新時代我國新聞出版業的理論創新與戰略選擇

劉建華　李文竹

[摘 要] 進入新時代，我國新聞出版業整體呈現穩中向好、高質量發展的態勢，在產業規模、公共服務、技術更新、走出去等方面尤為突出，奠定了新聞出版理論與實踐持續創新發展的堅實基礎。以人民為中心的工作導向、堅持黨性與人民性的相統一、新聞出版功能“48字”方針、社會效益為首位的兩個效益相統一、新聞出版傳播方法的“時度效”、新聞出版的全媒體融合發展、新聞出版“講故事”的國際傳播等創新性思想，構成了新時代黨的新聞出版的基本理論體系。在這個理論體系的指導下，我國新聞出版業發展的戰略選擇是：社會效益為首位兩個效益相統一發展戰略、主題出版與公共服務優先戰略、精品生產與高質量發展戰略、非均衡發展戰略、產業生態鏈協調發展戰略、全媒體發展戰略、復合型人才發展戰略、版權超常發展戰略、“走出去走進去”發展戰略。

[關鍵詞] 新聞出版業 新聞出版業發展 理論創新 戰略選擇

[中圖分類號] G230[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-5853 （2021） 02-0014-09

Theoretical Innovation and Strategic Choice of Chinas Press and Publication Industry in the New Era

Liu Jianhua Li Wenzhu

（School of Literature and Journalism， Anhui University of? Finance and Economics，Bengbu，233030）（Chinese Academy Press and Publication，Beijing，100073）

[Abstract] In the new era， Chinas press and publication industry is developing steadily and with high quality， especially in the industrial scale， public service， technology update and going out， which lays a solid foundation for the sustainable innovation and development of press and publication theory and practice. The basic theoretical system of the partys press and publication in the new era include the people-centered work orientation， the unity of the party spirit and the peoples spirit， the“48”principle of the press and publication function， the unity of the two benefits with social benefits as the first priority， the“shi，du，xiao”of the press and publication communication methods， the all media integration and development of the press and publication， and the“story telling”international communication. Under the guidance of this theoretical system， the strategic choices for the development of Chinas press and publication industry are： taking social benefits as the first place and unifying the two benefits， the priority strategy of theme publishing and public service， the development strategy of high-quality production and high-quality， the unbalanced development strategy， the coordinated development strategy of industrial ecological chain， the all media development strategy， the development strategy of compound talents， the super copyright development strategy， and “going out， going in” development strategy.

[Key words] Press and publication industry Development status Theoretical innovation Strategic choice

新時代社會大背景下，我國新聞出版業的基本盤子表現為四個方面：一是產業規模穩定增長，發展勢頭整體向好。據中國新聞出版研究院相關報告顯示，我國新聞出版業2018年實現營業收入18687.5億元，利潤總額達1296.1億元，資產總額為23414.2億元[1]。二是公共服務日益完善，惠民項目扎實推進。第一，大力推動全民閱讀工作。截至2020年，全民閱讀已連續七次寫入政府工作報告，據有關研究機構國民閱讀調查報告數據顯示， 2019年我國成年國民綜合閱讀率為81.1%，全民閱讀活動已蔚然成風。第二，農家書屋數量不斷提升。2018年底，全國農家書屋數量達58.7萬家，數字農家書屋也達到12.5萬家。第三，城鄉閱報屏穩步推進。第四，盲人出版服務水平有較大提升。目前形成了盲文讀物、有聲讀物、數字出版物、大字讀物和盲用信息化產品等多形態盲人文化產品系統。第五，實體書店在扶持中快速發展。三是技術升級換代，全媒體融合發展邁向深入。自十八大以來，新聞出版業在融合發展方面取得了較大成績，全媒體建設是當下和未來發展的主要方向。實力雄厚的出版集團如江蘇鳳凰出版集團、江西出版集團、中南出版集團等，積極布局全媒體發展，已成為擁有出版社、期刊社、報紙、動漫游戲、新媒體等多種媒體形態的有強大影響力的大型出版傳媒集團。四是走出去勢頭強勁，國際傳播能力不斷夯實。自十八大以來，我國新聞出版業從版貿升級、多元化輸出到版權輸出數量、品種等不斷豐富，國際傳播力和影響力不斷提升。主題圖書如《習近平講故事》等，原創文學作品和少兒圖書等，都在歐美主流市場有不俗表現。通過實施中國圖書對外推廣計劃、經典中國國家出版工程等重點工程，一批有較大國際影響力的中國圖書彰顯了國際話語權。實力較強的出版企業積極開拓國際出版市場，通過投資、并購以及合作經營等多種方式，把前沿陣地不斷推進到歐美國家腹地，在國際市場競爭中不斷夯實國際傳播能力。

