縣域經濟發展模式探究

宋詠梅

摘 要：關中縣域作為關天經濟區發展中的重要一環，其發展態勢對于促進關中地區經濟發展，乃至推進陜西城鄉經濟發展有著重要意義。而關天地區30余縣，無論是從自然稟賦、經濟文化、資源條件，還是發展導向都不盡相同，選擇怎樣的發展模式要從自身資源優勢、縣域經濟發展狀況、區域經濟發展等多角度全方位綜合考慮。本文從關中不同縣域的自身條件出發，深入分析關中各縣域發展的不同情況，根據各縣域成長差異，大致將其分為四種類型，并深入剖析四種類型的優劣，針對不同類型提出了發展戰略思想，并提出針對性的建議，以供參考。

關鍵詞：縣域經濟；關中；發展模式；陜西縣域；偏遠山區

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）02（a）-144-03

①基金項目：陜西省教育廳人文社科項目《關中——天水經濟區縣域經濟發展模式與對策研究》（12JK0219）。

縣域圍繞城市背靠農村，其經濟發展對于促進城鄉現代化發展，實現資源優化配置，提高人口素質，建設小康社會意義重大。

1 縣域經濟概念及發展縣域經濟的重要性

縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟[1]。工信部下屬賽迪研究中心發布《2019年賽迪縣域經濟百強研究》，指出百強縣以不到全國2%的土地，7%的人口，創造了25%的縣域GDP，10%的全國GDP，充分證明了縣域經濟的競爭力[2]。但百強縣發展極不平衡，不僅東西部之間，就是關中各縣域間差距也不小。2018年韓城市以368億元高居關中縣域榜首，而太白縣GDP共計27.70億元，遠低于全省平均水平[3]。如何縮小各縣域差距，推動區域協調發展，提高地區競爭力，是一個必須要解答的問題。

2 關中縣域不同類型及差異性分析

各個縣域地理區位、人文歷史、資源狀況、經濟基礎都不同，因此要在深度挖掘縣域經濟發展潛力的基礎上， 確定主導產業，選擇適合自身的發展模式。根據對陜西關中各縣域差異分析，大致可將關中縣域分為城郊鄰近型、平原中心型、山區偏遠型、資源依托型四種類型。

2.1 城郊鄰近型縣域

地處大中城市周邊，圍繞西安、寶雞等周邊的縣，均屬此類。

關于城郊鄰近型縣域優勢，第一是區位優勢，毗鄰城市，城市發展的輻射帶動作用較為明顯。第二是經濟優勢，城郊鄰近型縣域處于城鄉之間，既重視農業也發展工業，是工農業結合紐帶。第三是市場優勢，城市的巨大市場需求是城郊型縣域經濟發展的市場基礎。第四是交通優勢，城市規劃交通網絡體系往往會考慮鄰近的縣域。第五是文化傳播優勢，城市人口先進的思想理念、文化習俗，會促進鄉村居民向城市居民轉化，為城鄉一體化發展創造氛圍。城郊鄰近型縣域的劣勢主要是城市近效土地隨時可轉化為住宅等城市用地，出于對土地未來前景的不確定性，農民對農地投入不足，土地產出不高。實踐中也出現過許多農民為了賺取停車費而停耕自家田地的案例。再者產業雷同，鄰近城市的縣域往往會針對城市發展休閑養生旅游，但由于資源類同、項目無自身特色等原因，競爭力較弱。由于距離城區較近， 城市生態環境的惡化會直接影響縣域生態。

2.2 平原中心型縣域

此類縣域往往地勢平坦、交通便利，農業發達。關中的鳳翔、岐山、涇陽等縣均屬于此類。

關中地區平原中心型縣域優勢在于，首先平原地勢平坦利于耕種，糧食生產優勢突出。其次平原地帶交通便利，物流運輸發達。再次平原中心型縣域大多教育科技基礎較好，整體人文素質較高。最后平原中心型縣域大多經濟發展基礎良好。平原中心型縣域的劣勢在于，首先城市的發展與擴張使其土地面積遞減，人多地少的矛盾嚴重。其次平原縣因為傳統產業沿襲，多以農業種植為主，三大產業間比例不協調。最后這些縣雖有一定的工業基礎，但相比城市技術力量薄弱，產品優勢并不突出，產品市場發展空間有限。

