中國共產黨發展高等教育的百年歷程、成就與展望

鄭慶全 楊慷慨

摘要： 中國共產黨成立百年來，高等教育的發展大致經歷了新中國建立前的探索期、過渡轉折的奠基期、改革發展的優化期和實力強化的提升期4個階段，建立了中國特色的現代高等教育管理體制。一百年里，高等教育規模不斷擴大，層次與質量不斷提升，高校成為社會主義現代化建設的智力之源;科學研究整體水平逐步提升，成果轉化率不斷提升，高校成為創新驅動發展的主要策源地;高等教育發展日趨均衡，民眾對高等教育公平的滿意度不斷增加。展望未來，我國高等教育需要加速推動向內涵式發展方式轉變，實現高質量發展目標;以權力下放為中心，推進大學治理體系和治理能力的現代化;以促進科研成果轉化為重點，增加高校對國家經濟發展的貢獻度;始終把握教育核心之問，構建“金課”“金師”共存的教育生態;勇擔重塑中華文化自信的重擔，積極參與全球高等教育治理。

關鍵詞：建黨百年;高等教育質量;教育公平;內涵式發展;高等教育治理

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A文章編號：1672-0717（2021）02-0034-08

中國共產黨自成立之日起，就把發展高等教育作為一項戰略性工作，中國共產黨的百年歷程也是其領導中國高等教育發展不斷取得成就的一百年。當前我國處在新的歷史方位，我們回顧黨發展高等教育的百年歷程，謀劃與展望未來，對高等教育的高質量發展具有十分重要的意義。

一、中國共產黨發展高等教育的百年回顧

中國共產黨領導高等教育發展的歷史一直備受學界關注，一些學者從多角度對此進行了研究并取得了較為豐碩的成果。如顧明遠在中國共產黨成立90年之時，總結提煉了黨領導新民主主義教育和中國社會主義教育發展的本質和核心，對中國共產黨教育方針的確定和新時代的今天及以后的高等教育發展定位給出了有力闡釋[1];朱永新從制度層面分析了中國共產黨領導中國教育發展的顯著成就，指出其最突出的成就是建立了中國特色的社會主義教育體系[2];張曉萌、韓喜平等分別從馬克思主義中國化和民生的角度分析了中國共產黨領導高等教育所取得的歷史性成就[3-4];陸有銓在《躁動的百年：20世紀的教育歷程》中指出，在20世紀百年教育歷程中，中國共產黨在執政前后的特殊時期對高等教育的正規化、專業化的整頓和改造，為新中國的高等教育事業發展奠定了基礎[5];劉振天認為，隨著中國經濟社會結構的轉型，與之匹配的高等教育發展面臨新的挑戰和機遇，中國共產黨領導高等教育在轉型階段的發展實現了從內涵到外延的價值革命[6]。

時值中國共產黨成立一百周年，我們回顧過去展望未來，旨在為更好地推動高等教育強國做鋪墊。關于中國共產黨領導高等教育發展的歷史軌跡，不同的研究者基于不同的研究角度有不同的研究重點。金鑫從中國共產黨領導高等教育的歷史角度出發梳理并分析了黨在育人、社會服務和引領文化方面的三大優勢，得出中國共產黨必將領導高等教育發展取得更為輝煌的成就這一基本結論[7];李宏剛等將新中國建立以來中國共產黨領導高等教育所取得的歷史性成就劃分為改造、創建、大眾化和普及化4個階段[8]。筆者認為，根據中國共產黨在社會發展不同歷史時期所處地位的不同以及高等教育發展階段的實際情況，可以將建黨百年來高等教育的發展大致分為“新中國建立前的探索期”“過渡轉折的奠基期”“改革發展的優化期”與“實力強化的提升期”4個時期。

