職業教育服務南通經濟社會發展研究

楊雨薇　沈浩

【摘要】隨著我國“十三五”計劃的提出，職業教育得到了空前的發展，南通作為一個著名的教育與紡織之鄉，基礎教育位居全國前列，然而職業教育卻與基礎教育的發展存在顯著差異，隨著國際家紡產業園區的快速崛起，技術性人才缺失的問題凸顯，如何讓職業教育更好地服務南通經濟社會發展，是本文研究的主要方向。

【關鍵詞】職業教育? 經濟發展? 家紡產業

【基金項目】2020年度江蘇省社科應用研究精品工程項目，項目名稱：職業教育服務南通經濟社會發展策略研究;項目編號：20SYC-186。

【中圖分類號】G71 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2021）08-0028-04

1.研究背景及意義

1.1研究背景

《中華人民共和國職業教育法》明確指出，職業教育是“促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑”“各級人民政府應當將發展職業教育納入國民經濟和社會發展規劃”“職業學校、職業培訓機構實施職業教育應當實行產教結合，為本地區經濟建設服務”。《國務院關于大力發展職業教育的決定》提出“職業教育要為我國走新型工業化道路，調整經濟結構和轉變增長方式服務”。《國家教育事業發展“十三五”規劃》中提出：“根據各主體功能區的定位，推動區域內職業學校科學定位，使每一所職業學校集中力量辦好當地經濟社會發展需要的特色優勢專業（集群）。”職業教育作為與地方經濟社會發展聯系最為密切的教育類型之一，承擔著激發地方經濟活力的重任[1]。因此，職業教育必須時刻關注地方經濟社會的發展，為地方經濟社會建設提供服務，促進職業教育與地方經濟社會良性互動發展。

1.2研究意義

由于我國經濟發展的不平衡性，不同地區有不同的資源狀況，產業結構、開發方向和生產力水平也各不相同。例如我省蘇南、蘇中、蘇北地區，地域性經濟各有所長，各地的文化各有差異。因此，各地的職業教育不能一個模式，職業教育必須主動適應這種差異性，突出地方和行業的特點，貼近地方經濟發展的需要，以職業崗位能力培養為第一要務[2]。

對于南通而言，職業教育具有“培養人才、科學研究、社會服務、文化傳承”的四大職能，其中，培養人才是核心職能，其他職能既是支撐也是職業教育發展的內在要求[3]。本文在對職業教育功能進行認知的基礎上，認為職業教育服務南通經濟社會發展的職能主要指科學研究、社會服務、文化傳承[4]。隨著我國現代化進程的加快，職業教育作為支持南通經濟社會發展的主要力量之一，在開展科學研究、為當地行業企業提供服務、為社會傳承文化方面發揮了重要作用。

2.職業教育服務南通經濟社會發展的問題分析

職業教育要想有效地服務于南通經濟，必須要將國家的相關政策堅實地貫徹下去，并且及時對職業教育在有效服務南通經濟社會發展過程中的問題進行分析總結。隨著近幾年南通經濟的快速發展和政府的大力推動，我市職業教育服務南通經濟社會發展的能力不斷增強，影響力逐步提升，但也存在諸多問題和不足。

2.1職業教育服務南通經濟社會發展的對口資源不足

近幾年來，南通經濟在不斷的發展，投入到職業教育領域的資源逐年擴展，每年的畢業生數量也在不斷地增加，然而職校畢業的學生對南通經濟發展起到的作用卻不是很顯著。對這種現象進行分析總結之后，得出以下幾點原因。

2.1.1專業雷同現象嚴重

家紡產業是南通的傳統產業之一，職業院校圍繞家紡產業開設了一系列的相關專業，包含紡織、電子商務、電子、機械等，然而開設的課程針對性較差，并不具有南通地方性特色。擁有共性卻缺乏個性，而導致這一現象的原因可以總結為以下幾點：

（1）教材缺乏特性，共性大于個性，這是存在的首要問題。學校教育管理應該分為國家，地方和學校三級，然而南通目前所用教材中，中職基礎課的教材多為江蘇教育出版社所出版，而與工作息息相關的教材則是中國勞動保障出版社出版的居多。高技類學校所用教材更是層次不齊，就拿西方經濟學而言，有用交通大學出版社出版的，有用高鴻業版本的，沒有相關規定去約束。并且多為國家級或者地方性教材，而校級教材卻鮮少出現，主要的問題是人才的缺失，缺乏相關人才的流入。

