民族地區城鎮化進程對三農工作隊伍組建的影響研究

荀愛嬙 廖望科

摘? ?要：我國民族地區在國家不同發展階段都扮演著各不相同的重要角色，并肩負著不同的歷史使命。目前，城鎮化與鄉村振興是我國發展戰略中的關鍵，而民族地區的城鎮化模式的選擇與三農工作隊伍的組建更是其中關鍵的一環。因此，探索民族地區城鎮化與三農工作隊伍組建之間的關系具有重要的現實意義?；诖耍塾诋斍懊褡宓貐^城鎮化路徑選擇與三農工作隊伍組建兩者進程中的相互作用進行分析，認為民族地區城鎮化模式的選擇對三農工作隊伍組建有著極大的影響。最終提出相關建議，望對現實發展進程提供有效助力。

關鍵詞：民族地區;城鎮化模式;三農工作隊伍;組建模式選擇

中圖分類號：F299.2? ? ?文獻標志碼：A? ? ?文章編號：1673-291X（2021）08-0018-05

引言

城鎮化建設是我國目前經濟社會發展的重大主題之一，同時城鎮化建設也是我國現代化建設的必由之路?？v觀人類歷史的城鎮化歷程，全球各個國家在不同時期的城鎮化理念與路徑選擇各不相同。發達國家的城鎮化路徑選擇為我國提供了些許先進范本與經驗，但國情不同也就決定著發展軌跡各不相同。范本與經驗可以學習，但不可照搬照抄，以免“上錯車，走錯路”，所以我國必須從自身的國情出發，走有中國特色的城鎮化道路。民族地區更是如此。本文選取大理白族自治州為例，因為大理白族自治州是我國典型的白族聚居地區，擁有悠久的發展歷史，且擁有自身特色的地區發展軌跡。民族地區都有自身發展的脆弱性，其各個行業產業間聯系不緊密，所以在城鎮化實施路徑選擇問題上要慎之又慎。

黨的“十九大”報告首次提出鄉村振興戰略。報告中指出，我國社會發展的主要矛盾已經轉化為人民需要美好生活與社會發展不平衡與不充分之間的矛盾。我國現有發展之最大不平衡就是城鄉發展不均衡。為順利實現建成小康社會的目標，并實現偉大的民族復興，從而提出鄉村振興戰略。戰略中明確指出“鄉村振興，關鍵在人”。為此，習近平總書記于報告中提出要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍。三農工作隊伍建設將成為鄉村振興戰略之關鍵，也將扮演支撐實施鄉村振興戰略之重要角色。懂農業、愛農村與愛農民這三點要求為三農工作隊伍的搭建指明了方向，也為三農工作者提出了努力目標。

由于近年大理州城鎮化建設進程的加快，大批農村青年進城務工，導致農村“老齡化”、“空心化”嚴重，這在一定程度上削弱了組建三農工作隊伍生力軍。所以，面對這種情況，民族聚居地區到底是選擇圍繞“核心城市”路徑進行發展的城鎮化，還是圍繞“核心鄉鎮”路徑發展城市進行“反哺”的城鎮化，這是一個值得研究的議題。

一、已有研究回顧及總結

（一）民族地區城鎮化

目前相關民族地區城鎮化有多學科領域所涉獵，且成交叉互補之態勢。較多涉及的研究領域有經濟、統計、管理學等相關專業領域，研究領域大多涉及民族地區的城鎮化現狀與進程、有關民族地區的城鎮化發展進程當中所遇問題及困境，以及民族地區城鎮化模式的挑選與對策這三大方面。

1.有關民族地區的城鎮化發展現狀方面

很多研究表明，具有中國特色社會主義的城鎮化建設是民族地區實現經濟社會發展的必由之路;但現有研究表明，民族地區的城鎮化發展程度偏低，城鎮化建設進程的推進對于經濟社會發展較為落后的民族地區來講阻力重重。有學者利用道格拉斯生產函數與數據包絡分析法來測算我國八個民族省份2007—2014年間城鎮化的發展質量，其研究發現，民族地區城鎮化發展質量總體呈下降趨勢，但研究結果卻反映出民族區域在城鎮建設投入要素的優化方面有著很大的研究空間。有研究以民族種類作為基本單位，對我國西部少數民族聚居區域城鎮化水平進行詳細測算，研究結果表明，民族間人口城鎮化率有著較大的差異，兩極結果間差距懸殊。有學者在其研究中發現，民族地區城鎮化建設應注意表述方式，盡量避免“欠發達”等相關詞匯頻繁出現，因為有研究結果表明頻繁使用“欠發達”等相關形容詞會對城鎮化建設起到反作用。