（一）新中國建立前的探索期（1921～1948年）

大學是我國最早傳播馬克思主義思想和孕育中國共產黨的場所，中國共產黨的早期領導人也大多來自大學。因此，中國共產黨非常重視高等教育發展，并在投身民族解放和國家獨立的斗爭中形成了具有典型特色的根據地革命教育思想。我黨在根據地和解放區，“除進行政治、經濟的革命與建設外，在文化教育方面也進行了若干新的嘗試，形成了以毛澤東、徐特立、吳玉章等為代表的革命教育思想”[9]。“從徐特立先后創辦的列寧師范、魯迅師范和延安自然科學院等院校來看，就在學制、招生、課程、教學等方面，徹底打破了傳統的辦學模式……在當時的歷史條件下，卻是適應根據地和解放區革命與建設需要的創舉”[10]。為適應革命戰爭對革命干部的需要，根據地和解放區依據“干部教育第一”的原則，先后創辦了紅軍大學、延安大學、中共中央黨校等高校，以及適應各部門需要的干部培訓學校，在一定程度上實現了工農干部的知識化，大批知識青年由此成長為革命干部。

這一時期高等教育的發展不僅奠定了今天高等教育發展的特色基礎，也為新中國積累了興辦高等教育的寶貴經驗。特別是中國共產黨在延安時期的辦學實踐形成了“延安模式”，對高等教育發展中國道路的開創、中國模式的形成具有重大價值[11]（P153-155）。

（二）過渡轉折的奠基期（1949～1977年）

處于過渡轉折中的奠基期又分為1949～1965年和1966～1976年兩個階段。1949年以后，我國改造了原有的高等教育機構并學習蘇聯模式，嘗試構建新型的高等教育體系。“列寧說過，在一個文盲充斥的國家內，是建不成共產主義社會的”[12]，為此我國在這一階段組織了大規模掃盲運動，創立多所工農速成中學，選拔優秀工人和農民上大學。1957年我國仿效蘇聯模式調整了高等教育類型結構，加強了綜合大學建設，并發展了專門學院。1958年的“教育革命”對高等教育辦學體系、管理體制與教育教學制度等方面進行了改革，但也導致了高等教育規模過度擴張。1961年我國高等教育進入“調整、鞏固、充實、提高”階段，高校教育質量有所提高。這一時期中國共產黨總結了新中國成立以來高等教育的辦學經驗與基本規律，出臺了具有開創意義的“高教六十條”。

1966～1976年，我國高等教育受到嚴重破壞，高校數量下降嚴重。高校招生取消了文化考試，實行以“政治思想”為主要標準的“推薦入學制度”，這一違背辦學規律的制度帶來的是高等教育質量的大幅下降和人才斷層，對國家發展造成不可估量的損失。因此，1977年黨和國家果斷恢復統一高考制度，我國高等教育得以重回正常發展道路。

（三）改革發展的優化期（1978～2015年）

統一高考制度恢復以后，我國高等教育得到加速發展，在規模與質量方面存在的問題逐漸得到解決，實現了跨越式發展。

1978～1992年，黨中央出臺了一系列教育體制改革措施，通過修訂本專科專業目錄、實施三級辦學體制、增加高校辦學自主權、改革招生就業制度等，使高等教育發展迅速得到恢復并逐步正規化。1992年到1999年，黨中央通過嘗試市場化改革來擴大高等教育規模，如鼓勵社會力量興辦高等學校、收費并軌、改革高等教育管理體制以及出臺《高等教育法》等，旨在擴大高等學校辦學自主權。到1998年，我國研究生在校人數由1978年的10 934人增加到198 885人，擴大了18.2倍，招生人數由1978年的10 708人增加到72 508人，擴大了6.8倍[13]（P13-16）。此后，我國先后出臺《面向21世紀教育振興行動計劃》與《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，確定將“調整結構、規模與形式”作為發展高等教育的重點內容。在21世紀前10年，我國普通高校招生的年增長率保持在20%左右，并在2008年成為世界第一高等教育大國。在此期間，我國還開展了全國性的本科教學評估，實施“質量工程”，持續推進高等教育發展。這一階段高校規模不斷擴大，質量得到大幅提升，管理體制改革獲得質的發展，高等教育發展取得了前所未有的成就。

