“雙高計劃”下高職院校專業設置對接產業需求的策略探析

谷中秀 華平

摘 要 “雙高計劃”下高職院校強化類型教育特色，提升服務產業轉型升級能力的關鍵在于做好專業設置和專業群設置。“雙高計劃”下高職院校要服務區域或行業重點產業，聚焦產業高端和高端產業，科學研判勞動力市場需求和產業技術創新發展趨勢，對接產業鏈和產業集群等不同類型的產業組織形態，合理設置專業和專業群，優化院校的專業結構，同時建立健全適應于產業發展的動態專業設置機制，提升高職院校專業建設與產業創新發展的協同性和契合度。

關鍵詞 雙高計劃;高職院校;產業鏈;技術鏈;專業設置;專業群

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）08-0034-05

中國特色高水平高職學校和專業建設計劃（以下簡稱“雙高計劃”）通過建設一批高水平高職院校和專業群，探索高等職業教育高質量發展的實現路徑，主動回應產業轉型升級和經濟結構調整需求，以高質量人才供給促進經濟社會高質量發展[1]。“雙高計劃”下，高職院校如何凸顯類型特色，加強內涵發展，其關鍵在于把握職業教育人才培養的基本單元——專業，而專業建設的第一步是做到專業設置對接產業需求。“雙高計劃”下，專業設置對接產業需求應具有兩重內涵，一是單一專業設置對接產業需求;二是專業群設置對接產業需求。專業群作為“雙高計劃”建設的關鍵點，逐漸成為研究和實踐的熱點。梳理已有研究發現，對以下問題的關注相對缺乏：“雙高計劃”下高職院校的所有專業是否都應該參與組建專業群？“雙高計劃”下單一專業和專業群應如何設置？在專業和專業群長期并存的現實基礎上如何優化高職院校專業結構？本文在分析“雙高計劃”下高職院校專業設置的內涵要求、專業設置對接產業需求的形式和內容的基礎上，從微觀的院校建設層面對以上三個問題進行探討。

一、“雙高計劃”下高職院校專業設置的內涵要求

“雙高計劃”下專業設置對接產業需求，需從產業類型、產業環節等多維度進行對接，并建立專業設置對接產業需求的動態調整機制，培養對接區域或行業重點產業轉型升級發展需求、服務中國產業走向全球產業中高端的高素質技術技能人才。

（一）服務區域或行業重點產業，聚焦產業高端和高端產業

當前，我國在全球產業鏈中的競爭優勢由“低成本”轉化為“高性價比”，由“規模體量”轉化為“創新應用”，已成為全球先進技術市場應用和產業轉化的重要地區[2]。“雙高計劃”下高職院校服務我國產業走向全球產業的中高端，對推動轉變我國在全球產業分工格局中的地位，促進經濟社會高質量發展具有重大意義。作為引領示范新時代高職教育改革發展的龍頭項目，“雙高計劃”的內涵發展要求決定了高職院校要對接區域或行業重點產業，瞄準高精尖的高端技術應用轉化、聚焦高附加值的產業高端環節，圍繞高端產業人才需求的質與量，準確研判人才需求的類型、層次、規格的變化趨勢，以專業（群）設置作為院校發展對接產業需求的關鍵單元，在國家職業教育專業目錄指導下布局院校專業結構。面向未來人才需求學歷層次不斷上移的整體趨勢[3]，適時組織本科層次職業教育專業設置的研究與實踐，以高水平的人才培養產出、高效能的技術創新供給、高質量的產教融合發展，引領高職院校服務國家戰略、融入區域發展、促進產業升級。