這個問題的主要起因之一便是傳統觀念的“作祟”，使得人們對職業教育普遍存在“歧視”，認為只有成績相對較薄弱的，或者所謂意義上的中考高考失敗者，才會出現在職業教育的課堂上。從而導致的首先是學生對自己的自我放逐，認為上了中職或者大專類高職院校，只是糊弄日子，虛長年紀。接著是家長，對于孩子未來發展的不了解，認為只要有學可上就可以了。然后是教師，中職或者大專類教師往往很多是外聘教師，而對外聘教師，學校往往沒有很好的制度去制約，那么學生受教的質量就受不到保證，再加上學生的自我放逐，便形成了一個惡性循環，老師講課不管學生質量，學生自我放逐不好好學，老師覺得學生不好好學就更不好好講，就更別提有激情去研究去開發特性教材了，而學校因為人們的傳統觀念認為職業學校低普校一等，導致教師寧愿選擇普校工作。這樣的話，使得職校的教師處于一個供不應求的狀態，招的教師數量及專業往往不符合開設相關課程的需要，并且入校教師多以職校為跳板為自己考公（一些民辦的考編）盡力。有時一些南通相關學校的教師流動率達到了18%以上，從而導致了學生課程的不連貫性，使得學生對該學科的重視度降低，并且也使得后續教師上課難度增加從而消磨其教學與開發教材的熱情。

原因之二則是一些私立學校，陽奉陰違，以某些手段主張“彎道超車”，不管緣由將學生招進學校，避開中考，有些進校的學生甚至只有初二或者高二。這導致了學生知識水平良莠不齊，不僅增加了學校教師上課的難度，進一步削弱了教師上課激情，同時也增加了社會對職業教育的“歧視”。更有甚者，以招生數量作為職校教師的考核指標，使得學校教師不注重教育，只注重招生，并且又因為一些學校被老教師“承包”，導致新入職的教師無法輕易招生，從而完不成指標，導致工資較低，與有“承包”學校的教師工資相差較大，從而導致新教師無法安心留下工作，離職人員多。剩下的一批新教師可能會組團去外省招生，這使得教師寒暑假的時間全都花費在招生上，沒有多余的時間可以進行教學材料的鉆研和進一步學習。招生過后，剩下的教師又面臨著一個問題，大量教師的離職大大增加了留下教師的工作量，一些教師的每周課程有28節以上，并且身兼數門相關課程，從而導致教師疲于教學，往往備課時間不足，更無須談將課本吃透，并且進行創新和實踐了。另外，招生指標完不成導致課多工資少，某些學校在招生未完成的前提下，教師寒暑假的五險一金需自費，工資甚至低于南通市最低限制。這導致了更多任課老師的“逃離”和上課的消極怠工，更多教師選擇考編或者考公，使得流動性進一步加大。從而進一步減少了安心研究教材的可能性。

原因之三是學校的教師多為學校到學校，沒有工作經驗，畢業直接就到職業院校就業，之前沒有離開過學校的象牙塔，理論知識豐富但是缺乏實踐經驗，所以職業院校普遍缺乏雙師型教師。然而對于雙師型教師的定義學術界也尚無明確定論，就更無從說起對其評價了。此外，一些中職院校的教師忙于招生，無從談實踐，更無從談南通地區特色課程教材的開發。并且學校雇傭企業教師，這些教師有經驗但缺乏理論和教學經驗，所以往往教學收效甚微。職業院校自己的教師較難走出去實踐，盡管一些公辦類職業院校會有一整個學期出去實習，有指導老師帶隊，但合作的企業有限，學到的也只能是該企業的情況，而該企業受所處的行業地位，先進程度等企業本身因素的影響，從而不具有普遍性，很難出相關教材。更不用提某些私有制學校變相更改社會實踐項目和合作的企業，使學生學到的東西很少。

