消防監督檢查的現狀及展望

韓洋

摘要：消防工作與監督檢查工作的開展，與城市建設安全、人民群眾切身利益密切相關。自上世紀五十年代開始，我國消防監督檢查工作經歷數次變革與發展，相關法律法規逐步完善，監督檢查工作的推進有了可靠的依據。但即便如此，專項治理以及檢查機制等方面存在的問題，給消防工作的開展帶來了極大影響。本文以消防監督檢查的發展為切入點，探討監督檢查的現狀與未來的發展方向。

關鍵詞：消防工作 監督檢查 現狀

分類號：D631.6

引言

消防監督檢查是消防機構的重要工作內容。在社會經濟取得飛躍式發展成果以及城市建設規模迅速擴大的環境之下，高層建筑物建設等因素帶來了消防工作的變化，加強消防監督檢查，保障消防工作的順利實施，成為新時期消防機構面臨的重大課題[1]。黨的十八屆三中全會明確指出，政府部門必須改革現有機制體制，加快職能轉變。而消防隊伍集體轉制，打造職業化、現代化消防隊伍，便是消防機構為深化改革戰略目標、適應社會消防需求新變化而做出的調整。伴隨著消防改革的推進，以往制定的法律法規變得不再適用，消防監督檢查也面臨新的改革需求。

一、消防監督檢查的發展歷程

消防監督檢查方式的選擇，在一定程度上反映了消防機構的作用與地位。1957—1984年，我國消防監督檢查工作正處于起步階段，檢查任務由公安消防機構包攬，由于能力與技術條件等因素的限制，此時消防機構很難發揮出監督檢查應有的價值。1998—2002年，相關法規的出臺，為檢查工作提供了執行依據，消防機構開始通過定期檢查的方式，執行各項法規，但此時監督檢查的職能劃分仍不明確。2000—2009年，我國消防監督檢查機制進入第三個發展階段，區別重點單位與非重點單位，實施不同的檢查模式，成為當時消防監督檢查的特征之一。隨后，立法部門對《消防法》中的一些缺陷進行了糾正，監督檢查有了更加可靠的依據。2018年，《關于深化消防執法改革的意見》的提出，使得我國消防監督檢查工作出現了新變化。

2018年，黨的十九屆三中全會審議通過《關于深化黨和國家機構改革的決定》。《決定》中指出，消防隊伍整編制劃分到應急管理部，消防機構由此轉變為行政單位。除消防體制的改變，消防職能轉變也是此次消防改革的特點。2018年11月，《國務院辦公廳關于調整住房和城鄉建設部職責機構編制的通知》發布，《通知》中提出，建設工程消防設計的審查職責將劃入住房和城鄉建設部。在消防改制背景之下，消防監督檢查的職責歸屬有了一定的變化，而受體制、職能變化的影響，已有的法律依據、職能劃分以及主體定位等可能會表現出不適應性，需要有關部門在消防改革推進過程中進行客觀分析，給出可靠的解決方案。

二、消防監督檢查現狀

1.消防立法工作滯后

《消防法》是我國消防工作開展的主要法律依據，我國《消防法》于1998年問世，后于2008年、2019年進行修訂。現行《消防法》中對消防監督權、檢查權的主體有較為明確的規定。但從執法的角度來看，消防立法工作滯后，以及消防機制存在的一些缺陷，仍然給消防執法工作帶來了困境[2]。首先，《消防法》屬于下位法的行政法規、地方性法規，在開展消防監督檢查工作時，缺乏與之配套的、完備的執行措施，整個執法體系將很難發揮實際作用。其次，從消防職責層面來看，現行法律雖然對消防監督的職責進行了說明，但各個部門之間沒有形成有效的聯動機制，部門直接缺乏協同力，將影響執法工作的推進[3]。最后，從消防機制來看，現行法律中并未對責任追究制度等進行具體的規定，違法行為的處罰時間較長，這很容易導致消防檢查工作中出現違法現象。

2.監督檢查機制不完善

構建完善的檢查機制，按部就班地開展各項檢查工作，是應急管理部門踐行職權的重要前提。從消防檢查現狀來看，有不少的工作失誤、違法現象與檢查機制不完善有關。開展監督檢查工作時，行政部門不能充分利用社會力量，自身的專業能力不足，將有較大地風險出現漏洞，影響檢查結果的可靠性;政府部門與企業沒有形成良好的意識，監督檢查工作可能發生一些沖突，甚至出現檢查工作混亂無序等情況。站在企業的角度，消防建設需要一定的成本與精力，如果決策者沒有清晰地認識到消防安全的重要性，將很可能進行違規操作，削減消防建設的花銷。針對此類問題，政府部門有必要構建完善的機制，保障監督檢查的順利進行。