1 新時代我國新聞出版業的理論創新

十八大以來，我黨的新聞出版理論發展主要有以下七個創新性論斷。

1.1 新聞出版的本體是堅持以人民為中心的工作導向

以人民為中心是我黨一切工作的出發點與落腳點，新聞出版業作為黨的一項極為重要的工作，發揮傳播主流價值觀和塑造社會主義意識形態的作用，它的本體就以人民為中心，它的根本屬性就是以人民為中心，它的所有的規律和特點也都來源于以人民為中心的工作導向。習近平總書記強調，“要樹立以人民為中心的工作導向，將服務群眾同教育引導群眾結合起來，把滿足需求與提高素養結合起來”。習近平總書記在2014年文藝工作座談會的講話中指出，“只有牢固樹立馬克思主義文藝觀，真正做到了以人民為中心，文藝才能發揮最大正能量。以人民為中心，就是要把滿足人民精神文化需求作為文藝工作的出發點和落腳點，把人民作為文藝表現的主體，把人民群眾作為文藝審美的鑒賞家和評判者，把為人民服務作為文藝工作者的天職”“人民需要文藝”“文藝需要人民”“文藝要熱愛人民”。習總書記指出，黨的新聞輿論工作要“堅持黨的領導，堅持正確政治方向，堅持以人民為中心的工作導向”。新聞出版的人民中心本體得以確定后，很多爭議性和模糊性認識及觀點便會變得不言自明。比如新聞的真實性、客觀性、公正性、時效性、新聞出版的自由與管控、雙重屬性、功能和效果以及相關法規和職業道德等問題都能夠迎刃而解。對于當下的一些言論“是替黨講話，還是替老百姓講話”“是站在黨的一邊，還是站在群眾一邊”更是致命一擊。換而言之，不僅是黨辦媒體，我國中國特色社會主義制度管理下的各媒體，都應該堅持以人民為中心的工作導向。

1.2新聞出版的根本工作原則是堅持黨性與人民性的相統一

新聞出版最根本的工作原則是堅持黨性與人民性相統一，這個根本原則是以人民為中心工作導向的基本保證。“黨性是人民性最根本、最集中的體現。黨性寓于人民性之中，既沒有脫離人民性的黨性，也沒有脫離黨性的人民性”[2]。人民性是因為我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，“中國共產黨代表中國最廣大人民的根本利益，除了人民的利益，共產黨沒有自己的私利，這是黨性和人民性一致及統一的基礎”[3]。“黨性和人民性向來是一致的和統一的。堅持黨性，核心是堅持正確的政治方向和政治立場。所有宣傳思想部門和單位，宣傳思想戰線上的黨員、干部都要旗幟鮮明堅持黨性原則。堅持人民性，把實現好、維護好和發展好廣大人民的根本利益作為工作的出發點和落腳點，堅持以民為本、以人為本。”[4]新聞出版工作處在意識形態斗爭的最前沿，承擔著信息報道與知識傳播、正確輿論引導、團結穩定鼓勁、塑造核心價值觀和夯實共同思想基礎的重任，只有上接天線確保“黨性”，下接地線確保“人民性”，把黨的路線方針政策和人民的實際訴求貫通起來，才能扎實完成好這些重任，成為黨和人民都滿意的“耳目喉舌”。

