新媒體時代民族地區新聞輿論工作的新挑戰與新要求

李世舉 楊麗竹

【內容提要】新聞輿論工作是民族地區社會穩定與發展的重要保障。在新媒體時代，受社會經濟發展水平、新技術應用能力等諸多限制，民族地區新聞輿論工作面臨更多的困難與挑戰。民族地區應加強與改進新聞輿論工作，通過有效的新聞輿論工作，維護民族團結、國家統一，促進民族地區社會經濟發展。

【關鍵詞】新媒體? 民族地區? 新聞輿論工作? 新挑戰

我國各民族人口分布十分廣泛，總體呈現出了大雜居、小聚居、相互交錯居住的特點。國家根據民族聚居區民族關系、經濟發展等條件，并參酌歷史情況確定民族區域自治地方，同時依據各民族聚居區人口的多少、區域面積的大小，分為自治區、自治州、自治縣三級。傳播學有一個著名論斷：隔閡產生偏見，偏見產生沖突。做好新聞輿論工作無疑是縮小隔閡、消除偏見的重要途徑。民族團結、社會穩定建立在有效溝通交流的基礎上，而社會發展則必須以民族團結、社會穩定為前提。因此，做好民族地區新聞輿論工作才能更好地推進民族地區經濟、文化、社會事業的協調發展，增強各民族的凝聚力與向心力，實現各民族的共同繁榮與發展。

一、準確理解民族地區新聞輿論工作的外部環境

我國各民族以自身特有的文化特色互相映襯，共同構成了中華民族文化的宏大圖景。隨著社會發展速度不斷加快，各民族的經濟、文化、政治聯系日益密切，各民族之間像石榴籽一樣緊緊抱在一起。自新中國成立以來，黨和國家高度重視民族地區社會經濟發展，取得了舉世公認的巨大成就。幫助民族地區加快經濟社會發展，也是中國特色民族政策體系的核心內容之一。我國的民族地區大多地處偏遠，環境惡劣，基礎設施不完善，社會封閉性較大，發展不平衡，這些都是造成各種民族問題的客觀原因。這些問題如果得不到妥善處理，民族矛盾和社會矛盾就會相應激化，國家的穩定發展也不可避免地受到影響。所以，解決民族問題最根本的就是要從經濟社會發展入手，真正改善民族地區人民的生活水平。

首先，民族地區受經濟社會發展滯后及地理條件的限制，交通、通信等基礎設施建設滯后，成為阻礙人們與外界溝通的重要因素。例如，青藏鐵路的建設和通車對于西藏人民來說，不僅使得區內的產品運往內地的成本和時間都有所下降，而且在使用鐵路的過程中培養了人們的開放意識、競爭意識和發展意識，成為當地經濟發展的“助推器”。

其次，經濟發展滯后是民族地區文化事業滯后的根本原因。在民族地區，受財力的限制，鄉村文化廣場、圖書館、運動場等基礎文化服務設施薄弱，公共文化服務仍然處在較低水平，一些經濟相對落后的農村，有線電視、互聯網光纖等還未能實現全面覆蓋。在新媒體時代，落后的文化基礎設施顯然無法滿足群眾對于信息和文化的較高層次需求。在部分民族地區，普通話的推廣和科學文化知識的普及亦有所欠缺，語言溝通不便，人民群眾的整體文化素質得不到提高，無法發揮科學技術第一生產力對當地經濟社會發展的推動作用。

再次，民族地區是國家扶貧攻堅的主戰場。如何認識社會主義初級階段存在的區域發展不平衡問題，如何向群眾宣傳和解釋國家發展經濟的方針政策，如何引導群眾發展經濟、走上致富之路，凡此種種，都需要不斷提高新聞輿論引導水平。民族地區新聞輿論工作由于基礎設施薄弱和人才缺失，缺乏應對新技術、新媒體挑戰的能力。尤為重要的是，在經濟發展相對滯后的民族地區，民族、宗教、社會等諸多問題往往交織在一起，成為敵對勢力的覬覦對象。做好民族地區新聞輿論工作，無疑是粉碎與破解敵對勢力分裂、滲透、顛覆和破壞國家發展、民族團結的基本保障。

我國民族地區各級黨委政府都非常重視新聞輿論工作。民族地區新聞輿論工作者克服種種困難，肩負起維護民族團結和邊疆穩定的責任使命，在輿論引導方面做了大量工作，通過營造良好的輿論環境，增強各族人民干事創業的責任感和使命感。各級各類媒體紛紛開辟相對固定的專版、專欄、專題，利用大眾傳播媒體在信息溝通、文化傳承、宣傳教育方面的特殊作用，為民族地區的穩定、繁榮、發展和各民族的平等、團結、互助、和諧發揮了重要的窗口和橋梁紐帶作用。

