國家精準(zhǔn)扶貧政策下關(guān)于宏、微觀扶貧研究

[摘 要]我國提出2020年將全面建成小康社會(huì)的宏觀目標(biāo)，做到全面脫貧，精準(zhǔn)扶貧政策下使得當(dāng)前較多的農(nóng)村人口的生活水平得到明顯的提高。全國各地區(qū)通過扶貧政策的開展，各地區(qū)利用自身優(yōu)勢(shì)不斷提高扶貧工作的成效。本研究以廣西博白縣為對(duì)象，以國家的精準(zhǔn)扶貧為背景，從政府和公民的方面進(jìn)行剖析，重點(diǎn)為廣西博白縣精準(zhǔn)扶貧中的問題進(jìn)行梳理，為扶貧之路插上翅膀，從中得出可以推而廣之的扶貧一般經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用到其他地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧中去。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;博白縣;脫貧攻堅(jiān)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.03.047

1 引言

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出，要?jiǎng)訂T全黨全國全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。精準(zhǔn)扶貧政策自實(shí)施以來，截至2018年年末，全國農(nóng)村貧困人口下降至1600人，貧困發(fā)生率下降至1.7%，脫貧減貧工作取得決定性進(jìn)展。[1]筆者從到廣西博白縣選取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研和走訪，分析和總結(jié)博白縣政府和公民在精準(zhǔn)扶貧的工作內(nèi)容和取得的成效，從而為其他地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施給予一定的參考和幫助。

2 廣西博白縣脫貧內(nèi)容

2.1 書畫扶貧

亞山鎮(zhèn)隆重開展“不忘初心、牢記使命”主題書畫比賽暨慶祝新中國成立70周年書畫展覽和書畫扶貧作品義賣活動(dòng)儀式，以作品義賣的形式，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢老板認(rèn)購書畫作品，籌集資金解決一些扶貧領(lǐng)域中的困難和問題。亞山鎮(zhèn)的書畫扶貧活動(dòng)既能激發(fā)全鎮(zhèn)人民上下努力學(xué)習(xí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，又能進(jìn)一步匯集全鎮(zhèn)人民正能量，形成博白縣的扶貧大局，促進(jìn)博白縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。義賣活動(dòng)作品有多幅籌集扶貧資金40多萬元，贈(zèng)送了一大批勵(lì)志作品給貧困戶，有效地激發(fā)了貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，亞山鎮(zhèn)用書畫義賣活動(dòng)形式來為博白縣的扶貧工作出一份力量。

2.2 精準(zhǔn)派人

一個(gè)村子強(qiáng)不強(qiáng)要看“領(lǐng)頭羊”，要想讓村子里的村民實(shí)現(xiàn)脫貧致富，首先要有強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)不同地區(qū)脫貧工作要派不同的人，從致富能人中物色村干部人選，著力于提升村子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。綠珠鎮(zhèn)柯木村，在黨員干部的積極帶頭下，在逆境中前進(jìn)，村民脫貧的熱情調(diào)動(dòng)起來，為柯木村的村集體經(jīng)濟(jì)帶來了全新的發(fā)展道路，也給綠珠鎮(zhèn)生豬產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型帶來了新的希望，讓村民有信心打贏脫貧戰(zhàn)，物色的脫貧干部起到帶頭作用與村民共同致富。

派各行各系統(tǒng)的村里第一書記扶貧，發(fā)揮扶貧書記專業(yè)特長等優(yōu)勢(shì)，為村里的脫貧帶來新想法、新思路、新點(diǎn)子、新希望。風(fēng)山鎮(zhèn)峨眉村的第一書記劉雨壹從2018年擔(dān)任峨眉村第一書記以來，帶領(lǐng)駐村工作隊(duì)和村“兩委”的成員對(duì)峨眉村進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究和實(shí)地考察，結(jié)合本村的實(shí)際情況，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，用產(chǎn)業(yè)來帶動(dòng)村民增收。[2]從2018年到目前為止，打造了香蜜順梨種植生產(chǎn)基地、青柚種植生產(chǎn)基地、四川脆李種植生產(chǎn)基地、銀妃李種植生產(chǎn)基地、油茶種植生產(chǎn)基地。已流轉(zhuǎn)土地達(dá)到200多公頃，徹底激活村民的脫貧干勁，讓峨眉村的脫貧工作取得突飛猛進(jìn)的進(jìn)展。