1.3 新聞出版的功能是“48”字方針

2016年2月19日，習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上提出了新聞輿論“48字”方針，即“高舉旗幟、引領導向，圍繞中心、服務大局，團結人民、鼓舞士氣，成風化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯接中外、溝通世界”。“48字”方針創新和鞏固了馬克思主義新聞功能觀，對新媒體語境中的媒體社會責任提出明確要求，并提供了新聞出版一切工作正確有效開展的科學指南。“高舉旗幟、引領導向”規定了新聞出版的政治功能，旗幟是黨和國家的指導思想與行動指南，是具有中國特色的社會主義;“圍繞中心、服務大局”闡明了新聞出版的經濟功能，因為在今后較長時期內，經濟建設作為我黨的中心工作是堅定不移的，圍繞這個中心工作的重大戰略構想，新發展理念、全面深化改革、兩個百年目標，乃至當前的“六穩”“六保”等，都是以經濟建設為中心的大局，新聞出版業需要發揮經濟功能，更好服務這個中心和大局;“團結人民、鼓舞士氣”明確了新聞出版的統戰功能，團結是中國共產黨在革命時期總結出的一個重要經驗，并產生“統一戰線”這一法寶;“成風化人、凝心聚力”確保新聞出版的文化功能，新聞出版宣傳思想工作的中心環節就是統一思想、凝聚力量，以文化傳播的方法能夠很好地達到凝聚民心的目標，一個國家一個民族發展中更基本、更深層、更持久的力量就是文化自信，在這方面使力會達到事半功倍的作用;“澄清謬誤、明辨是非”強調了新聞出版的教育功能，在信息知識傳播和觀點表達中，新聞出版能夠使人們懂道理、明是非，發揮強大的教育功能，塑造好人們正確的世界觀、人生觀與價值觀;新聞出版的外交功能就是“聯接中外、溝通世界”，新聞出版通過融合發展建構的新興主流媒體，以其移動、快速、便捷、互動的特性把世界變成了地球村，各國的相互交往越來越緊密，經濟社會依存度也越來越高，不論是官方交往還是民間互動，新聞出版天然成為各國公共外交的選擇。

1.4 新聞出版應堅持社會效益為首位的兩個效益相統一

新聞出版作為一種精神性產品主要是做人的思想工作，肩負著鞏固馬克思主義意識形態指導地位、共同思想基礎的重任，由此可見其社會效益的極端重要性。當社會效益與經濟效益產生沖突時，須首先重視社會效益。習近平總書記明確指出，文化建設要“把握好意識形態屬性和產業屬性、社會效益與經濟效益的關系，始終堅持社會主義先進文化的前進方向，始終把社會效益放在首位”[5]。

對新聞出版業來說，重視其經濟效益，通過觀眾、讀者和用戶最大范圍的閱讀、收看和使用，從而最大限度地實現其宣傳教育的功能，強化新聞出版的意識形態屬性[6]。總而言之，獲取經濟效益的最終目的是實現社會效益，反之，如果新聞出版媒體不具備社會效益，也就很難有公信力與影響力，不能得到公眾認可，自然難以成為公眾信息消費選擇，那么經濟效益也如鏡花水月。“社會效益為首位的兩個效益相統一”的理論創新成果統一了新聞出版業的全局思想，能夠有效地指導、解釋和預測新聞出版業的發展和實踐。

1.5 新聞出版傳播的方法是“時度效”