原因之四，首先我們來看一組數據：2019年末南通市常住人口為731.80萬人，比2010年增加了3.62萬人;2019年末戶籍人口為759.82萬人，比2010年減少了3.10萬人;2019年末全市凈流出人口數量為28.02萬人，比2010年減少了6.72萬人。近十年，南通市的人口凈流出呈現逐年減少的趨勢。這是由于外出人口逐年減少，外來人口逐年增加所造成的。這組數據一方面說明了南通經濟社會發展水平有了較快的提升，另一方面也說明了南通的城市地位和輻射力在逐步提升，正在吸引越來越多的外來務工經商人員入通。如圖1所示，南通市雖然外出凈流出人口有所減少，但是仍然為人口流出城市，南通的知名度仍然有待提高，城市效應仍需進一步加強。

原因之五，南通的本科類大學目前只有南通大學、南通理工學院、南通大學杏林學院，而有資格繼續培養碩士和博士的也只有南通大學一所，這就導致了很多人才需要在外培養，導致了學校自身人才培養的難度大，而教師可能因為自身原因需要進一步提升自己造成了難度，所以年輕的教師更愿意去大城市，因為更容易得到發展從而提升自身實力。

（2）學生實踐的企業單一。南通的輕工業和紡織業占絕對主導的地位，所以學生實習的單位具有雷同性，同時學校安排的實踐，只能和一些特定合作的單位進行實習，而這些企業往往也不會只和單個職校合作，所以便導致了學生實踐的雷同性，同一個企業出來的大致也是相同的。再者，學校不易找合作單位，導致了每一屆的學生相關的專業都去同一個企業實習，從而導致的結果便是流水線生產似的學生。

（3）課程開發缺乏創新性。教材的創新性的缺乏是首要問題，而造成其缺乏的原因往往有以下幾點：

第一，缺乏可開發新教材的人才，人才的流失問題上文已經講過，這里就不再展開。第二，有些學校所用教材，例如經濟學仍然在使用2016版本，版本更新過慢。第三，教材本身內容具有缺陷。正如黃世忠先生在所寫的《舊標尺衡量不了新經濟》一文中所提到的會計信息相關性惡化的問題等，放眼整個南通市場，上市企業規模在逐年增加，如圖2所示，從2015年到現在上市公司數目增加，同時增加的速度也在增快，然而，在職業教育的教材中，以會計為例，商譽問題的處理并未在教材中有很好的提及。

其次課程安排上也存在一些問題，其原因有如下幾點：

第一，相關教師的缺乏，如果將南通的中職高技教師和相關學校比喻成一個市場的話，那絕對是一個供不應求的市場。相關課程教師的缺乏必然導致的是相關課程無法開展，從而導致知識的缺乏。第二，相關機構缺乏系統的規劃與教材的限定。正如上文所提的西方經濟學課程，首先教材的不統一，其次相關課程未開設，例如高數，一些相關知識需要提前打基礎，但學生完全未接觸過高數，聽西方經濟學就如空中的樓閣，沒有基礎，學生聽著也晦澀難懂。第三，相關院校也存在一些問題，尤其是一些大專類院校，學生的培養目標是什么并不明確，究竟是升學導向型還是就業導向型，職業類院校本身便具有升學與工作雙重屬性，而一些學校將專轉本率作為其吸引生源的一張王牌，在校開設的課程永遠止步于升學，從而缺失了培養學生職業生存力，例如某學校的會計專業，年年開經濟法與會計基礎這兩門專業課，學生從中職到大專（3+2模式及兩年大專三年中專）學了4年相同內容。學校并不鼓勵學生考初級會計證，教師講課質量，工資水平，獎勵績效也完全與此證無關。這首先評價體系就存在問題，打擊了教師的積極性，同時證書的通過率也可以成為吸引生源的一道王牌，而某校的會計學生則完全毫無目的地學習，不知道奮斗的目標在哪里，處于迷茫的狀態。對于轉本，學校開設的課程又存在殘缺，學生一旦轉本失敗便使得學生失去求職的競爭力，會計專業無初級會計證，較難找到對口的工作，那么5年的學習也就相當于虛度年華。