2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》的頒布實施，標志著我國教育改革發展進入新階段。2015年國務院辦公廳《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》從完善人才培養標準和創新人才培養機制等9個方面提出了具體要求，標志著以創新思維和創業能力為內核的“雙創”教育成為我國高校人才培養機制改革的主要突破口。同年，教育部等三部委出臺《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，地方本科院校開始實行產學研結合，注重應用型技術技能型人才的培養，服務地方經濟社會發展的能力逐步增強。

（四）實力強化的提升期（2016年至今）

2015年11月，《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》（以下簡稱《方案》）出臺，對新的歷史條件下我國高等教育的發展進行了規劃。《方案》強調要辦好人民滿意的大學，推動高等教育內涵式發展。2017年，教育部等部委印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》，正式公布了世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單。中央提出要扎根中國大地辦大學，建設有中國特色的一流大學，強調大學要立足中國國情、繼承中國傳統、面對中國問題、服務中國發展、塑造中國特色大學精神[11]（P153-155）。

這一階段，我國高等教育綜合實力得到很大提升：一是高等教育規模不斷擴大，高校數量在2019年達到2 688所，研究生培養機構達828個，全國各類高校在學人數突破4 000萬，高等教育毛入學率達到51.6%[14]，高等教育規模與研究生招生規模位居世界第一。二是依法治教的法律體系已經初步形成，如《高等教育法》得到進一步落實，高校的辦學自主權進一步擴大;絕大部分高校都制定了《大學章程》，完善了內部治理結構。三是逐步推進政府職能轉變，構建了多元主體參與的教育評價體系，形成了教育“政府管、學校辦、社會評”的互動生態。四是高等教育的國際影響增強。到2016年底，我國先后與多個國家建立高級別人文交流機制;擁有中外合作辦學機構和項目2 480個，在14個國家和地區舉辦了100余個本科以上境外辦學機構和項目[15]。

二、中國共產黨領導高等教育發展取得的歷史成就

在中國共產黨的領導下，我國高等教育經歷了從無到有、從有到強的曲折發展過程，形成了獨具中國特色與時代特征的教育現代化的實踐邏輯[16]。

（一）高等教育規模擴大，層次與質量不斷提升，高校逐漸成為社會主義現代化建設的“智力之源”

首先是人才培養規模實現了巨幅增長。建黨百年來，中國共產黨領導中國逐步發展成為高等教育大國，高等教育機構數量不斷增加，招生人數與畢業生人數大幅增長。我國普通高校招生人數從1949年的30 573人[13]（P13-16）擴大到2019年的914.90萬人[14]，畢業生人數從21 353人[13]（P13-16）增長到758.53萬人[14]，分別增長298.3與354.2倍。

其次是人才培養質量大幅提升。百年來，中國共產黨始終重視高等教育質量，將提高教育教學質量放在十分重要的位置。鄧小平在1978年的全國科學大會上指出：“科學技術人才的培養，基礎在教育。”同年他在全國教育工作會議上提出：“要在堅持正確的政治方向的前提下，從嚴要求，大力提高教育質量。”1987年，原國家教委組織了教學質量評估試點工作，1988年又出臺了《關于加強普通高等學校本科教育工作的意見》，1990年頒布了《普通高等學校教育評估暫行規定》并將高等學校的教育質量接受教育行政部門的監督和評估寫進了《高等教育法》。從2016年開始，教育部每年發布《中國高等教育質量報告》，全方位展現并跟蹤中國高等教育整體質量狀況，中國高等教育轉向以提高質量為核心的內涵式發展階段，學生的滿意度不斷提高。百年來，我國高等教育為國家培養了大批人才，為社會各項事業的發展做出了重大貢獻[13]（P13-16）。