習近平總書記指出，“做好黨的新聞輿論工作，要遵循新聞傳播規律，創新方法手段，不斷提高能力和水平”[7]，“黨的新聞輿論工作是一門科學，必須按照規律辦事。時度效是檢驗新聞輿論工作水平的標尺。不管是主題宣傳、典型宣傳、成就宣傳，還是突發事件報道、熱點引導、輿論監督，都要從時度效著力、體現時度效要求”[8]。“時，就是時機、節奏。時效決定成效，速度贏得先機。沒有時效性就沒有新聞。”[9]度，即力度、分寸。在習近平總書記關于“度”的論述中，我們必須要牢記，新聞報道的造勢、突出和力度都是需要的，但必須掌握一個度，不要在個別用詞上過度，不能在渲染上過頭，不能在力度上言過其實而導致失向、失真和失態[10]。效，就是效果、實效。習近平總書記強調，“新聞輿論工作最終要看效果，這個效果就是群眾口碑好、社會共識強”[11]。習近平總書記強調的“時度效”是新時代數字技術、移動技術、網絡技術、智能技術背景下黨關于改進新聞出版工作方法的最新理論，具有極強的實踐性，為新聞出版宣傳思想工作者提供了有效的戰斗武器，可以更好地發揮新聞出版的主要功能，有力地傳播社會主義核心價值觀，塑造好主流意識形態。

1.6 新聞出版的全媒體融合發展

2019年1月25日，習近平總書記在中央政治局第12次集體學習會議上強調，“推動媒體融合發展、建設全媒體成為我們面臨的一項緊迫課題。要運用信息革命成果，推動媒體融合向縱深發展，做大做強主流輿論，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎，為實現‘兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大精神力量和輿論支持”[12]。習總書記對于當下媒體融合發展做出準確的歷史判斷，“全媒體不斷發展，出現了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，信息無處不在、無所不及、無人不用，輿論生態、媒體格局、傳播方式發生深刻變化”[13]。媒體融合的終極目標是全媒體，傳統媒體要加快采編流程再造與融媒體中心的建設，實現一次信息采集，多種形態發布，打通報、網、端、微、屏等各種資源，進行全媒體傳播，實現新聞的全方位覆蓋、全天候延伸以及多領域拓展，從而推動黨的聲音進入各用戶終端，占領新的輿論場。多年來，傳媒融合創新發展成效顯著，習總書記擘畫的傳媒融合藍圖正在一步步地實現，經過幾年的實踐與探索，機構改革、政策推動，技術革新、管理創新，渠道融通、平臺構建等，涌現出一大批標桿式的傳媒融合創新的典型。

1.7 新聞出版“講故事”的國際傳播

一個國家國際形象的良好與否決定該國獲得外部資源的多寡程度，好的國際形象也可以說是一種強大的生產力，有利于促進國家發展和增進人民福祉。在新聞出版業“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務中，“展形象”就是要求新聞出版業要積極發聲，展示我國的良好形象，讓國際受眾認識我們、了解我們、認同我們。這就需要我們不斷提高傳播能力，增強我們國際傳播話語權，提升中華文化軟實力，塑造理想的中國國家形象。習總書記強調，“我們在國際上有時還處于有理說不出、說了傳不開的境地，存在著信息流進流出的‘逆差。我們在國際上有理說不出的一個重要原因，是我們的對外傳播話語體系沒有完全建立起來”[14]。習總書記說，“講故事，是國際傳播的最佳方式。要講好中國特色社會主義的故事，講好中國夢的故事，講好中國人的故事，講好中華優秀文化的故事，講好中國和平發展的故事”[15]。當然，習近平總書記告訴我們，“不要為了講故事而講故事，要把‘道貫通于故事之中，通過引人入勝的方式啟人入‘道，通過循循善誘的方式讓人悟‘道”[16]。這里所說的“道”，就是指我們提出的重大理念，即“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局、五大發展理念等。我們要對這些“道”“加大傳播力度，使其成為世界表達中國故事的源頭、讀懂中國的標識”[17]。