2.3 山區偏遠型縣域

此類縣城是指地處山區，地理位置相對偏遠，經濟發展相對落后的縣域，關中的鳳縣、太白縣、彬州市即屬于此類。

山區偏遠型縣域優勢在于，首先此類縣域各類資源特別是生物資源豐富，農副土特產品種類頗豐，市場可期，前景廣闊。其次山區縣多山川秀麗氣候宜人，有豐富的旅游資源且適宜養生，非常迎合當下人們對養生康體的需要。最后山區縣勞動力資源較豐富，除滿足自身發展需要外亦能勞務輸出。山區貧困型的劣勢在于，首先之前生態理念匱乏致使山區生態破壞嚴重，后期生態涵養需要時間，治理成本較高。其次山區產業結構相對單一，經濟發展基礎較差。再次山區縣域往往地處偏遠交通不便，極易形成貧困死角，且地廣人稀，扶貧成本高。最后山區勞動力文化教育相對落后，人口素質相對較低。

2.4 資源依托型縣域

此類縣城是指有豐富的資源，從自身資源優勢出發促進本區域發展的縣域。這里的資源既指能源、礦產資源，也指旅游資源。礦產資源縣如韓城、澄城、蒲城、旬邑、長武、宜君、麟游等縣，這些縣域依靠煤炭資源大力發展煤炭及相關配套產業提升實力。鳳縣、潼關有豐富的金屬礦產，致力于發展鉛、鋅等產業，同樣表現不俗。而關中基本所有縣域都可歸到旅游資源縣。

關中資源依托型縣域的優勢在于陜西能源、礦產資源豐富，旅游資源獨特。劣勢在于，首先資源雖為區域發展奠定了良好基礎，但資源一則有逐漸枯竭的可能性，則過度依賴資源會致使產業結構構建不合理。其次關中資源型縣域與東部縣域相比，工業化仍沿著粗放型增長的道路慣性前行，這在2019年全國百強縣的評比中表現得尤為突出。再次關中資源型縣域地處內陸腹地，產品轉運交通成本過高，削弱了競爭力。最后，相較于東部，投資資金與人才的不足也成為關中縣域經濟發展的攔路虎。

3 發展視角下關中不同縣域發展路徑探究

不同縣域因為自身情況不同，不能走同樣的發展道路，以下根據關中各縣域的成功經驗，探索不同類型縣域的發展道路。

3.1 城郊鄰近型縣域發展思路。這里以藍田縣為例探索路徑

第一， 藍田縣十分重視現代農業發展，先后制定了《藍田縣現代農業發展規劃》等多個規劃，建立鹿原商品糧基地，西川雜果基地等基地，創建了藍田農業品牌并贏得口碑和市場。因而鄰近城市的縣域應從城市食品需求出發，建立生產基地，以獲取更多的經濟效益。第二，藍田縣“十三五”規劃中將自身定位為大西安消費趨向性工業集中區，以滿足城市生活消費為目標，大力發展家具制造業、食品加工產業、倉儲物流產業等為消費服務的工業，加強對西安的產品滲透[4]。這類縣域可利用鄰近主城區地緣優勢，發展消費性工業。第三，藍田縣政府以大西安生態休閑度假示范區為發展目標，推動了藍田猿人遺址科普研學基地為主的“旅游+研學”，湯峪溫泉小鎮、白鹿原影視小鎮等“旅游+特色小鎮”，山地越野、戶外露營等“旅游+文化體育”等一系列“旅游+”項目[5]。鄰近城市是此類縣域發展的最大助力。

3.2 平原中心型縣域發展思路——以涇陽縣為例

首先，平原中心縣應優先發展農業。涇陽因涇河之故，幾千年的農耕文明至今不衰， 2015年涇陽縣被農業部確定為全國糧改飼試點縣之一。項目的實施有力推動了涇陽縣農業發展。涇陽縣高度重視科技興農， 開展玉米高產創建活動，成立了西北農林科技大學涇陽蔬菜試驗站等機構，啟動了生物有機肥生產技術研究與產業化開發等多個項目，以科技發展促進農業進步。發展農業不但利用了平原中心縣原有的農業優勢，還為畜牧業發展奠定了基礎。其次，發展農業基礎上發展畜牧養殖業。截至2018年底， 全縣奶牛存欄5萬頭，擁有奶牛養殖場58家，配套飼料基地5萬畝，新奶牛平均日單產達26公斤以上，年產奶15萬噸，為奶農實現收入4.8億元[6]。涇陽能引入知名乳品企業入駐，這一思路值得學習。最后，借外力助推經濟發展。早在2000年涇陽就啟動了大招商，光明、蒙牛、冀東水泥等一批知名企業入駐涇陽。涇陽縣在新世紀之初的快速發展即大招商的結果。