2.有關民族地區的城鎮化發展進程當中所遇困境方面

因民族地區稟賦差異，致使在城鎮化進程中各民族區域所面臨的挑戰與機遇均有所差異。通過梳理文獻發現城鎮化建設進程中的問題大多出現在城鎮化建設的空間與結構布局、城鎮化建設的生態與文化適應問題等方面。有學者對民族地區人口城鎮化與土地城鎮化的匹配程度進行實證，其研究以云南省為實例進行實證分析，結果表明，民族地區城鎮化多體現為土地滯后型。同時，相關研究領域對城鎮化建設與民族文化的沖擊與整合等方面也重點關注，有學者研究表明城鎮化建設正在悄然改變著民族傳統文化的“基因鏈”。

3.有關研究民族地區城鎮化發展模式方面

目前學界大多以區位資源稟賦、民族傳統文化以及地區主導產業等相應研究角度為基礎進行研究，從而得出城鎮化的不同發展模式。有學者在其研究中表明，民族地區關聯帶動性較強的產業當中旅游業首當其沖，在其城鎮化發展模式中應將旅游業作為其主導產業。有學者研究建議，因民族地區人文、區位特色稟賦不可復制，故其城鎮化應圍繞其優勢資源進行特色發展，采用“彎道超車”的建設思路。有學者以區域特色資源為基礎，研究得出相應民族區域其獨特的城鎮化模式，環青海湖“候鳥型生態”城鎮化、楚雄彝族自治州的“區域據點型”城鎮化等均屬此類研究。也有學者研究認為，民族地區城鎮化建設不僅要依據自身特色優勢，更要善于借助地方政策，在國家“一帶一路”戰略以及特色小鎮建設等政策支持下，實現“雙輪驅動”發展模式。

綜上所述，現有研究在城鎮化問題上較少對某一特定產業的影響進行分析，例如，該研究欲進行的城鎮化路徑選擇對鄉村振興戰略中的三農工作隊伍的組建產生怎樣的影響。

（二）三農工作隊伍

有學者認為，農村發展的關鍵是挖掘當地農民的智力和潛力，因此農民教育就是要挖掘農民的潛力，使之成為農村建設的主體。其教育內容是針對農村綜合發展需要的綜合教育，其倡導的教育方法是與農民一起實踐教學，挖掘農民潛能，全面促進農村發展。在教育者的選擇上，顏陽初認為，農工隊伍的培養要注意兩類人，一是教育的簡單化者，二是教育的“傳教士”。他們不僅要有科技能力，還要有服務農村的奉獻精神。

當代實用農民教育的目的是培訓新的專業農民和實用人才。農民的現代教育主要側重于農業經營和實踐技能的培養，以解決“誰耕種土地”的問題。2016年中央《一號文件》明確提出“將全國農民專業種植納入國家教育培訓發展計劃”。2017年，農業部部長韓長賦在農業部常務會議上提出，培育新型的專業農民是解決“誰的農民”問題的根本途徑，主要的教育觀念是農民需要外部科學知識。他們的教育方法專家專注于教學，他們所訓練的人才是促進農業發展的人才，而不是著眼于整個農村的發展。

當前農村人力資源概念的定義基于“優先考慮城市發展和工業化”的話語系統，農村人力資源概念的定義重點不在農村區域發展上，團隊被孤立了。例如，研究“農業、農村和農民”的人大多從經濟學或管理學的角度研究農業、農村和農民的發展以及相關組織的發展。通常從人力資源的角度來看，現有的戶口定義方法和地域定義方法重點放在人力資源開發上，而“為誰”開發的問題被忽略了。

對于三農人才隊伍，目前的實踐和研究側重于從某一領域或角度進行探索，而不是從整個農村發展的高度進行探索，較少從民族地區農村出發形成對三農工作隊伍的統一定義和認識。比如，在處理農村社會問題和社區服務問題時，國家提出要建設一支農村社會工作者隊伍，然后對農村社會工作人才隊伍建設進行更多的研究;在面對基層黨政工作隊伍素質不足時，國家提倡“三支一扶”而不是支持“大學生村官”等人才工程，然后對此產生研究，但很少有研究他們之間的關系，這不利于三農工作隊在服務農村發展中的合作，也不利于他們發揮整合作用。

