淺析輸配電價改革下供電公司的工程審計管理

于瑤

摘要：本文從輸配電價改革背景入手，闡述了新形勢下工程項目審計的具體流程及其審計流程中普遍存在的一些重點問題，由此給出幾點審核意見和建議，希望能進一步發掘供電工程管理水平提高潛力。

關鍵詞：輸配電價改革;審計方法;主要問題;審計建議

一、闡述工程審計的具體流程

工程審計具體操作的流程共分兩步。第一步為：審查調查。即收集并了解新電改政策文件，并走訪有關部門管理機關和部分工程項目執行單位，以掌握新電改形勢下的工程項目管理中主要面臨問題，且進行公司內控測評，以明確工程審計重點方向;第二步為：抽樣審計。即從工程項目屬性、被審計單位的管理風險程度以及項目投入金額等三層面為基，形成數據型風險分析模型，且根據歷年的審計成果和審前調研狀況，選擇項目類型進行審計?？偟膩碚f，是基本按照風險導向審計理念操作的。

二、審計流程中普遍存在的一些重點問題

據悉，工程部分領域管理與新電改管理條件較為欠佳，且仍存有一定差異。審計流程中普遍存在的一些重點問題大致體現為立項和驗收兩個方面。如立項方面出現的修理項目規劃儲備不足的問題。修理項目的規劃庫投入遠遠小于年度下達的投入資金，可能造成制定新年度的投資規劃時會存在因項目資金不足而臨時拼湊新增建設項目的情形，并會對新電改監管周期下年度成本預估的精確度產生負面影響。而部分專項的可研深度不夠、立項標準不當寬松的問題主要表現在，由于部分項目的可研階段工作的不到位，導致立項時生產許可請示證明所登記的具體工作信息、部分工程項目建設施工現場實際情況與可研報告內容出現了相當明顯的出入;另外，在驗收方面出現的對部分建設項目工程量審查不嚴及工程驗收流于形式問題，則主要表現在驗收管理環節的不當操作，即公司監理單位、項目執行單位對部分建設項目對的監督管理不足，從而出現建筑單位冒認工期和實際量的不良現象，結算工作量超過現場實際工作量，造成公司需多付工程建設費用。至于工程驗收流于形式的問題，大致為部分工程項目所出具的驗收資料中所包含的工程量清單不齊全或工程量支撐資料缺失，因此導致冒認工期風險增強的狀況。

除以上所述外，在工程進度方面也存在著較為落后的問題。即部分主網建設工程項目沒有按計劃時限內完成計劃生產的全部部分，而在工程項目經過幾次下調規劃后仍沒有按時投入生產，且規劃下調后項目大部分集中在年底施工，給公司對于居民停電計劃的安排和對項目的查驗、確認兩方面的工作造成了很大壓力。另外，由于修理工程項目中部分環節（即工程項目命令下達、招投標工作、建設項目開工、結算造價審核四大工作環節）的時限過程偏長，超出合理有效時限也會導致工程項目時限落后的不利情況。

而在結算工程款項方面，也普遍存在著以下三點問題：一為對于部分已竣工的工程項目的結算工作不及時，二為修理計劃資金完成率偏低，存在監管審減風險，三為成本核算跨期出現問題，從而導致年終核算錯誤率高的問題。

三、審計建議

筆者以審計過程中普遍存在的些許主要問題為基，對其產生原因進行充分的歸納和分析，欲提出以下幾點可行性建議：

首先針對立項方面出現的修理項目規劃儲備不足的問題，應當施以加強立項投資管理之策加以解決。即職能主管機關應當統籌制訂公司立項投入的種種戰略，滾動修編好投資項目計劃，指引公司將資金投入至要處，以防止在監管周期內發生重大資金波動。同時可以設立投資浪費、追究投入損失的相關制度，以期通過嚴格追究問責，能對公司立項投資舉措實現有效且合理的控制作用，盡可能地使項目投資風險降至低位。另外，項目建設單位應當積極轉變觀念，力求以科學投資策略為導向，合理配置投資項目，加強對工程項目可研評價和審核把關，防止出現不必要的投資浪費;其次針對驗收方面出現的對部分建設項目工程量審查不嚴及工程驗收流于形式問題，應當施以以下兩點改進舉措加以解決。第一，項目的執行單位須按照公司建設項目驗收標準管理，編制具體的驗收規劃，并對驗收參與和組織方與工程驗收的相關規范標準有充分的了解，嚴肅工程驗收。第二，應進一步完善對參建單位的監督管理，幫助工程設計、施工、監理單位更好地履行各自的職責要務，從而實現設計深度有所提升、工程施工結果與設計圖紙高度相符、變更登記得以按時完成、簽證工程量規范、對施工過程的監控和管理得以有效落實的理想效果。

而欲解決上述工程進度方面所存在著較為落后的問題，工程項目的執行單位首先應當嚴格按照工程里程碑規劃進行施工，以規范控制工程執行中的各環節流轉時間。而職能監督管理機關應當建立各類工程全過程控制工作規定和工程項目執行期限規范，確定關鍵環節的工作時間約束、考評條件。

最后針對結算工程款項方面普遍存在著對于部分已竣工的工程項目的結算工作不及時、修理計劃資金完成率偏低，存在監管審減風險及成本核算跨期出現問題，從而導致年終核算錯誤率高的三點問題，公司職能管理機關應當通過對若干新增指標的嚴格考評，指引各項目執行單位按時辦理固定資產結轉手續，實現有效投資的理想目標。另外，項目執行單位應當及時為已竣工工程結算工程款項，并適時作出增資或結轉項目成本經費舉措。另外，完成工程網絡系統建設，開通系統端口從施工規劃下達、開始施工、驗收結果到決算增資實現全過程的信息資源共享的操作至關重要。這對于降低手工操作量、保障技術層面令工程項目的成功按時轉資至關重要。

四、結語

輸配電價改革背景下，供電公司的工程審計管理對公司整體發展而言至關重要。工程專項審計，應將“促規范、控風險、增效益”為首要目標，進一步挖掘電網工程管理提升潛能。