2.3 脫貧攻堅(jiān)“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)

旺茂鎮(zhèn)開展為期一個(gè)月的脫貧攻堅(jiān)“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)，行動(dòng)內(nèi)容：組織鎮(zhèn)、村級(jí)工作隊(duì)進(jìn)行工作，將各村信息及時(shí)錄入到扶貧系統(tǒng);每個(gè)小組由村級(jí)工作隊(duì)兩名成員進(jìn)行入戶檢查工作，將核查到的相關(guān)信息及時(shí)錄入到手機(jī)軟件;鎮(zhèn)級(jí)工作隊(duì)可以通過互聯(lián)網(wǎng)隨時(shí)查看核查進(jìn)度，能及時(shí)核查情況;各村級(jí)工作隊(duì)核查完成之后，召開村級(jí)審查會(huì)，將疑似“邊緣戶”的名單進(jìn)行初步審查，形成的村級(jí)“邊緣戶”名單將上報(bào)給鎮(zhèn)級(jí)，鎮(zhèn)級(jí)集中鎮(zhèn)班子領(lǐng)導(dǎo)、村級(jí)工作組主要成員、扶貧站業(yè)務(wù)骨干統(tǒng)一召開鎮(zhèn)級(jí)初審會(huì)，進(jìn)行對(duì)旺茂鎮(zhèn)各村上報(bào)名單的進(jìn)行核查，最終形成的鎮(zhèn)級(jí)初審名單上報(bào)到博白縣扶貧辦事處。

2.4 產(chǎn)業(yè)扶貧，土地合作

博白縣黃凌鎮(zhèn)以“產(chǎn)業(yè)扶貧，土地合作”的方式進(jìn)行扶貧，通過走訪黃凌鎮(zhèn)而水村，當(dāng)?shù)亟⑵鸢傧愎麨楫a(chǎn)業(yè)的扶貧就業(yè)基地，還成立“扶貧產(chǎn)業(yè)車間”。當(dāng)?shù)卮迕駥⒆约业耐恋睾蛣e家村民的土地連接起來搭建百香果架子種植百香果，又以百香果為飼料進(jìn)行雞的養(yǎng)殖形成百香果雞，最終形成采摘百香果為主體，窯雞、燒烤為輔助的農(nóng)家樂。為了讓當(dāng)?shù)卮迕窀玫陌l(fā)展種植百香果，“扶貧產(chǎn)業(yè)車間”便為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┝朔N植技術(shù)，優(yōu)質(zhì)百香果苗，以及開通淘寶等網(wǎng)上銷售通道，同時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)與普通廣告進(jìn)行宣傳吸引外來客在當(dāng)?shù)叵M(fèi)。通過“產(chǎn)業(yè)扶貧，土地合作”的方式，而水村的土地被充分利用起來，增加了當(dāng)?shù)卮迕竦慕?jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，這種產(chǎn)業(yè)綠色無污染也為博白縣其他地方扶貧提供了成功范例，促進(jìn)了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2.5 “春風(fēng)”“暖冬”行動(dòng)

博白縣于每年的春季與冬季都會(huì)聯(lián)系一些企業(yè)在博白縣人民公園舉辦“春風(fēng)行動(dòng)”與“暖冬行動(dòng)”。通過短信與網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行宣傳，為當(dāng)?shù)貏趧?dòng)人口提供了就業(yè)渠道。扶貧最重要的是給貧困人員增加收入來源，俗話說“授人以魚，不如授人以漁”，單單靠財(cái)政補(bǔ)助只能解決一時(shí)問題，并不能長久解決貧困問題，還會(huì)助長貧困人口懶惰心理，使其不愿勞動(dòng)等消極問題，而博白縣政府通過聯(lián)系當(dāng)?shù)仄髽I(yè)了解就業(yè)崗位，再對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力進(jìn)行聯(lián)系，縣政府以一種牽線搭橋的方式，讓企業(yè)與勞動(dòng)力可以更快聯(lián)系起來，這種做法既能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長，又可以通過就業(yè)的形式為貧困人口脫貧增加貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入。我國正處于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，博白縣政府以“就業(yè)帶扶貧”的做法值得其他地方學(xué)習(xí)，同時(shí)也為博白縣自身的脫貧攻堅(jiān)注入了強(qiáng)動(dòng)力。