二、概念界定

（一）民族地區

學界對民族地區的概念并沒有統一的界定標準，民族地區一般泛指民族人口聚居的區域。因此，本文所指的民族地區為我國主要的民族區域，由于筆者能力所限，特選云南省大理白族自治州為本文的研究對象。

云南省地處我國西南邊疆，是多民族聚居地區，自改革開放以來城鎮化建設推進較為滯后，甚至成為制約云南省經濟社會發展之短板?，F在云南省正加速經濟社會發展，乃至最終要實現“彎道超車”之壯舉。為此，應乘鄉村振興發展戰略之“東風”，尋求一條符合云南省省情特色城鎮化之道路，二者合力一處，最終為云南省經濟社會快速發展提供有效助力。

大理白族自治州地處滇西地區，地理環境“山多壩少”。這片熱土上生活著26個民族的兄弟姊妹。現今大理白族自治州經濟社會發展處于云南省中位水平，各方面指標同樣處于云南省中位水平。從地區地形地貌到地區民族構成乃至地區經濟社會發展之各項指標，大理白族自治州均是云南省經濟社會發展平均水平之最佳范本。本研究選取大理白族自治州為范本，以此為基礎研究特色城鎮化建設對三農工作隊伍建設的影響，望最終能為云南省脫貧攻堅之決勝階段的經濟社會快速發展提供有效助力。

（二）三農工作隊伍

黨的十九大報告明確指出“鄉村振興，關鍵在人”，所以人才的正確運用才是整個戰略的關鍵一環。從人員結構上可將三農工作隊伍分為三個層次：政府工作隊伍、農民（本地）工作隊伍、社會服務隊伍。從這三個劃分的層次不難看出，農民（本地）工作隊伍才是整個三農工作隊伍的核心重點。因為他們是本地人，大多在農村集體組織就職，不存在排異性，此種狀態下能夠有效且快速地整合土地資源，摸索出適合自身的有效發展方式，如若走上工作崗位必會為小農戶謀求利益。農民工作隊伍最重要的特征就是本土性。所謂本土人才，并非特指擁有農村戶籍，而是指生活工作圈子中心在農村，個人發展也在農村，并且愿與農村共存共榮。

有學者研究發現，農村本土人才大多體現三個特點：首先，農村本土人才有其特殊的理念，熱愛農業，熱愛農村，熱愛家鄉，熱愛大自然;其次，農村本土人才能夠在農村獲得可持續生計;最后，農村本土人才崇尚鄉村生活方式。“一懂兩愛”工作隊伍大部分應由本土農民構成，這樣構成的隊伍既“懂農”又“愛農”，人員基數龐大便于挑選，并且本土農民能夠較為容易地獲取當地相關資源數據，故農村本土人才隊伍可以發揮內聯廣大農戶、外聯廣大涉農社會服務隊伍的基礎作用，同時也是黨政工作隊伍的幫手。其不足之處在于本土人才資源的不足和組織性不強。所以，需要加強農村本土人才隊伍的組織性建設，助力其成為三農工作執行隊伍的主要組成部分。

三、大理州現有城鎮化進程對三農工作隊伍組建的影響

城鎮化是民族地區實現經濟社會快速發展的必由之路，同時也是促進經濟社會全面發展的必然要求。民族地區在城鎮化過程中存在許多水土不服的窘境，筆者根據近年于大理州調研所得，將“水土不服”做以下小結。

首先，地方政府對城鎮化概念的內涵及外延缺乏清晰的認識，有時甚至簡單地認為城鎮化就是要將村里人戶籍城鎮化，大力實施異地搬遷即可，手法“簡單粗暴”，以至于在一定程度上造成農村人才的凈流失。地方政府首先從引領的層面就沒有真正理解城鎮化的核心其實是人的發展，更沒有站在一定的高度來認識“城鎮化是解決城鄉差距的根本途徑，也是最大的內需所在”這句話。只是簡單地認為這就是一項政績，只要把農村戶籍人口變少，城鎮戶籍人口變多就可以了，所以主要的做法就是異地搬遷，讓群族民眾遠離他們的自有耕地，去距離較近的城市謀求新的生存機遇。

與其他農村所經歷的問題類似，隨著大理州城鎮化進程的推進，農村“空心化”問題日益突出。農村中有受教育背景的青壯年逐步流向城市，造成農村人口在知識水平與年齡結構等方面極不合理分布;同時，由于城鄉“二元體制”和戶籍制度的限制，以及村莊建設的不合理規劃，導致村莊外延的異常膨脹與村莊內部的急劇荒蕪，形成了村莊空間形態上空心分布。