（二）建立專業設置有效對接產業需求的動態調整機制

“雙高計劃”下，高職院校專業設置能否有效對接產業發展需求，其關鍵不僅在于“靜態”的專業結構布局，還在于建立“動態”的專業設置調整機制。該機制的建立要符合“產業和教育邏輯對接，當下規劃與長遠布局結合，利益相關方多方聯動”的原則。高職院校專業設置不僅要遵從產業發展的外部邏輯，通過分析產業鏈和技術鏈的現狀、要求以及解構、重組趨勢，解析職業崗位和人力資源的結構、數量以及層次要求，將對產業發展的理性認識轉化為專業設置的行動實踐。高職院校也要對接教育發展的內部邏輯，把握專業和專業群發展建設規律，結合專業生命周期的不同階段[4]與專業群發展水平的階段特征[5]，合理評價專業（群）設置情況。高職院校專業設置既要立足當下產業發展需求，也要對接產業變革和技術創新趨勢，適時開設新興專業，升級傳統專業內涵，適度超前儲備人才，提升專業設置前瞻性。在建立專業設置對接產業需求的動態調整機制時，不能僅盯院校自身，要使得國家—地方—院校專業設置要求層層落實，政府—行業—企業—院校供需聯動。

二、“雙高計劃”下專業設置對接產業需求的形式及內容

專業與產業分屬教育與經濟領域，專業設置對接產業需求屬于跨界對接，其間流通著人才、技術、管理、信息、資本等要素，絕不是簡單的線性對接。探討專業設置與產業需求的對接形式與內容，將為下一步擬訂專業（群）設置的策略提供理論依據。

（一）專業設置與產業需求對接的形式

現代產業發展的整體趨勢是集群化、網格化，其組織形態主要包括產業鏈和產業集群。產業鏈是以某一產業為核心，與其衍生出的相關產業和上下游產業依據特定關系而組成的鏈式組織，由具有不同結構與功能的產業節點構成，其核心是價值鏈[6][7][8]。產業集群是指聚集在特定區域空間內的具有競爭與合作關系，由具有交互關聯的企業以及為其提供信息、技術、培訓等資源的政府、大學、標準制定機構、職業培訓中心等組成的群體，可能包含一條至多條產業鏈，也可能是產業鏈的一部分[9][10]。

高職院校專業設置對接產業需求的具體形式必須是以產業的結構形態作為邏輯起點，具體通過專業鏈、專業群等不同的專業組織形式對接產業鏈、產業集群等不同類型的產業組織形態。而無論是對接產業集群還是產業鏈，高職院校均是對接其中部分的產業鏈條或是產業環節，其專業設置對接產業需求的形式既包含單一專業或是專業群的形式對接產業節點或產業環節，也可以是以專業鏈或是專業群的形式對接某段產業鏈條，這也為專業群的組建提供了邏輯線索。以我國具有世界先進性的產業代表——高鐵產業為例：高鐵產業鏈包括規劃設計、建筑施工、裝備制造、運營維護以及增值服務等產業環節，產業鏈綿長，高職院校可以通過對接產業鏈上若干環節或單一環節探索組織專業群，比如將鐵道機車、鐵道車輛、動車組檢修技術、城市軌道交通車輛技術專業組建成群，以對接運營維護產業環節。由于高鐵產業鏈涉及的產品種類繁多并且具有復雜的供需關系，鋼鐵行業、信息行業、新能源行業、建筑行業、醫藥行業等相關行業之間形成了交織的關系網絡，有時為了產生產業集聚的協同創新效應，會有諸多相關企業和研發機構、高校集聚在一定的相關區域內形成產業集群，高職院校也通過設置單一專業或是截取其中的部分產業鏈條組建專業群。

（二）專業設置與產業需求對接的內容

產業轉型升級指的是產業結構轉換與產業質量提高的過程[11]。其中，產業結構的變動主要受到兩個因素的影響：一是生產要素的供給情況和相對價格水平，比如勞動力的供給;二是技術創新和技術結構變動[12]。高職院校以專業設置對接產業需求，主要是提供“適銷對路”的勞動力滿足勞動力市場需求，以及對接產業轉型升級中的產業技術需求設置對應的專業和專業群，促進技術鏈的優化發展服務產業轉型升級甚至是促進技術鏈的適度超前發展引領產業轉型升級。