3.3 山區偏遠型縣域發展思路——以彬州為例

彬州原本經濟落后，現今被評為 “陜西十強縣”。彬州政府以下做法值得借鑒。

第一，政府要統一理念提高認識。關中城市群核心區“一市五縣”的思路屢次被高層肯定，又出臺了招商引資獎勵辦法，優化投資環境，促進了當地經濟更快發展。第二，要堅持可持續發展原則。彬州因優質豐富的煤炭資源而迅猛發展，但也因過度開發而使生態保護紅線受到威脅。如過度采集引發的地面沉降等災害日趨嚴重，對生態造成破壞。彬州政府為此專門成立了治理機構，科學編制土地復墾方案，最終成功進行土壤重構并達到農用地耕種標準[7]。為后來彬州打造全域旅游創造了良好的生態條件。第三，要合理構建產業框架。彬州選擇以旅游產業為切入點促進發展。彬州市有國家級和省級文物保護單位7處，彬州充分利用資源進行旅游推廣。組織旅游企業參加“絲博會暨西洽會”；舉辦 “彬縣大佛旅游節”等專題活動；成立古豳歷史文化研究協會，編寫《豳州風物》《彬縣地理》等鄉土教材，不斷推介彬州文化，發展彬州旅游。第四，彬州政府非常重視科學技術。推廣農藥殘留快速檢測法提高農作物品質；實施測土配方施肥項目提高肥料利用率。這些舉措都對山區縣域經濟增長起了很大的作用。

3.4 資源依托型縣域經濟發展思路

對于能源礦產類資源，要以資源為依托大力發展能源型產業。如涇陽縣豐富的石灰石資源，是水泥產業崛起的前提。如韓城市建立發電廠 ， 變輸煤為輸電，將資源優勢轉變為經濟優勢。對于旅游資源，要大力發展旅游業。關中縣域旅游可大致分為以下三類：第一類是以人文資源為底蘊的文化旅游。如寶雞岐山縣人文歷史資源深厚燦爛，現致力于發展周秦文化旅游、西岐民俗風情旅游等。第二類是以自然資源為依托的風景旅游。如寶雞太白縣溫差明顯，氣候幽靜，是關中地區有名的避暑勝地。第三類是村落城鎮式的民俗旅游。如興平市馬嵬驛鎮，利用耳熟能詳的“唐玄宗與楊貴妃”的故事，主要打造唐代文化，進行民俗文化體驗。不同縣域要區分旅游需求，打造迎合不同顧客的旅游目的地。最后在以資源為依托確立主導產業后，還要發展服務于主導產業的相關配套產業和第三產業。如禮泉縣確立蘋果產業的支柱地位，圍繞蘋果產業化，帶動了貯藏、運輸、餐飲、包裝、勞務等相關產業的發展，使禮泉初步實現了農業產業化跨越。

4 結語

我國地域遼闊，不同區域的縣域經濟發展整體水平參差不齊，情況各異，選擇適合自身情況的發展路徑非常重要。為夯實縣域經濟發展基礎，需要對縣域差異性進行分析，開拓思路，也需要對新時期出現的新問題加以重視，不斷探尋縣域發展之路徑。

參考文獻

[1] 楊萬江，朱允衛.縣域經濟影響因素的數量經濟分析[J].西北農林科技大學學報， 2006（06）.

[2] 工信部賽迪研究院.工信部CCID發布2019中國縣域經濟100強[EB/OL].https：//www.sohu.com/a/328390636_726283.2019-07-19.

[3] 藍田縣人民政府. 藍田縣國民經濟和社會發展第十三個五個規劃綱要[EB/OL].http：//www.lantian.gov.cn/zwgk/jhzj/gmjjhshfz jhjqzx/5d9e8f19fd850812b38467e2.html，2018-05-03.

[4] 藍田縣文化和旅游體育局.藍田縣旅游發展委員會2017年度工作總結及2018年重點工作計劃[EB/OL].http：//www.lantian. gov.cn/zwgk_view.aspx？id=20170，2018-05-22.

[5] 涇陽縣人民政府.涇陽縣2018年部門決算公開說明 [EB/OL]. http：// www.snjingyang.gov.cn/gk/bmjs/bmjs/83005.htm ，2019-10-29.

[6] 何振嘉.生態保護紅線區煤矸石環境污染治理對策研究——以咸陽市彬縣為例[J].灌溉排水學報，2019（38）.

[7] 袁月.陜西省禮泉縣鄉村旅游產業融合及其影響研究[D].楊凌：西北農林科技大學，2017.