2.1.2學歷對口度缺失

隨著南通經濟發展的加快，越來越多的企業發展需要必要的轉型，所以技術性人才往往成為一個搶手資源。企業在招聘的時候往往都會設置本科及以上學歷，或者擁有幾年以上相關行業工作經歷，這對于處于中職大專學歷的學生是具有毀滅性的。有些職位并不需要如此高的學歷，但是由于本科生的泛濫，以及對職業教育的偏見，導致了門檻的不斷提高，而專科生不得不去轉本，而本科生又由于對這些工作的不適應，或者偏見，從而使得其不愿意做類似工作，導致了資源的缺口與職位的空缺問題。

2.2職業教育與南通企業合作性較低

一方面，對于企業來說，企業作為一個盈利性組織，其目的便是營利，而培養相關人才則是為其營利服務，而職業院校正是為其培養相關人才而設立，“師徒制”的建立往往是最佳的解決方案，但是“師父”往往難以知曉學生的知識水平，不敢貿然下手。同時知識的普及又會讓他耽誤其工作量，所以往往“師父”并不會像在校教師一樣傾心教學生，同時又會有所保留，所謂教會了徒弟，餓死了師傅，這樣的心態也常常存在。而師傅教學生導致的生產力的下降也是企業所不愿見到的。

并且，學校與企業建立怎樣的合作關系，與哪些企業建立關系，這需要一定的機會，公辦院校相對容易，但是私立的院校則需要其自身過硬的條件和生源才能牢牢維持。

另一方面，企業的規模與規范程度也是學校應考慮的范圍，企業是否能作為一個合格的實踐基地，也是學校需要考量的一個重要因素，而合適的企業往往也在少數。

所以“校中企”“企中校”的構想，引進來和走出去的方案往往實施起來難度較大。

3.解決問題的策略研究

3.1對接南通經濟的發展，調整優化專業結構

職業教育要想以服務社會、促進經濟發展為導向，就必須立足于南通，對接南通經濟發展，適當地調整優化專業結構。培養職業道德高尚、實踐操作靈活、多種崗位適應的技術應用型人才的職業教育的目標[5]。要實現這一目標，就要求職業院校密切關注南通近幾年市場、行業、產業的變化，根據這些變化，有針對性和定向性地調整本校設置的專業，讓本校畢業生能夠以南通作為主就業市場。由于南通經濟的多樣性，對于技術型人才的需求也存在著多樣性和多層次性。職業院校要根據南通市場的發展變化和人才需求的變化，根據南通市場經濟的需求情況專門設置一些社會急需的熱門短期專業，培養一批較為特殊的行業的急需人才。職業院校要以尋求專業設置與南通經濟社會發展需求之間的動態平衡為導向，時刻保持職業院校的可持續健康發展。

3.1.1合理規劃專業設置

職業院校在對專業進行定位前，需要對南通經濟社會發展現狀開展調研，采集真實有效的數據，并且進行準確的預測分析。根據分析結果，對本校自身的辦學優勢以及所擁有的教學資源條件進行準確的定位，從而選擇合適的特色專業[6]。特色專業在設置的過程中，采用科學的工作方法和工具，潛心研究，實踐創新，根據南通的發展導向確定專業的研究方向。

3.1.2多方面參與專業設置建設

職業院校在專業設置建設的過程中，應當與政府的主管部門、企業的招工部門通力合作，形成開放辦學、聯合辦學的形勢，避免因為脫離行業發展、生產實踐等原因，而使得專業封閉，培養的學生無法適應南通經濟社會發展的需求。

3.1.3加強專業設置的宏觀管理

政府的主管部門根據教育部教育廳的相關規定以及職業院校自身的發展情況，對專業的設置進行宏觀管理，提高學生的報考率和報到率。根據社會和市場的發展，適當地調整人才培養方案，增強人才的適應性，從而提高就業率，建立起以就業為導向的專業設置運行機制。

3.1.4拓寬專業設置資金的投入渠道

職業院校應當將每年收取的學費大幅投入到學校的專業建設中去，更新教學的基礎設施條件，改善實習實訓的工作條件，從而提高教學水平。南通政府應當適時提出相關優惠政策，對職業院校的專業建設給予資金支持。此外，相關企業也應當與職業院校進行合作，給職校學生提供合適的實訓機會和平臺，以保證職業院校實踐教學基地建設的健康發展。