第三是建立了完整的學位體系，提升了人才培養層次，特別是研究生數量與類型持續增多。中國共產黨領導下的高等學校1949年招收研究生數僅為242人[17]，到2019年我國研究生招生數達到91.65萬人[14]，增長了3 786.2倍，培養類型也從單一型轉向了多樣化。恢復高考制度以來，政府在這方面出臺了多項政策和相關措施。如1980年國家頒布《中華人民共和國學位條例》;1993年的《中國教育改革和發展綱要》提出要擴大研究生數量并完善研究生培養和學位制度;1996年原國家教委出臺了有關研究生招生類型、考試方式、培養方式等方面的細則;2001年教育部和國務院學位委員會首次召開全國專業學位教育工作會議，提出要不斷加大專業學位研究生培養力度。這一系列政策措施，使我國學位體系不斷得以完善，研究生培養質量也得到了顯著提升。

目前，我國高等教育規模穩居世界首位，在很大程度上滿足了經濟社會發展對各方面人才的需求，為我國現代化建設積累了豐富的人力資本[18]（P67-72），對國家經濟社會發展的人才貢獻度顯著增強。高校畢業生成為我國新增勞動力的主力軍（新增勞動力平均受教育年限超過13.3年[18]（P67-72）），有力地支持了我國的工業現代化建設。

（二）科學研究整體水平與成果轉化率提高，高校成為創新驅動發展的主要策源地

新中國成立之初，我國就建立了以中國科學院為主、高等學校為輔的國家科研系統。從20世紀80年代開始，我國逐步建立起中國科學院與高校并列的科研體系，高校的科研能力快速提升，科研成果日漸豐富。特別是20世紀90年代中期以后開始實施的“211工程”和“985工程”，極大地促進了高校學術科研水平的提高。2019年我國有12所高校進入世界排名前200名，有6所高校躋身世界排行榜前100名[19];截至2018年6月30日，中國大陸有241所高校進入ESI排名全球前1%[20]，高校發表了全國80%以上的SCI論文，承擔了全國80%以上的國家自然科學基金項目，產出了全國70%以上的科技成果和80%以上的社科成果[18]（P67-72）;2019年度國家科學技術獎勵授獎項目共239項，其中144所高校作為主要完成單位獲獎198項，占授獎總數的82.8%[21]，科技成果直接交易額達130.9億元[22]。

這一時期，高等學校服務國家產業發展的能力得到明顯提升。特別是在20世紀90年代，我國經濟市場化改革和產業化發展推動了高校科技與國民經濟的緊密結合。1994年，原國家教委等三部委發布了《關于高等學校發展科技產業的若干意見》，系統地提出了發展高校科技產業的指導思想和基本原則，推動了高校科技產業的發展。在此背景下，以北大方正、清華同方、東大阿爾派、上海交大昂立、云大科技等為代表的一大批高校科技產業得到快速發展，成為我國科技大軍中的有生力量。21世紀初，隨著經濟轉型升級和創新驅動發展的推進，高校不斷完善人才培養標準，創新人才培養機制，改革教學方法和考核方式，實施創新創業教育，培養具有創新意識與創新能力的畢業生，成為國家創新驅動發展戰略的重要“引擎”。2015年，一部分地方普通本科高校突破傳統大學重學術輕應用的路子，把辦學思路從追隨老牌本科院校轉到培養應用型技術技能型人才、產教融合校企合作和服務地方經濟社會發展上來，服務區域經濟社會發展和創新驅動發展的能力得到全面提升。