對接勞動力市場需求。開展產業生產活動的基礎在于人。不同類型的產業鏈或產業環節的知識、技術、勞動力和資本密集程度決定了技術技能人才培養的類型、層次、規格[13]，形成了人才鏈。而隨著產業加速轉型升級，產業內分工的日趨專業化所帶來的生產技術和方法的復雜性對勞動力提出了更高要求[14]。作為勞動力的培養培訓機構，高職院校要以合理有效的專業鏈的形成，對接復雜的勞動力市場需求，培養能將產業發展急需的知識、技術、管理等要素轉化為先進生產力的勞動力大軍，從而促進匹配于產業鏈的人才鏈的發展優化，進一步反向調節、帶動產業鏈升級發展。

對接產業技術創新。技術創新是產業結構變革的先導[15]，產業技術能力日趨復雜化是產業轉型升級的微觀體現[16]。產業技術物化于產業鏈上的不同產品中，彼此間的關系錯綜復雜，既可表現為技術之間的先后承接關系，形成星形技術鏈;也可依據產業鏈不同環節的產品或是同一產業環節的產品間的鏈接關系表現為鏈式技術鏈[17]。技術鏈對于提升產業鏈附加值具有關鍵性作用，是產業鏈運行的內在邏輯之一，也是構建專業鏈、人才鏈的內在主線。將代表先進生產力的產業先進技術融入教育教學中正是產教融合的育人價值所在[18]。高職院校專業設置對接產業需求的微觀要求就是要對接技術創新，使專業鏈與產業鏈、技術鏈進行對接與融合。高職院校以產業鏈內在運行邏輯為基礎，通過分析不同產業鏈和產業環節的共性技術，以產業技術為主線組建專業群，避免因簡單的專業群鏈式對接產業鏈引起的群內專業粘合性不強的問題，也為下一步開發專業群課程體系提供了良好的技術分析基礎和教學內容標準參考。

三、“雙高計劃”下單一專業設置和專業群設置的策略探討

經過前述關于專業設置對接產業需求的探討可知，高職院校可通過單一專業設置和專業群設置對接產業發展需求。其中專業群發展無疑是高職院校提升人才培養效益、發揮資源協同放大效應的有效途徑。“雙高計劃”項目建設不僅對專業設置提出了相應的內涵要求，也為專業群提供了加速發展的契機。那么，高職院校所有專業是否都要組建專業群？如果不是，在“雙高計劃”下高職院校如何設置單一專業和專業群，并在專業與專業群長期共存的現實基礎上優化專業結構？

（一）關于高職院校是否將所有專業組建專業群的探討

無論是否組群發展，專業均是人才培養的不可分割的基本單元，也是組建專業群的結構基礎，只不過在專業群建設發展中，開展教育教學活動的口徑變為“群”。因此，高職院校做好單一專業的設置工作具有基礎性意義。雖然“雙高計劃”為專業群的建設發展提供了良好的項目建設契機，但是并未主張高職院校中所有專業都要組群發展。高職院校是否將本校專業納入專業群規劃需要從產業側和教育側兩個角度來探討。

第一個角度是從產業側考慮是否有產業需求。經前文論述可知，產業結構形態的復雜化決定了高職院校專業設置對接產業需求形式的多元化，既可以是單一專業，也可以是專業群對接產業鏈和產業集群。但是如果僅基于產業聯系或是職業聯系的原因，將一些零散對接產業節點、不具有共性技術基礎的若干專業強行組群，將導致群內專業的“貌合神離”，難以發揮資源的集聚放大效應。再者，不同類型產業鏈升級的進程和發展特點不同，所對應的勞動力市場需求復雜多變。所以高職院校要基于產業鏈、技術鏈的邏輯思考當前專業是否僅升級專業內涵就可滿足人才培養需求還是必須組建專業群才能滿足復合型人才培養要求？如果僅升級專業內涵就可完成人才培養，則無需組群。第二個角度是從教育側探討院校專業體系。專業群組建不僅要遵循產業邏輯，也要考慮院校自身的辦學特點、專業體系建設規劃以及組群基礎。對于暫時不具備組群基礎但是基于產業發展需求確需組群的專業，可通過建設產業學院、以群建院等形式為存在組織壁壘的不同專業提供統一建設平臺，或是以實體化運作的職教集團為抓手，不斷深化產教融合，豐富專業群組建的資源基礎。