農村勞動力轉移致使留守勞動力減少，集中體現在留守婦女土地經營面積的增大，使其勞動量和強度明顯增強。留守婦女勞動力疲于田間勞作，加上照顧家中其余留守非勞力，所以無心學習農業知識、更新農業觀念以及農技訓練。故在農業生產中投入勞動力和技術質量不高，特別注重化肥投入來提高產量。但是，因其他配套生產技術的缺乏，農業產量提高的效益不明顯，反而化肥的投入量遠遠高于非轉移戶。這不僅僅造成了化肥浪費，而且會使農村面源污染加劇，從而對農業的可持續發展產生消極影響，同理也直接導致了本地農民工作隊伍組建舉步維艱。

其次是針對民族地區特點的模式創新不足。當前大理州城鎮化模式單一，其城鎮化類型直白的表述就是被動地包辦型城鎮化，在其城鎮化進程當中直接忽略了民族群眾意愿與其區域特點。

最后就是民族地區城鎮化的自我建設能力不足。大理州的城鎮化處于基本初級階段，未來發展有較大潛力與容錯空間。但這一切需要充足的財政支持作為基礎。根據實際調研的情況發現，大理州各級政府的財政狀況不容樂觀，捉襟見肘，僅僅依靠自我建設能力，城鎮化的建設將舉步維艱。

以上三種情況的出現直接導致大理州出現“進退兩難”的窘境。首先，當地不成熟的城鎮化政策使農村勞動力遠離自有耕地進城務工，從而直接導致農技生疏。其次，當地城市可提供就業崗位不足，不能完全吸收轉移出來的勞動力，致使一部分人無工可尋。這種進退兩難的境遇使得大批的青壯勞力外流，直接從根本上給組建“一懂、兩愛”的三農工作隊伍出了一個大大的難題。

四、對三農工作隊伍組建有利的城鎮化模式選擇

（一）調研體會

隨著鄉村振興戰略的推進與城鎮化建設的深入發展，如何選擇城鎮化模式才能有利于“一懂兩愛”的三農工作隊伍組建顯得尤為重要，因其不僅是兩大戰略能夠有機融合的紐帶，更是兩大戰略能夠深度和諧發展的基石。如今“一刀切”的城鎮化在大理州已有弊端體現，這就敦促我們必須重視此類短視化的政策行為。至于大理州究竟需要何種城鎮化模式才能有效為組建“三農”工作隊伍提供助力，結合前文所提困境，筆者認為：

首先要避免被表面風光蒙蔽雙眼，導致盲目跟風，致使規定的政策天馬行空不能落地。民族地區無論從經濟基礎還是城鎮化水平上均長期處于滯后狀態，在民族地區實施城鎮化過程當中一定要注意并尊重當地的民族性，避免所規定政策不能落地，最終導致當地農技人才凈流失。

其次要注意城鄉結合，基礎設施建設重點首于鄉鎮。發達地域的城鎮化受到城鄉二元結構影響，基建項目往往更偏重于在城市的投入，這便從根本上導致城鄉互動格局難以形成。民族地區要充分利用后發優勢，增強城鄉互動。通過偏向于鄉鎮的基建投資，使得在農村就近鄉鎮均可體驗到城市的便利，便可吸引當地農技人才并防止其外流。

最后選取具有典型代表性的小試點進行測試。本文選取大理白族自治州作為典型樣本，因其地處滇西地區，地理環境“山多壩少”，為多民族聚居地，且經濟社會發展處于云南省中位水平，各方面指標同樣處于云南省中位水平。從地區地形地貌到地區民族構成乃至地區經濟社會發展之各項指標，大理白族自治州均是云南省經濟社會發展平均水平之最佳范本。選取典型試點打造樣板，有利于大區域的發展借鑒。

（二）模式選擇

城鎮化階段是人類社會發展到一定階段之后自然進化的一種社會經濟形態，城鎮化建設過程當中如若違背客觀規律，在此影響之下三農工作隊伍的組建等同于緣木求魚。對于民族地區三農工作隊伍的組建而言，城鎮化建設的模式起著至關重要的作用，因此，基于近幾年鄉村調研的情況，總結出以下幾點有助于三農工作隊伍組建的城鎮化模式。

