重要，要建立工業互聯網產業鏈數據管理體系，清晰數據主權歸屬、相關主體責任，加強數據收集、轉移等環節的安全防護能力。加強數據備份與恢復能力建設。建立政府、行業、企業間的數據安全信息共享機制，提高重大風險識別和防范能力，針對危及數據安全的重大風險事件及時開展預警、研判和應對指揮。落實信息安全等級保護、風險評估等網絡安全制度，建立數據安全評估體系，定期開展平臺及服務商可靠性、可控性、安全性評測，制定分級分類安全應急處置預案，推動工業互聯網安全技術研發與集成應用試點示范。

三、 工業互聯網發展相關保障措施

1. 健全組織實施機制。加強各地區兩化融合國家示范區建設領導小組對工業互聯網建設相關政策制定、工作推進等的統籌和協調。依托各地區智能制造專家委員會開展工業互聯網建設決策咨詢、政策宣傳、建設指導等服務。完善部省合作機制，共建工業互聯網國家示范區。加強對各地區工業互聯網建設的監督，將工作推進情況納入考核體系。各市、縣（市、區）按照省統一部署，結合實際制定具體實施方案，確保各項任務有序推進。

2. 加大財稅金融扶持。協調地區振興實體經濟、地區工業轉型升級、地區工業與信息化發展財政專項資金等，支持工業互聯網技術和服務創新、平臺建設和打造應用示范。將工業互聯網建設納入“中國制造2025”地區行動計劃專項信貸支持范圍。落實企業研發費用加計扣除、軟件和集成電路產業企業所得稅等優惠政策。支持建立風險補償基金池，完善首臺套產品應用等的保險補償機制，加大對工業互聯網發展的支持。鼓勵銀行等金融機構創新開展融資、融物、融服務及數據資產、知識產權質押貸款業務。

3. 完善法規標準建設。貫徹落實國家、地區工業互聯網網絡安全、平臺責任、數據保護及人機交互等新興應用領域相關政策法規。推進工業互聯網關鍵信息基礎設施、數據管理使用等重點領域制度規范建設。完善工業互聯網知識產權保護體系，建設結構合理、層次分明、可持續發展的工業互聯網知識產權運營服務網絡。健全工業互聯網服務企業信用監督與失信行為聯合懲戒制度。實施工業互聯網標準化行動，支持各地區科研院校、互聯網企業及制造企業開展工業互聯網相關標準研究，制定地區標準。

4. 強化人才體系建設。依托各類人才戰略，加大對工業互聯網領域全球頂尖人才、行業領軍人才及團隊的引進和培養力度。鼓勵地區部屬高校、省屬高校設立工業互聯網專業相關學科，培養工業互聯網技術和應用創新型人才。推廣首席信息官制度在企業中的建設，壯大企業互聯網應用人才隊伍。深化人才體制機制改革，建立科學的人才評價激勵體系，完善激勵創新的股權、期權等風險共擔和收益分享機制。

5. 營造良好發展環境。進一步深化“最多跑一次”改革，清理制約人才、技術、資本、數據等要素流動的制度，營造有利于工業互聯網領域創業創新的政商環境。加快建設相關實驗室、大學科裝置和若干重大創新載體，重點支持工業互聯網創新。辦好世界互聯網大會及中國產業互聯網大會等盛會，策劃世界工業互聯網大會暨工業互聯網產品博覽會，充分發揮工業互聯網產業聯盟等專業組織作用，推動產業資源互聯互通和國際合作。

四、 結語

本文主要研究了高質量發展背景下工業互聯網如何發展，從而為新經濟的增長提供新的動能。通過研究發現，主要發展途徑包括四個部分，首先要建設無障感知互聯的基礎網絡，加快工業企業外網建設和網絡互聯化改造，鼓勵并支持制造業大企業和通信行業企業及互聯網企業在工業互聯網標識解析系統研發上密切合作，推進標識解析體系應用。其次是建設先進的工業互聯網平臺，支持大型互聯網企業聯合工業企業開發跨行業、跨領域的工業互聯網平臺，同時推進“企業上云”行動和平臺應用與服務能力開放。再次是加大力度培育工業互聯網產業，攻關核心共性技術，保證產品和服務供給能力，進而加快工業互聯網產業集聚，推動產業集群轉型發展。最后要推進工業互聯網深度融合應用和建立安全保障體系，加快工業互聯網應用普及和創新應用水平，提升安全防護能力和增強工業大數據安全保護。為了保障工業互聯網建設順利發展，需要一個健全的組織實施機制，在政策上加大財稅金融扶持，在新興應用領域相關政策上不斷完善法規標準建設，吸引全球頂尖人才，強化人才體系建設，為各地區工業互聯網的發展營造良好環境。

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Research on Industrial Internet Development Path and Guarantee Measures under the Background of High-quality Development

Abstract：With the further development of the “Internet plus”， the new generation of information technology industry is developing rapidly. Accelerating the development of industrial Internet will help to integrate into the new generation of information technology revolution， promote the qualitative leap of productivity， open up new roads and expand new fields， provide new kinetic energy for economic growth， and achieve high quality development. The development of industrial Internet needs multi-party participation. The specific development approaches mainly include building the basic network of barrier free perceptual interconnection， building advanced industrial Internet platform， vigorously cultivating the industrial Internet industry， promoting the deep integration and application of industrial Internet， and establishing a security system. The relevant safeguard measures for the development of industrial Internet are mainly reflected in five parts： improving the organization and implementation mechanism， increasing financial support， improving the construction of laws and regulations， strengthening the construction of talent system， and creating a good development environment. This paper hopes to provide some reference for the development of industrial Internet in various regions of China.

Key Words：high quality development; industrial Internet; development path; safeguard measures

基金項目：國家自然科學基金面上項目（項目編號：71572177）;中國工程院咨詢研究項目（項目編號：2017-XY-39）。

作者簡介：吳畫斌（1986-），男，安徽省安慶市人，碩士，浙江財經大學東方學院助教，研究方向為技術創新管理、數字經濟;張靜（1983-），女，河南新鄉人，碩士，浙江財經大學東方學院實驗師，研究方向為戰略管理、創新創業教育。

（收稿日期：2020-06-05 責任編輯：顧碧言）