（二）專業設置的具體實現路徑

教育部修訂的《普通高等學校高等職業教育（專科）專業目錄（2015年）》，參考了《國民經濟行業分類（2011）》《三次產業劃分規定（2012）》《中華人民共和國職業分類大典（2015版）》等，以產業、行業分類作為劃分依據，明確了專業與產業間的宏觀對應關系，為高職院校專業設置提供了基本遵循。“雙高計劃”下高職院校要自覺將專業和專業群的服務聚焦到國家和區域重點產業發展的現實需求上，聚焦到產業高端環節和高端產業上，在國家專業設置的宏觀指導下，應用科學理論和方法開展專業和專業群設置，提升專業設置對接產業需求的有效性，對接產業轉型升級下對勞動力市場的更高需求，以高水平的勞動力供給提升產業先進技術應用轉化效益，服務產業轉型升級。

高職在專業設置的問題上，可參考當下已有二維四向評價模型[19]、模塊化樹形新專業設置預測模型[20]、專業設置的模糊綜合評價模型[21][22]、基于灰色關聯分析的專業設置多層評價模型[23]、專業設置預警機制[24]等專業設置評價模型和專業設置預警機制來進行科學決策。雖然這些模型應用的數學建模方法不盡相同，但是其共性和關鍵點是設立一套科學合理的專業設置評價指標體系，即為專業設置、評價提供標準。這一指標體系的構建主要包括兩個方面，一是構建指標內容，這需要綜合考慮產業側區域產業結構、產業人才需求情況等需求側因素，以及教育側教育教學團隊、產教融合實訓基地、市場競爭、各方經費投入等供給側因素來選定適合本校實際的專業設置指標;二是根據專業設置影響因素的主次設定專業設置指標權重，具體可通過層次分析法、德爾菲法、主觀法等多種方法確定。但是要注意，高職院校一定要根據產業發展、區域經濟發展現狀、院校資源條件改良或新構建符合本校實際的專業設置評價機制或模型。由于每種建模方法或機制的構建方法均有一定的局限性，在實際應用中，高職院校可以根據評價需要組合運用兩種以上的評價方法，提升專業設置評價的準確性。

對于專業群的設置問題，國內已有諸多學者對專業群的組群邏輯進行了探討與論證：第一類是直接對接產業鏈的組群邏輯，具體操作時可按研發設計、生產、營銷以及售后服務等產業鏈各個環節需求設置鏈式專業群[25]，或是根據產業鏈的某一節點的構成設置群組式專業群[26];第二類是以職業崗位為依據，遵循“產業群—職業群—專業群”的邏輯線路，可選擇根據職業聯系、職業鏈的節點關系或是職業分工組建專業群[27][28];第三類是從專業本身的資源基礎出發組建專業群，群內專業間具有較強的學科或技術基礎[29]。無論是依據以上哪種類型的組群邏輯，專業群組建時均要充分考慮產業鏈、技術鏈的內在邏輯，即不僅要考慮宏觀層面對接產業鏈的邏輯，也要將組建邏輯沉降到由技術鏈傳導的不同專業的微觀共性技術基礎上，否則群內專業的“地基”不牢，難以產生可持續發展的內生動力。隨著產業鏈動態調整和不斷延伸，專業群要建立動態調整組群專業的機制，最大限度地對接產業需求。