3.1.5整合職業技能標準與專業設置

職業院校的教學準則應當與國家職業技能標準相對齊，將職業技能標準和職業技能證書的要求融合到日常的教學工作中去，讓學生在學完相關課程后，有意識地去報考相關的職業資格證書。只有對自己的專業足夠了解，對未來的職業和崗位提前規劃，才能在畢業之后更好地工作，更好地服務于社會經濟發展。

3.2拓展服務南通經濟的方式，提高服務層次水平

職業院校具有服務地方經濟社會發展的使命，因此職業院校應當加強與企業的合作，轉變原有的觀念理論，強化服務意識，提高服務層次水平，更好地承擔起服務南通經濟社會發展的職能。如今的社會經濟發展迅速，職業院校要想可持續健康發展，需要充分了解自身的優勢與特色，揚長避短，找準辦學定位，認清辦學目標，拓展服務南通經濟的方式，提高服務層次水平。職業院校發展的動力來源是南通的經濟發展，為了更好地服務南通，職業院校應該開展多層次、全方位的服務方式，摒棄閉門造車，改革辦學模式，更新辦學理念。

3.3把握好服務南通經濟的內容，加大職業教育投入力度

“中國制造”向“中國創造”的轉變需要高素質的技能型人才來完成，這使得職業教育非常重要[7]。職業教育在轉型的過程中，培養技能型人才，服務南通經濟社會發展，需要政府給予相關的政策和資金支持，加大職業教育的投入力度，保障職業院校的發展。同時，政府職能部門也應當適當為南通地區的企業提供優惠政策，鼓勵企業積極接納職業院校學生的實習實踐，促進職業教育的高質量發展[8]。

在職業教育的發展過程中，政府起到主導作用，企業起到能動作用。職業院校應該在政府的引導下，主動與企業進行合作，把握好服務南通經濟的內容，改革課程體系，加大職業教育投入力度，統籌各方面的發展布局，使職業教育的發展規劃融入到南通經濟社會發展總體規劃中去。

3.4探索長效、集中、聯動的校企合作發展機制

職業院校應該加強與企業的合作，共建校企合作平臺，進一步優化職業教育資源配置，聯合培養學生，促進南通經濟社會發展。其次，職業院校要主動把教師送到企業去培訓，培養鍛造一支“雙師型”教師隊伍。這既是為職業院校自身培養人才，也是順應社會發展的必然要求。職業院校要始終堅持“雙師型”教師建設，把送出去培養教師與企業工程師引進來相結合，探索長效、集中、聯動的校企合作發展機制。最后，職業院校作為職業技能型院校，還應當與南通當地企業共建研發平臺，把課本上的理論知識轉化為生產力水平，更好地服務于南通經濟社會發展。

4.總結

本文在對職業教育服務南通經濟社會發展所存在的問題進行分析之后，從多個方面提出了職業教育服務南通經濟社會發展的策略。

學校層面的對策建議是科學定位職業教育的辦學理念，把握好服務南通經濟發展的內容，加大職業教育的投入力度。如今社會對職業教育普遍具有很多誤解，認為職業教育與普通教育的投入力度應該是一樣的，其實不然，兩者之間的差距很大。例如辦學條件的要求就存在著巨大的差異，職業教育除了需要具備普通教育所有的辦學條件以外，還需要具備數量足夠的、產品最新的實驗實訓設備。沒有了這些設備，就好像是“黑板上開機器”“書本上做實驗”，無法培養出真正的操作技能人才。

企業層面的對策建議是更新理念，構建開放的職業教育觀，構建以行業為樞紐的校企合作機制。校企雙方缺乏有效的信息溝通，這嚴重影響了學校科研與南通地方產業、行業的結合，限制了科研成果的轉化量化。企業應擔負起應有的責任，積極主動加強與學校的交流，打造校企溝通大平臺，促進職業院校成果轉化，提高其服務南通經濟社會發展的質量。

參考文獻：

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[7]朱詠新.職業教育要為地方經濟發展服務——加強和改進新時代職業教育工作[J].中國就業，2019（10）：50-51.

[8]程汪波.中職學校專業細分與服務地方經濟發展策略探究——以嵊州市職業教育中心汽修專業為例[J].職教視點.2019（16）：22-23.

作者簡介：

楊雨薇（1993年-），女，講師，碩士，研究方向：教育研究，計算機圖形學。