二、新媒體時代民族地區新聞輿論工作的新挑戰

互聯網帶來了人類生活方式甚至是思維方式的巨大變革，同時也對國家安全構成一定的威脅。此類因技術而起的威脅主要指個人、團體或國家通過互聯網對硬件及基礎設施發動的對國家安全構成威脅的活動。①這種建立在技術發展基礎上的威脅不僅涉及交通、通信等重要基礎設施領域，還涉及到國家意識形態的建構。虛擬空間與現實空間彼此滲透，交互影響，改變了信息傳播方式和輿論生成方式。習近平總書記指出：“做好網上輿論工作是一項長期任務，要創新改進網上宣傳，運用網絡傳播規律，弘揚主旋律，激發正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀。”②互聯網由于其開放性，輿情的發生、發展軌跡相對于傳統輿情而言更難以捕捉，且擴展速度極快。近年來，民族地區的互聯網輿情日趨復雜，也成為困擾民族地區新聞輿論工作的一大難題。

第一，互聯網成為民族地區意識形態斗爭的主戰場。國外敵對勢力加大了利用互聯網對我國進行意識形態滲透的力度，在互聯網輿情的生成、發展、擴張過程中煽風點火、推波助瀾。另外，我國邊疆民族地區生活著30多個跨境民族，在語言、風俗習慣、文化傳統等方面保持著共同的特征。跨境民族生活在祖國的邊疆地區，對維護邊疆安全穩定、促進對外友好交往都發揮著不可或缺的作用。邊疆地區及跨境民族與境外的經濟、文化交流頻繁，國外敵對勢力不能通過簡單的武力侵略來實現他們的目的，便會通過意識形態來干擾中國的社會政治穩定，往往把意識形態融入經濟文化交流活動中，試圖潛移默化地滲透、影響民族地區各族群眾。

通過媒體對民族地區進行意識形態滲透一直是國外敵對勢力破壞我國社會進步的主要手段之一。新中國成立之后，中美進入敵對狀態，為了瓦解新中國政權，美國等西方國家把對華進行意識形態滲透當作重要戰略舉措。在傳統媒體時代，進行意識形態滲透的手段有限，具有代表性的便是“美國之音”“自由亞洲之聲”等廣播媒體。這些媒體把我國邊疆民族地區作為滲透的重中之重。近年來，傳統媒體衰落，西方國家對華意識形態滲透逐漸轉向互聯網，特別是利用民族語言進行網上滲透。互聯網的開放性特點，為西方對華意識形態滲透提供了時間和空間的便利，國外一些媒體和勢力正是看中了當前信息傳播格局的變化，把互聯網媒體當作主要平臺，對國內受眾施加意識形態影響。國外機構和勢力一方面利用國內社交媒體平臺發布政治、經濟、文化等方面的綜合信息，全方位塑造其國家形象、個人形象;另一方面，借助社交媒體增強其對華文化傳播力量，傳播其政治、文化主張，建構在各項事務中的話語權。

隨著我國經濟快速增長、社會治理結構不斷完善，西方國家“和平演變”中國的各種伎倆逐漸失效。以美國為首的西方國家開始調整對華政策，鷹派政客開始主導對華政策，挑釁對抗取代了合作交流。在政治、經濟滲透無果的情況下，西方敵對勢力把目光瞄準了思想文化領域，其中民族、宗教就成為西方對華意識形態滲透的主要領域。比如，一些西方媒體會利用國際互聯網進行遠程操控，大量散布詆毀中國共產黨、中國特色社會主義制度和民族團結政策的負面言論，并勾結其長期培植的國內勢力，包括一些干擾和破壞民族團結與社會穩定的民族分裂分子。③以上多種因素疊加在一起，為民族地區的新聞輿論工作帶來了巨大的困難。