（三）建立了具有中國特色的高等教育管理體制

中國共產黨成立百年來，在摸索、學習與創新中建立了具有中國特色的高等教育管理體制。新中國成立以后，中國共產黨根據中國國情與社會發展的需要，將社會主義建設從“全面仿蘇”逐步轉向“走自己的路”，高等教育管理體制也經歷了多次調整。進入20世紀90年代后，我國高等教育管理體制改革的步伐明顯加快，路徑更加清晰。1993年2月，《中國教育改革和發展綱要》提出要“改變政府包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主體，社會各界共同辦學的體制”，非政府組織開始成為辦學主體之一。一直以來，我國高等教育管理體制改革緊緊圍繞“放權”和“激勵”來開展[23]。1994年后，在“共建、調整、合作、合并”八字方針的指導下，中國整合了900多所高校，“中央和地方兩級管理，以地方管理為主”的管理體制得以形成。進入21世紀之后，政府強調高等教育的公共服務職能，推動建立和完善中國特色現代大學制度，深化高等教育領域“放管服”，實現了高等教育管理模式從“政府控制模式”向“政府監督模式”的轉型，依法辦學、依章程治校的管理框架開始形成。

（四）高等教育發展日趨均衡，民眾對高等教育公平的滿意度不斷提升

在我國高等教育的發展中，黨和國家扮演著高等教育的政策制定者、財政支持者與資源調配者等多種角色。鑒于高等教育的均衡發展影響民眾的滿意度，中國共產黨始終把高等教育的均衡發展放在重要位置，這也是其“全心全意為人民服務”的宗旨所在。但是，不平衡不充分發展的高等教育現實與人民對優質高等教育追求日益增長的需要難免會出現矛盾，即便高等教育不斷市場化，忽視公平也必定損害整體發展[24]（P5-12）。因此，中國共產黨根據公眾的社會訴求，采取了系列有效措施使這一問題得以解決。首先是初步消除傳統較發達區域的高等教育不公平現象，保證不同地區考生的入學機會基本公平。其次是采取有效措施保障城鄉孩子入學機會基本均衡，通過提高鄉村中小學教育質量與政策性調整招生指標分配等方式來增加農村學生進入頂級大學的比例。這些政策措施均取得了明顯成效，但中國共產黨并未止步于取得的成績，始終將教育公平問題放在教育發展的重要位置上。《國家教育事業發展“十三五”規劃》將“著力促進教育公平”作為重要目標，通過高考政策向中西部地區特別是邊遠貧困地區傾斜、加強對“高考移民”的治理、取消高考不合理加分政策等系列措施實現高等教育入學機會的公平。同時，國家以“雙一流”建設為契機，構建了大學和學科的合理競爭機制，促進優質高等教育資源共享。此外，國家加大對貧困大學生的資助力度，探索并創新了多種助學方式，吸收社會資金，形成了國家、社會、學校三位一體的資助體系[24]（P5-12），平衡了不同階層接受優質教育的機會，提升了民眾對高等教育公平的滿意度。

三、新時代中國共產黨領導高等教育 ?發展的未來展望

當前，我國高等教育正處于質量提升和全面深化改革的重要關口，我們既要總結中國共產黨發展高等教育的歷史成就，更要著眼于未來發展，“以提高質量為戰略主題……以深化改革為根本動力，全面推進我國高等教育的健康發展”[25]，同時充滿自信地積極參與全球高等教育治理。

（一）加快向內涵式發展方式轉變，實現高等教育的高質量發展

從整體上看，百年來我國高等教育發展取得了很大成就，但與高等教育強國相比還存在較大差距，與我國經濟社會發展不適應的矛盾比較突出，高等教育質量亟待提升。當前我國經濟發展正由粗放型向創新型轉型，迫切需要高等教育培養創新型人才，以更好地服務于經濟轉型發展的需要。但是，由于我國客觀上“對高等教育內涵式發展的認識與實踐還不夠，高等教育質量的保障制度還不健全”，還存在重專業輕通識、重科研輕教學、忽視人格培養、功利化辦學、師資結構不佳、辦學特色不足、國際頂尖大學過少等方面的不足[24]（P5-12），“如何轉變發展方式以實現高等教育的高質量發展”，是今后一段時期內高等教育發展的重要課題。黨的十九大報告提出要“實現高等教育內涵式發展”，達成這一目標首先要遵循高等教育發展的內在規律，確保大學牢記生產高深知識的使命，既面向市場又要抵制市場對大學精神的可能侵蝕;其次要堅持“立德樹人”，更加重視培養大學生的高尚道德情操和高尚人格魅力;第三要優化高等教育結構，鼓勵大學再地化，推動地方本科院校向應用技術型大學轉型;第四要堅持質量至上，加強本科教育，優化學歷層次較高的研究生教育培養機制。總之，高等教育質量改革永遠在路上，我們在任何時候都要把發展高等教育質量的理念融入高等教育教學的行動中[24]（P5-12）。