1.建設打造核心鄉鎮，就近轉化

首先以大理州為例，由于地形地貌與資源所限制，人口較為分散，縣級行政單位數量較少且地域分布不均，如若將縣級作為打造城鎮化的核心點，很多具有豐富農技的農民將遠離他們摯愛的家鄉，時日一長農技生疏，這就直接造成人才的流失浪費。而打造核心鄉鎮，將基建重點偏向鄉鎮改造，首先從地域限制上具有農技的農民不會遠離耕地，其次他們還能更加體會到城鎮化為其帶來的舒適與便利，使其能夠踏實地生活在自己的那一方田間地頭，不用再去期盼大城市的生活，這也正是為打造能夠落地本土的“一懂兩愛”的三農工作隊伍提供最直接的“血液輸送”。

2.一戶兩居，鄉城互動

在現有的城鎮化進程當中，大理州有很多民族文化是不能與其生存環境割離的，一旦隔離不僅會導致民族文化的斷檔，更會致使具有民族特性的三農工作隊伍難以落地產生作用。故應采取“一戶兩居，城鄉互動”的模式，農忙時住至田間地頭，使手中之農技不至于生疏;農閑時住至相近的城中，享受城市所提供的優質教育、醫療等資源，體驗城市生活所能帶來生活便利。因其兩地均有政府所提供的合法且穩定的住所，所以不會給這些擁有農技的農民產生“割裂感”，使其能夠更穩定地為三農提供助力。

3.民族文化為介，村鎮互促

以民族文化為介，使村鎮互促，打造三農工作隊伍，最終打造出能適應能落地的本土三農工作隊伍。民族學相關理論表明，民族是基于語言、宗教、人種、親緣、習俗、生活地域等“原基”聯系而形成的自然單元和人類經驗的整合要素。民族產生“原基”歸屬感的關鍵要素是為生態與文化，其能夠對民族生命力的可持續性產生直接性的影響。所以打造核心鄉鎮，增強村鎮互促，不僅對民族地區文化傳統和原生環境是尊重與敬畏，而且會加強對民族文化與原生環境等資源屬性的認識，最終將珍貴的民族文化資源與生態資源轉化為生產要素，大大促進民族地區三農工作隊伍與當地人文環境的融合與落地。這一模式是一種對過去城鎮化“重城市，輕鄉村”的一種反思。在民族地區想打造能夠符合當地文化且落到實處的三農工作隊伍，城鎮化的過程不是簡單地理解為城市吞沒鄉村，而是各司其職，發揮各自資源優勢，使其高效促進經濟社會發展。

結語

城鎮化是我國現代化進程當中的一個基本問題，三農工作隊伍的組建也是我國鄉村振興戰略首要解決的一個基礎性問題，至于二者如何融合且能夠正向地相互服務，我們要放到人類發展的大格局、經濟社會發展的大趨勢中去體會。本文著眼于單一具有代表性的民族地區——大理白族自治州的城鎮化進程為舉例，去看其對本地三農工作隊伍的組建產生怎么樣的影響。在遵循客觀規律的前提之下，大膽提出能夠符合本土三農工作隊伍組件要求的城鎮化模式設想。但后續包括農技人才的有效流動、生產資料及相應權利的流動，如土地流轉問題等三農工作隊伍組建之后續問題與困惑，都亟待進一步研究與探討。

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Research on the Influence of Urbanization Process in Ethnic Areas on the Formation of the

“Three Rural” Work

— A Case Study of Dali Bai Autonomous Prefecture

Xun Ai-qiang; Liao Wang-ke

（Dali University， Dali 671000， China）

Abstract： Chinas ethnic areas play different important roles in different stages of national development， and they have different historical missions. At present， urbanization and rural revitalization are the key to Chinas development strategy， and the choice of urbanization mode in ethnic areas and the formation of three rural work teams are the key links. Therefore， it is of great practical significance to explore the relationship between urbanization in ethnic areas and the formation of the three rural work teams. Based on this， this paper analyzes the interaction between the path selection of urbanization in ethnic areas and the construction of the work team for agriculture， rural areas and farmers， and holds that the choice of urbanization mode in ethnic areas has a great impact on the construction of the work team for agriculture， rural areas and farmers. Finally， the paper puts forward relevant suggestions， hoping to provide effective assistance to the actual development process.

Key words： The urbanization pattern in ethnic areas; the selection of the building mode of the “three rural” work

[責任編輯? ?張宇霞]