3.專項治理力度不足

定期開展專項治理活動，對預防、遏制火災事故以及確保消防安全形勢穩定有重要作用。圍繞消防安全管理的目標，各地行政部門應當明確職責，集中開展以學校、社區等人口集中場所的火災隱患整治為重點的檢查活動，深入一線進行現場監管檢查、宣傳教育，加大消防監督執法力度，以此提高社會單位的消防安全意識[4]。從目前的形勢來看，有不少地區會結合當地的實際情況開展專項治理活動，加大消防監督檢查的執法力度，但仍然存在執法力度不足、專項治理流于形式等情況。例如，僅在火災發生以后進行專項治理，或者開展專項行動之前沒有對以往的消防工作經驗進行總結，沒有進行科學、合理的分析等。

消防監督檢查的發展方向

1 完善現有的法律法規

完善的法律規定是消防監督檢查不可缺少的依據。針對現階段立法滯后這一問題，相關立法人員應當積極進行實踐調研，聽取應急管理部門、一線消防人員的意見、建議，并積極與相關部門聯系，就現行法律條款存在的問題、漏洞進行多層次、多角度分析。對于《消防法》的修訂，全國人大給予了高度重視，消防改制之后，《消防法》經歷了一次修訂，此次修訂基本解決了消防機構改制、職能轉變面臨的基本問題，但從實際執法效果來看，對違規行為的處罰、監督檢查工作流程等方面的規定尚不能達到指導一線執法人員、有效遏制違法行為的目的。因此，立法人員需立足于法律規定的可執行性，對涉及到監督檢查關鍵環節的描述，應當盡可能詳盡、清晰。為起到遏制違法行為的效果，立法人員可考慮對加大處罰力度、規范違法行為處罰程序，適當增加消防違法的成本。此外，《消防法》的前瞻性也是不容忽視的要點，為了盡可能避免執法人員沒有法律依據的情形，立法人員應當積極學習、借鑒國外先進的經驗、立法思路，結合我國的基本國情，逐步完善相關法律規定。

2.制定完善的監督檢查機制

與應急管理部門相比，部分社會力量在監督、檢查方面有著更多的優勢，如技術、經驗層面。鑒于現階段監管機制存在的漏洞，政府部門應當建立完善的監督機制，聯合與消防檢查相關的部門以及社會力量，充分發揮各級政府、各個部門的作用，保證執法的效率與力度。從本質上來講，消防監督檢查的實施，其目的在于維護社會經濟的穩定、人民群眾的切身利益，以控制、避免火災事故出現，給社會經濟、人民健康造成損害。因此，消防監督檢查具有服務于社會經濟的一面，將市場機制納入監督檢查工作之中，充分利用市場的規律，也有一定的積極作用。

3.定期開展專項治理活動

為了保證消防安全形勢持續穩定，各地應急管理部門應當根據地區實際情況，制定消防檢查專項治理行動方案。首先，專項治理時機、頻率的選擇，應當結合當地消防實踐，綜合分析以往發生的火災事故的特征，總結規律。其次，應當有統一的部署與嚴格的執行過程。參考其他專項行動的經驗，在檢查開始前，需要按照專項行動的目標、要求，成立領導機構，將各個環節的具體職責進行明確，建立工作臺賬，規定各個部門之間的協同工作方案;各個部門、各執法人員需要嚴格按照行動方案執行，貫徹“鐵腕整治”的理念，尤其是在涉及到勞動密集型企業、人口集中的場所時，一旦發現隱患，應當立即下達火災隱患整改通知書，責令有關單位限期整改。考慮到執法力量、執法條件等方面的限制，在決定檢查范圍時，可采取全面檢查、重點突擊的策略，對高風險場所進行重點突擊檢查。

四、結語

消防檢查是火災事故防范的關鍵環節，做好消防監督檢查，對保障人民群眾生命財產安全有突出意義。在消防體制改革背景下，消防監督檢查工作有了新的變化，推動消防檢查的職業化，建設現代化消防隊伍，是我國消防事業發展的重要趨勢。針對現階段消防檢查存在的問題，立法部門需逐步完善相關法律規定，應急管理部門則需完善監督檢查機制，定期開展專項治理活動，充分發揮自身職能。

參考文獻：

[1]張智華.消防監督檢查的現狀及發展探討[J].今日消防，2020（5）：79-80.

[2]曹峰.基層消防監督檢查工作開展現狀分析與對策探討[J].消防界（電子版），2020（2）：54-55.

[3]董斐.關于新時期有效開展消防監督檢查工作的相關研究[J].建材發展導向，2020，18（5）：58.

[4]劉威.關于新時期有效開展消防監督檢查工作的探討[J].建筑工程技術與設計，2018（19）：4742.

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