（二）以“權力下放”為中心，推進大學治理 ?體系和治理能力現代化

高等教育發展中的諸多問題實質上來自高等教育內部不同利益主體之間的利益沖突，通過法制建設實現依法治教是解決這些問題的最佳途徑。其關鍵在于，要形成合理的大學治理結構，促進各利益主體平等多元和互依共存，使政府、大學與其他利益相關者相互協調并相互制約。我國創新型經濟發展的內在要求，需要賦予高校更多的自主權以激發更多創造力。從高等教育外部來看，我國現行法律賦予高校的自主權非常有限，且權利含糊不清[26];從高等教育內部來看，教職工參與內部民主管理的權利有限，對學校管理的話語權過弱。此外，高校的監督機制十分薄弱，存在外部監督嚴重不足的現象。

教育現代化首先是教育治理體系和治理能力現代化[27]，旨在解決教育發展過程中遇到的制度障礙、利益沖突、權力矛盾等，從而實現教育強國[28]。國家要建立合理的高等教育治理體系，就要構建各利益相關方之間有序的關系，逐步形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的現代治理體系;要理順各利益主體間的地位和關系，明確各自的職能，讓權力逐級下放;要通過協調政治權力、學術權力、行政權力三者的關系，促進對高等教育權力的重新分配。當前的大學已經是結構復雜的“航空母艦”，只有具有專業管理才能的“艦長”才能駕馭。因此，未來的大學需要加強行政權力。這是大學實現人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承的基本職能所必需的權力，當然這要受到學術權力和有關法律制度的制約。政府要在對大學給予充分信任的基礎上堅持放權，讓大學建立自我監督機制、依法治校，防止出現“一放就亂”“一亂就收”現象;要通過完善大學章程，建立現代大學管理制度，把權力關進制度的籠子，實現管理與自律之間的平衡[24]（P5-12）。

（三）以促進科研成果轉化為重點，提升高校對國家經濟發展的貢獻度

科研水平是高等教育發展水平的重要表征，也是高等教育服務社會的能力體現，高校科研對社會經濟發展的貢獻度是衡量高等教育發展水平高低的重要指標之一。伊麗莎白·波普·貝爾曼指出：“學術研究是開創新行業或徹底變革舊行業的創新源泉，具有積極推動經濟增長的潛力……學術研究可能成為經濟引擎。”[29]因此，世界上許多發達國家都非常重視發揮大學科研對國家經濟發展的推動作用。

當前，我國高校科研對國家經濟發展的引領作用有限，科研實力亟待加強，高校需要主動參與社會服務，與企業開展深度合作，尋求更多經費投入與支持。如2015年全國高校科研成果以合同形式轉讓的只有2 257件，轉化率不足3%，出售和轉讓收入只占到總撥入科技經費的2.5%[24]（P5-12）。這其中既有大學科研人員對科研成果的市場價值認識不足的原因，也有大學科研成果轉化中政策限制過多的原因，還有產學研結合不充分等因素。高校進行科學研究的主要目的是更好地服務教學和參與社會經濟發展，這就要求科學研究與市場需求有機結合。特別是在以創新驅動為主的新背景下，高校應重視科學研究對經濟增長的引擎功能，提升市場邏輯在科學研究中的作用，將產業的現實需求和高校的科研能力結合起來，通過制度安排推動科技成果、專利、品牌等無形資產價值的市場轉化。