2.6 健康扶貧

博白縣為了讓農(nóng)村貧困人口看得起病看得好病看得上病更好防病的目標(biāo)，全力抓好慢性病健康扶貧工作，為貧困群眾撐起了健康保護(hù)傘，呵護(hù)貧困群眾在健康路上奔小康。龐開才是雙鳳鎮(zhèn)鎮(zhèn)北村貧困戶，早年因酒精肝中毒導(dǎo)致癱瘓?jiān)诖玻L期需要有人照顧，每個(gè)月龐開才家的家庭簽約醫(yī)生龐醫(yī)生都會(huì)不定期到他家中走訪，確保他如期吃藥控制病情，博白縣雙鳳鎮(zhèn)鎮(zhèn)北村衛(wèi)生室包括龐醫(yī)生在內(nèi)的三位鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)的貧困戶達(dá)151戶，共701人，遇到年老體弱的患者，這里的家庭簽約醫(yī)生都會(huì)主動(dòng)上門了解病情，為他們測(cè)血壓查心率，耐心向他們講解在日常生活中怎么樣保持自己的身體健康，像龐開才這樣的殘疾戶以及農(nóng)村貧困人口、特困供養(yǎng)人員、低保對(duì)象等都是家庭醫(yī)生重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，解決好他們的健康保障問題，能從很大程度上消解因病致貧因病返貧的隱患，對(duì)此博白縣全面推開家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，在全縣共組建成立了縣鎮(zhèn)村三級(jí)480個(gè)家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)，針對(duì)各自管轄區(qū)域的重點(diǎn)人群和居民健康需求進(jìn)村入戶開展健康講座、健康咨詢、健康體檢和健康指導(dǎo)等各項(xiàng)服務(wù)，截至目前博白貧困人口家庭醫(yī)生簽約165091人，簽約率100%。

3.7 扶貧惠民資金項(xiàng)目

政府是老百姓與企業(yè)間的橋梁，博白縣政府多次與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)以及外來企業(yè)舉辦大型招聘會(huì)，促進(jìn)貧困人口的就業(yè)，解決了他們的收入問題。同時(shí)在對(duì)貧困人口子女的教育方面，政府也成立了獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等方式讓他們安心上學(xué)。在扶貧工作中，政府積極引進(jìn)了“博白縣扶貧惠民資金項(xiàng)目大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)”，這保證了政府的每一筆扶貧資金支出都能精準(zhǔn)的幫助真正的貧困戶，對(duì)每一筆支出都能實(shí)施監(jiān)控，精準(zhǔn)的識(shí)別出貧困戶，同時(shí)也可以對(duì)政府的各個(gè)部門進(jìn)行績效考核，刺激了政府各部門對(duì)脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任感和使命感，更極大的提高了政府扶貧的效率，這對(duì)于國家層面無疑促進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利。

3 結(jié)論

借助自身的優(yōu)勢(shì)和資源，打出精準(zhǔn)脫貧的“組合拳”，把“輸血”轉(zhuǎn)變成“造血”，著力于發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐摹霸煅惫δ埽e極實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。同時(shí)，各地區(qū)之間加強(qiáng)聯(lián)系，在扶貧路上積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，共同尋找脫貧的新道路，做到全面脫貧。

參考文獻(xiàn)：

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[2]鄭洲， 劉曉鷹. 西藏農(nóng)牧區(qū)強(qiáng)基惠民活動(dòng)與村級(jí)組織建設(shè)研究——以扎囊縣德吉新村為例[J].西藏大學(xué)學(xué)報(bào)， 2013（1）：20-28.

[作者簡介]陳移山（1999—），男，漢族，廣西博白人，本科，從事精準(zhǔn)扶貧研究;指導(dǎo)老師：吳桂蘭，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院。