第二，新媒體發展水平低制約著民族地區新聞輿論工作的成效。完善的信息基礎設施是做好新聞輿論工作的前提條件。信息基礎設施建設的重點體現在兩個方面：一是信息傳播設施，如廣播電視設施、網絡設施等。我國廣播電視設施已經基本普及，廣播電視綜合覆蓋率超過98%，互聯網普及率也已達到70%。但是，由于我國存在發展不平衡的問題，城鄉之間、區域之間的發展水平差異較大。特別是在一些經濟欠發達地區，信息基礎設施建設滯后于發達地區。二是媒體產品生產制作設施。如新聞采制設備、場所、新技術應用等。民族地區財力有限，傳媒市場規模小，媒體自我造血能力不足，缺乏及時更新設備、引入新技術所必備的人力、物力、財力，致使媒體產品生產制作水平與發達地區的差距越來越大。以信息基礎設施差距為表征的數字鴻溝是制約民族地區新聞輿論工作水平提升的關鍵問題。

從20世紀80年代以來，國家大力支持民族地區改善信息傳播基礎設施。特別是近年來圍繞脫貧攻堅部署，對接鄉村振興戰略，我國廣播電視基礎設施明顯改善，民族地區廣播電視綜合覆蓋率已經基本接近全國平均水平。而在新媒體方面，民族地區與發達地區之間的差距還比較明顯。截至2020年底 ，5個自治區合計擁有的IP 地址僅占全國IP地址總數的3.16%，而北京、上海、廣東、浙江、江蘇等發達地區IP地址占全國IP地址總數的比例分別是25.49%、4.52%、9.54%、6.47%、4.76%。5個自治區擁有的網頁數量合計為26.2億，而北京、上海、廣東、浙江、江蘇等發達地區的網頁數則分別為1161.78億、223.91億、416.76億、370.42億、141.63億。④可見，民族地區新媒體發展的基礎和發展水平均遠遠落后于東部發達地區。新媒體的發展水平在很大程度上制約著民族地區新聞輿論工作的實際效果。

第三，主流媒體輿論引導能力提升是民族地區新聞輿論工作的主要抓手。如果把民族地區媒體的發展置于國內外媒體發展的大環境中來看，其發展水平與傳播能力已經滯后了。近年來，國內媒體在市場化、產業化改革浪潮中，內容的獨創性、形式的新穎性、制作的精美性已經成為媒體競爭的重要方面。在民族地區，原先的信息傳播方式，早已無法適應新時期民族地區各族群眾在民族文化撞擊下的收視心理和日益多元的信息需求。⑤這一問題在新媒體時代表現得尤為突出。

中國約有6000萬少數民族人口使用本民族語言，占少數民族總人口的60%以上，約有3000萬人使用本民族文字。⑥為了滿足這部分群眾的信息需求，國家大力支持創辦民族語言信息傳播媒體，促進民族語言文字規范化、標準化和信息處理工作的健康發展。我國政府先后制定了蒙古、藏、維吾爾、哈薩克、柯爾克孜等文字編碼字符集、鍵盤、字模的國家標準，研究開發出多種民族文字排版系統、智能語音翻譯系統，支持民族語言文字網站和新興傳播載體有序發展，不斷提升民族語言文字信息化處理和社會應用能力。⑦

眾所周知，新聞輿論工作是一項專業性極強的工作，語言文字功底僅僅是這項工作需要的基本素質之一，而扎實的政治素質和專業功底同樣是做好這項工作必不可少的條件。民族語言新聞傳播人才培養的難度很大——既要熟練掌握民族語言，又要熟練掌握通用語言，還要熟練掌握新聞傳播理論和技能。為了滿足民族群眾的信息需求，加之民族語言媒體傳播功能和內容與通用語言文字媒體完全一樣，基于工作效率和確保政治正確，在實際工作中，各新聞媒體通常采用將通用語言文字信息翻譯為民族語言文字信息的做法，以實現對民族群眾的信息傳播。因此，翻譯人員往往成為民族信息傳播活動中的關鍵角色。建立在依靠通用語言文字和民族語言文字對譯基礎上的大眾媒體，顯然很難適應日益發展和不斷復雜化的新聞輿論工作環境。

三、做好民族地區新聞輿論工作的新要求

民族地區較為復雜的政治、文化環境及薄弱的經濟基礎影響甚至決定著該地區新聞輿論工作的方向、路徑和策略。民族地區新聞輿論工作不但承擔著推動民族地區社會經濟發展和傳播民族文化的責任，也承擔著反對西方國家敵對勢力借民族地區出現的社會問題制造民族分裂、煽動反華輿論的神圣使命。