（四）始終把握教育核心之問，構建“金課” ?“金師”共存的教育生態

“為誰培養人、培養什么樣的人、怎樣培養人”是教育核心之問，不管未來教育形態發生何種變化，教育核心之問都應貫穿教育教學全過程。德育是五育之首，未來高等教育要更加注重以德為先，促進學生全面發展，要創造性地落實立德樹人這一根本任務，在教育教學過程中厚植愛國主義情懷，培養學生的奮斗精神，弘揚學生的勞動精神，同步提高學生的文化素養和思想政治覺悟。

“金課”是當下高校教學質量建設的主流話語，在未來教育發展中將進一步被強化。“金課”之“金”反映在高階課堂、對話課堂、開放課堂、知行合一、學思結合5個方面[30]。“金課”建設過程是高校一流課程建設的過程，也是國家培養一流人才的過程。“金課”形態多元，因課程類型各異，隨教育工具與手段的變化而不斷裂變，呈現多樣性特征。如2020年因全球性公共衛生危機而出現的“分離式金課”，就是在教學分離的情況下，以結果為導向，從整體觀的視角出發，將一般性教學規律與既定條件下的特殊規律相結合，并以此為準則制定的教學內容和進程計劃[31]。未來隨著信息技術、人工智能、大數據科技等在高等教育領域的全面滲透，對內涵越發豐富的“金課”的追求將成為高等教育發展的新常態，

“金師”是“金課”的建設者，“金課”的建設過程也是培養大批“金師”的過程。《中國教育現代化2035》要求建設高素質專業化創新型教師隊伍，意味著“金師”培養已經上升到國家戰略層面。我國在推進具有中國特色的高等教育現代化過程中，需要大量“金師”的加入和奉獻，從而不斷提升高等教育質量，為建設高等教育強國奠定基礎。創新型教師隊伍建設需要解決教師結構性、階段性、區域性短缺問題，強化職前教師培養和職后教師發展的有機銜接，夯實契合現代科技發展路向的教師專業發展體系，推動教師終身學習和專業自主發展。人是課程建構的決定性因素，未來高等教育在高質量發展過程中要始終“眼里有人”，構建起“金課”與“金師”共存的新型教育生態。

（五）勇擔重塑中華文化自信的重擔，積極參與全球高等教育治理

堅持文化傳承與增強文化自信是高等教育的重要功能，對有著五千多年發展歷史的中華文明來講具有特殊意義。尤其在當前中華民族偉大復興征程的重要時期，這一歷史重擔更是高等教育不可推卸的使命。

從中世紀大學發展到如今，大學逐步具有教學、科研、社會服務與文化傳承的職能。聯合國教科文組織在《教育——財富蘊藏其中》中就曾指出，大學除了其傳統的職能外，還應該成為面向全民的文化場所和學習場所。但是從歷史發展來看，我國大學在文化傳承與創新等方面存在一定不足，如過分強調社會服務功能而導致市場文化與功利主義的過度張揚，造成對人的價值、社會發展和精神境界等宏大命題的疏離[32]，沒有很好地發揮重塑中華文化自信的作用。為此，我國高等教育既要秉承大學自有的追求真理、崇尚學術自由、具有批判精神等優秀傳統，更需堅守培養人才、探尋真理、創新知識的文化職能，抵制功利主義的侵蝕，還要肩負傳承優秀傳統社會文化、重塑文化自信的歷史使命。習近平總書記提出“要堅持道路自信、理論自信、制度自信，最根本的還有一個文化自信”，因此我們要加強文化自塑，以主體身份積極參與全球文化建設[33]。我們積極參與高等教育的全球治理既是當今社會經濟全球化發展的需要，也是高等教育發展由大到強過程中必經的環節和必須正視的問題。聯合國教科文組織2015年的報告《重新思考教育：邁向全球共同事業》指出，教育要進一步成為全球的“共同事業”。過去我國長期缺席高等教育的全球治理，在國際上難以發出自己的聲音[34]，為此，未來我國高等教育需要在聯合國教科文組織《教育2030行動框架》下，努力拓展教育合作空間，積極參與全球教育治理：首先要堅持“走出去”。一是通過培養國際高等教育組織管理人才并積極輸送到相關機構，通過這些人才所在的機構更好地參與高等教育國際規則的制定;二是大力倡導“一帶一路”沿線國家和地區高校的國際合作，特別是在已有的“絲綢之路大學聯盟”等組織基礎上，發起建立更多的區域性高等教育聯盟或合作組織，在國際高等教育中發出中國的聲音，向沿線高等教育薄弱國家提供更多的援助。其次，要努力創造條件，搭建各種平臺，吸引國外優秀人才參與我國的高等教育發展，同時通過提高自身的高等教育質量，提升大學的國際化水平。堅持“引進來”和“走出去”相結合，促進全球共同利益的實現、助力構建人類命運共同體，這將是中國高等教育未來發展的改革方向。