2 新時代我國新聞出版業的戰略選擇

我國出版業未來發展戰略包括以下九大方面。

2.1 社會效益首位兩個效益相統一發展戰略

根據施拉姆對社會責任理論的解讀，傳媒的社會責任的核心是“傳播人的責任”，即要求新聞從業者“應該以負責任的態度來處理自己的成品”，“竭盡所能提供素質最高的成品”。同樣，美國新聞自由委員會指出，報業的不良外在表現可以由法律與輿論形成的外界力量來控制，但是其良好表現，卻只能依靠那些操作傳播工具的人，依靠傳媒人自身的社會責任感來維護，為社會謀福祉，為民眾求真理，這也是媒體社會責任的題中之意。新聞出版業要強調社會責任的首要地位， 憑借社會效益的實現來推動經濟效益的提升， 實現新聞出版傳媒業社會效益和經濟效益的統一。

為實現社會效益， 新聞出版傳媒首先要發揮正確的輿論導向和社會監督功能，確保正確主流價值觀和中國特色社會主義意識形態。新聞出版單位要以讀者為中心，照顧讀者等利益相關者的權益，肩負應有的社會責任。新聞出版單位要改變傳統單向型的傳播模式，加強與新媒體的互動與融合。新聞出版單位的社會效益還體現在對環境的責任上， 主要表現在綠色出版、環保與生態文明建設等方面。黨的十八屆三中全會明確提出了加強生態文明制度建設，建立生態文明損害責任追究制度等要求，綠色發展也成為黨中央為“十三五”時期制定的“五大發展理念”之一，這為推動傳媒企業踐行環境責任提供了動力和政策支持。對于一般企業來說，承擔的是解決高能耗高污染、應對氣候變化等問題的責任，對于傳媒企業而言，則是通過綠色出版印刷的實踐，達到保護社會環境，同時也保障投資人利益的重要目的。同時，開展公益慈善行動，推動中華文化走出去，推動和諧社會發展等，也是媒體社會效益的集中體現。在經濟效益方面， 新聞出版機構要確保自身盈利能力，這對傳媒企業的發展和社會效益的發揮至關重要。社會效益與經濟效益是一種相輔相成的關系，兩者的關系處理好了，能夠極大地促進新聞出版業的發展。

2.2 主題出版與公共服務優先戰略

主題出版主要指的是新聞出版企業所進行的策劃和出版活動， 主要圍繞著黨和國家的重大主題來展開。作為新聞出版廣電公共服務體系的重要組成部分， 在新媒體技術發展的推動下，媒介融合的發展趨勢下，以主題出版為代表的公共服務戰略已經成為新聞出版傳媒業產業結構優化，經濟增長方式轉變，不斷提高自身的整體實力和競爭力的重要方略。

近年來， 主題出版已經成為新聞出版業新的增長點，其內容也在不斷豐富和發展， 由于其具有較強的時效性， 影響廣泛， 受到了公眾的廣泛關注， 在推進中國特色社會主義發展建設上起到了重要的作用。隨著信息技術的發展和普及， 主題出版要充分體現自身特色， 摒棄舊有思維方式和出版模式， 堅持正確的導向，提升廣度和深度，采用多種形式貼近群眾，貼近生活，切實做好具有重大社會意義的事件、現象、問題的宣傳報道，更好地讓受眾認識其本質，把握其精神，從而深化報道主題，擴大宣傳效果。主題出版是新聞出版公共服務功能的重要體現， 目前， 新聞出版廣電公共服務體系已經形成了以政府為主導，以公益出版單位為骨干，以重大工程項目為載體，并逐漸覆蓋到社會各類人群和各個領域，尤其重視保障基層群眾包括讀書看報等在內的基本文化權益。今后， 更是要踐行公共服務優先的重要戰略， 創新體制機制建設。目前，我國新聞出版業中的出版主體，包括各地人民出版社、少數民族出版社等都屬于社會公益性質的事業單位，但是在社會公益性質的出版社中，其業務種類大部分為市場化的經營產品，公共服務性產品只占其中極少部分。未來，新聞出版業要著力于開放創新的公共文化服務體系建設，在進一步提升政府治理能力的同時，保障公眾的文化權利。