以互聯網和信息技術為核心的新媒體技術發展，奠定了當下新聞輿論工作的基礎。在科技、文化、市場三股力量的推動下，催生了很多新型的信息傳播形態，比如網絡電視、數字電視、移動媒體等等，在這些不斷涌現的新名詞背后，蘊藏的是無限的發展機遇。傳播技術的進步改變了傳媒秩序和傳播系統，新媒體的興起以及新媒體與傳統媒體共同構成的新的傳播系統表現出更為激烈的競爭格局。此種變革，對民族地區的影響更為直接且更為深遠。隨著新媒體的發展，網絡、手機等新興媒體廣泛進入大眾生活，民族地區各族群眾的信息來源渠道日益多元，以維護民族團結、國家統一為核心使命的民族地區新聞輿論工作在功利化、娛樂化的大眾媒體空間中必須要有所堅守。

第一，要擔當社會經濟發展的“助推器”，通過有效的新聞輿論工作讓黨的路線方針政策在民族地區落地生根。近年來，在脫貧攻堅工作中，我國沒有一個民族地區掉隊，各族人民一同奔向小康。其中，新聞輿論工作發揮了至關重要的作用。我國各級各類新聞媒體時刻關注著民族地區脫貧攻堅進程，走進民族地區，深入各族群眾生活，采寫、刊發來自民族地區脫貧攻堅一線的報道，精心組織全面脫貧攻堅的宣傳。在脫貧攻堅工作中，各級主流媒體擔負起了政策宣傳、輿論動員、典型發現、輿情監測等社會職能，展示了民族地區脫貧后的新氣象、新面貌，彰顯了主流媒體引領導向、服務大局、鼓舞士氣、凝心聚力的時代擔當。

第二，要擔當民族地區社會的“穩定器”，通過有效的新聞輿論工作維護社會穩定和民族團結。在互聯網高度發達的時代，傳統的“新聞、舊聞、不聞”宣傳策略很難起到有效引導輿論的作用。新聞輿論工作一定要抓住信息傳播和輿論引導的最佳時機，周密部署，全面報道，爭取輿論引導的主動權，采取公開、透明的信息傳播策略。媒體的報道要形成強勢輿論引導，對穩定民心起到巨大安撫作用。每當重大事件、突發事件發生以后，民族地區各級各類媒體通過及時發布權威、準確、可靠信息，詳細報道黨委政府的重要舉措，回應群眾的關切和憂慮，充分發揮引導輿論、穩定人心的作用。

第三，要擔當主流價值在民族地區傳播的“擴音器”，通過有效的新聞輿論工作，把社會主義主流價值觀傳播和滲透進民族地區社會生活的方方面面。民族地區的文化具有多樣性，不同文化之間的交流需要克服的障礙很多。一方面，要以強烈的政治意識、責任意識和大局意識，努力搶占輿論制高點，精心制作、生產有分量、有特點、有深度、有影響的新聞作品，強化黨的民族政策宣傳教育，使各族群眾深切感受到黨和政府的溫暖，促進民族地區社會穩定，鞏固民族團結。另一方面，通過樹立各民族群眾可知可感的鮮活典型，將抽象的政策、理論融入生動可感、具體形象的故事和細節中，增強信息傳播和政策宣傳的效果。多年來，我國各級各類媒體樹立了很多維護民族團結的典型，讓人們認識到了民族團結的重大現實意義，認識到了民族地區的深刻變化，具有很好的傳播效果。

注釋：

①李慎明.互聯網何以對國家安全產生威脅[M].北京：社會科學文獻出版社，2014：227.

②習近平：創新改進網上宣傳 把握網上輿論引導的時度效[EB＼OL].（2014-02-28）http：//www.cac.gov.cn/2014-02/28/c_126205895.htm.

③駱郁廷，李恩.網絡空間西方價值滲透及其應對[J].思想教育研究，2021（02）：121-126.

④中國互聯網絡信息中心（CNNIC）.第47次中國互聯網絡發展狀況統計報告[R＼OL].（2021-02-03）.http：//www.cac.gov.cn/2021-02/03/c_1613923423079314.htm.

⑤白潤生.探索中前進：少數民族新聞事業三十年[J].中國報業，2008（9）.

⑥國務院新聞辦.中國的民族政策與各民族共同繁榮發展[EB＼OL].（2009-09-27）.http：//www.gov.cn/zwgk/2009-09/27/content_1427930.htm.

⑦國務院新聞辦.《新疆的文化保護與發展》白皮書.（2018-11-15）.http：//news.cctv.com/2018/11/15/ARTI2ECNg7doCY6LrXmxImhc181115.shtml.

作者簡介：李世舉，寧夏大學新聞傳播學院執行院長、教授;楊麗竹，寧夏大學新聞傳播學院碩士研究生

編輯：孟凌霄