（三）專業結構優化策略分析

“雙高計劃”項目不僅為高職院校揚長提質帶來重大戰略機遇，也為高職院校補短強基提供了重要的項目改革契機。高職院校不僅要滿足專業設置總量與辦學規模匹配這一“量”的基本要求，也要在厘清單一專業設置和專業群設置的具體實現路徑基礎上，考慮院校專業結構效益這一“質”的問題。只有在科學合理的院校專業結構的基礎上，才能在集聚優勢資源打造重點專業和高水平專業群的同時，輻射發展帶動全校專業和專業群實力整體提升。否則將因為專業結構這個“地基不牢”而引發后續專業建設“地動山搖”。

“雙高計劃”下，高職院校可牽頭建立“政府、行業、企業、學校、科研”五位一體的項目建設機制，將專業結構優化列為重點任務，在反復調研、多次論證的基礎上，結合單一專業設置和專業群設置的評價結果，摸清“家底”，基于“雙高計劃”高質量發展的內涵要求，凝練院校特色，挖掘自身優勢，精準定位問題。對于對接區域或行業重點產業，服務產業高端和高端產業，專業建設優勢明顯、組群邏輯明確的專業，秉持“應組盡組”的原則，將相關專業組群列入規劃。對于行業特色型高職院校，可考慮通過組建若干個具有相同產業面向的專業群對接產業鏈不同節點，發揮專業群間的協同帶動效應，提升院校服務產業發展的能力。對于確需組群但不具備基礎的專業，可通過產業學院、以群建院等多種形式不斷深化產教融合，促進專業群盡快組建，提升資源配置效益。在摸清“家底”的基礎上，高職院校進一步圍繞“雙高計劃”下政策支持、專業與產業對接現狀、人才需求與供給、市場競爭、資源條件以及專業結構現存問題等因素，分群外專業和專業群兩類進行SWOT分析，精準定位本校專業和專業群布局的愿景，秉持錯位發展的思路，以核心專業（群）引領骨干專業（群），以骨干專業（群）帶動一般專業（群），實現專業（群）實力整體提升。為適應產業鏈動態調整變化的發展特征，高職院校需基于專業設置對接產業發展需求的動態調整機制，定期研判當前專業結構布局的科學性和對接產業的有效性，提升與產業協同創新發展的契合性。

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Strategies Analysis for the Specialty Setting of Higher Vocational Colleges to Meet the Needs of Industries under the “Double-high Plan”

Gu Zhongxiu， Hua Ping

Abstract ?The key to strengthening the characteristics of type education in higher vocational colleges under the“double-high plan”and enhancing the transformation and upgrading capabilities of the service industry lies in the establishment of specialty settings and specialty group settings. Under the“double-high plan”， higher vocational colleges should serve regional or industry key industries， focus on high-end of industries and high-end industries， scientifically judge labor market demand and industrial technology innovation development trends， connect different types of industrial organization forms such as industrial chains and industrial clusters， reasonably set up majors and specialty groups， optimize the specialty structure of colleges and universities， and at the same time establish and improve a dynamic specialty setting mechanism suitable for industrial development， and enhance the synergy and compatibility of specialty construction in higher vocational colleges and industrial innovation and development.

Key words ?double-high plan; higher vocational colleges; industry chain; technology chain; specialty setting; specialty group

Author ?Gu Zhongxiu， staff member of Development and Quality Management Division of Zhengzhou Railway Vocational and Technical College （Zhengzhou 451460）

Corresponding Author ?Hua Ping， professor of Development and Quality Management Division of Zhengzhou Railway Vocational and Technical College （Zhengzhou 451460）

作者簡介

谷中秀（1993- ），女，鄭州鐵路職業技術學院發展與質量管理處科員，助教（鄭州，451460）

通訊作者

華平（1963- ），女，鄭州鐵路職業技術學院發展與質量管理處處長，教授（鄭州，451460）

基金項目

河南省教育科學“十三五”規劃2019年度一般課題“中國高速鐵路產業鏈、技術鏈與高職教育專業鏈的對接與融合研究”（[2019]-JKGHYB-0469），主持人：華平