2.3 精品生產與高質量發展戰略

在新聞出版業發展的路徑選擇上， 精品生產與高質量發展戰略是其中重要的一環。當然，要“推出更多思想精深、藝術精湛、制作精良的精品力作，不是一蹴而就的事，需要不斷努力，持之以恒”[18]。要提升新聞出版傳媒產品的吸引力和引導力， 就要通過對新聞出版業的規律性認知，在產品創作上緊緊圍繞人們的精神文化生活需求，著力推進文化精品創作生產和高質量發展，投入更多的資源和精力在重點創作領域，推出高水平的新聞出版傳媒產品。在傳播技術帶來媒體格局的深刻變化之中，互聯網在催發出新聞出版領域的重要變革同時帶來了輿論生態的巨變。在此， 新聞出版工作要去解讀讀者的需求， 讀者與受眾的感受應該是宣傳報道的著力之處。這就為我們新聞出版工作的內容創新指明了方向，新聞出版單位要在宣傳內容上下工夫，滿足廣大群眾對新聞出版工作的新需求、新期待。

新聞出版單位要重視精品生產， 提高新聞出版產品內容的感染力，好的內容是新聞出版工作最根本的生命力。新聞出版單位要深入基層， 并對海量信息進行篩選梳理，從中挑選出那些反映時代精神、反映社會面貌、能夠引起受眾廣泛共鳴的內容，抓取公眾最為關切的點，通過鮮活的第一手素材，進行選題報道和解讀分析，發揮好新聞出版工作一直以來具有的風向標、定音鼓的作用。新聞出版單位在報道中，要遵循新聞宣傳規律，把握時代脈搏，找準切入點，對亮點進行重點報道;多關注細節，剖析解讀、釋疑解惑;多關注情感，真實體現民意、關心民情、反映民生，用豐富的語言、形式、方法、技巧創作出精品力作來吸引受眾。為做出符合黨和人民群眾利益的好的新聞報道和出版物，傳播正能量，引導主流輿論，新聞出版工作要通過努力提高報道的質量和水平，通過生動而有技巧的講述，寓教于樂、潛移默化地推廣社會價值觀和積極的生活方式。受眾也會被這種方式感染， 有效地接收這種從具體到抽象的傳播內容。主流新聞出版單位要將新聞出版工作與人民群眾的實際需要和接受能力相結合，善于思考，注重對信息進行加工整理，深入發掘， 梳理和闡發信息素材中暗含的深刻道理， 實現傳播內容的入耳、入腦、入心，使新聞出版單位的新聞出版工作既頂天更接地氣，思想宣傳更有感召力和影響力，從而充分發揮正面宣傳鼓舞人、激勵人的作用，為經濟社會健康發展提供新思路、新觀念。

2.4 非均衡發展戰略

作為區域經濟學研究中的一個重要概念， 非均衡發展理論在區域開發與規劃中經常被用來解決地區發展不均衡的問題，新聞出版傳媒產業中的非均衡發展戰略是指在產業布局方面，鼓勵產業集聚企業兼并整合，不需要每個省在新聞出版方面大而全、小而全。傳媒產業具有高增值性和知識密集性的特征， 一直以來， 我國的新聞出版傳媒產業都秉持均衡發展的態勢， 隨著市場經濟的完善和體制改革的發展進程， 我國新聞出版傳媒業應適時摒棄大而全的發展思路。以出版社為例， 大多數省市都有人民、教育、科技、美術、少兒等出版社以及大學出版社， 且出版社的規模相似， 經營模式同質化嚴重， 難以獲得市場發展優勢， 在這種情況下， 新聞出版工作要從體制機制出發進行創新改革， 根據市場需求完善經營管理運行機制， 力行機構改革重組， 利用自身優勢優化競爭力， 建立富有經營活力的運行機制。為完善市場機制， 加快新聞出版傳媒業發展步伐， 新聞出版工作要積極進行資源整合，實現多渠道、規模化、立體化的傳播效果。