四、結 ?語

百年來，我國始終堅持在中國共產黨的領導下開展和發展高等教育[35]，中國共產黨從政治、思想和組織各個層面，通過制定國家教育方針、采取行政手段和必要的措施不斷推進中國高等教育的發展。當前，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這些發展中的矛盾迫切需要我們通過發展尤其是高等教育的發展來予以解決。因此，回顧和總結中國共產黨百年來發展高等教育的歷程與經驗，既可以在新時代歷史背景下審視我國高等教育發展的過去，又可以更好地謀劃高等教育發展的未來，還可以努力探索和積淀高等教育現代化的中國經驗[36]并不斷推廣，以期早日把我國建設成為世界高等教育強國。

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The Centennial Course， Achievements and Prospects of the Development of Higher Education by the Communist Party of China

ZHENG Qing-quan ?YANG Kang-kai

Abstract： In the past one hundred years since the founding of the Communist Party of China， the development of higher education has roughly gone through four stages： the exploration period before the founding of new China， the foundation period of transition， the optimization period of reform and development， and the upgrading period of strength， thus establishing a modern higher education management system with Chinese characteristics. In the past 100 years， the scale of higher education has been expanded， the level and quality of higher education has been improved， and colleges and universities have become the source of intelligence for socialist modernization. The overall level of scientific research has improved gradually， the rate of achievement conversion has been continuously improved， and colleges and universities have become the main source of innovation driven development. The development of higher education has become increasingly balanced， and the public's satisfaction with higher education fairness has been increased. Standing in the new historical position and looking into the future， China's higher education needs to accelerate the transformation to the connotative development mode and achieve the goal of high quality development， and take decentralization as the center to promote the modernization of university governance system and governance ability. Further， it should focus on promoting the transformation of scientific research achievements to increase the contribution of universities to the national economic development， and always grasp the core of education to build a "golden curriculum" and "golden teacher" system. Thus， higher education institutions must take the responsibility of rebuilding the self-confidence of Chinese culture and actively participate in the governance of global higher education.

Key words： centenary of the founding of the Party; quality of higher education; education equity; connotative development; higher education governance

（責任編輯 ?黃建新）

收稿日期：2021-01-03

基金項目：教育部人文社會科學研究規劃基金項目“新全球化背景下地方高校‘再地化研究”（19XJA880002）;江蘇高校哲學社會科學研究一般項目“師范生學科實踐教學的表現性評價任務開發利用研究”（2019SJA1630）。

作者簡介：鄭慶全（1972-），男，山東蒙陰人，教育學博士，淮陰師范學院副教授，主要從事教師教育和學科教育（數學）研究;淮安 223300。楊慷慨，重慶文理學院職業教育研究所講師，副所長;重慶 402160。