在踐行非均衡發展戰略的過程中， 制度創新是重要的支撐力，十九屆四中全會著重討論制度建設問題，在這股東風的推動下，新媒體管理體制和機制建設將會更加完善。面對媒體格局變化的新形勢，新聞媒體要實踐習近平總書記的指示，一手抓媒體融合，一手抓管理體制，有效借助制度的力量，打破思維定勢，適應形勢發展，進行科學改革，提升我國傳媒業的競爭力和整體實力， 只有鼓勵各類市場主體公平競爭， 優勝劣汰， 融合發展， 提高效率， 才能促進新聞出版傳媒事業的不斷發展，開拓黨的新聞輿論工作的新局面。

2.5 產業生態鏈協調發展戰略

產業生態鏈協調發展戰略是指采編印發一體化，全產業鏈發揮生態鏈式的協調合力作用， 這一戰略是推動新聞出版工作創新發展的重要渠道。

目前，以媒體融合為渠道的產業生態鏈建設已成為傳統媒體轉型升級、搶占輿論新高地的有力抓手。傳媒產業生態鏈包括資源、產品、技術、資本、市場和信息反饋的鏈接整合， 這是一個從投入生產到價值實現的商業循環。一個完整有序的生態鏈的形成能夠有效建設一個強大的媒體生態圈，激勵各個鏈條之間的互動平衡， 形成多方共贏的局面。傳媒生態鏈建設的核心是傳統媒體的新媒體產品表達，圍繞新媒體產品，產業鏈各個環節上下勾連、資源共享，一起發力做大做強整個新聞出版產業。打造健康的產業生態鏈需要新聞出版傳媒企業立足現有優勢， 以創新引領發展， 推動產業升級， 打造精品， 提升品牌影響力， 并以資本運作轉化資源優勢， 最終建立起多元發展， 具有較強核心競爭力的貫穿內容提供、渠道運營到終端應用的全產業鏈條。為了完善傳媒生態鏈的協調發展， 傳統媒體要樹立一體化發展理念，利用不斷發展的信息技術，優化媒體內容的制作和傳播， 為多元化需求的受眾提供有效的產品和服務。

2.6 全媒體發展戰略

全媒體發展戰略是指以新媒體技術為紐帶，使傳統媒體與新興媒體融合發展，逐步形成各種媒體都有自己核心受眾的，一體化策劃、一次性采集、多元性生產、多端口傳播的媒體組織機構，真正成為習總書記所說的全程媒體、全息媒體、全員媒體與全效媒體。新聞出版傳媒企業準確把握新聞傳播規律，充分借助新媒體的傳播優勢，推動媒介融合的進程， 能夠切實增強新聞出版工作的實效性。目前，新媒體在輿論傳播方面存在著諸多優勢，主流新聞媒體要認真研究新聞宣傳規律以及受眾的信息接收習慣，利用好新媒體傳播平臺的優勢，優化報道機制， 豐富報道形態，努力搶占第一落點，充分借助新媒體的傳播優勢，推動媒體融合從相加階段到相融階段，變簡單疊加效應為戰略融合效應，在全媒體戰略的推動下建設新型主流媒體，建立以受眾為中心， 以內容為主導的全媒體傳播新平臺， 構建新的輿論引導格局。

新聞出版單位要積極探索媒介融合之路，實現全媒體戰略下的傳播業態創新。傳統新聞出版要樹立一體化的全媒體發展理念，按照全媒體的特點來推進業態創新， 在滿足不同受眾需求的同時， 提供高質量的信息服務， 最終提升自身的競爭力和影響力。全媒體戰略的一個重要特點是報道方式的數字化和新聞報道的數據化，即積極運用數據新聞，探索可視化的報道方式。隨著大數據時代的到來，通過數據發現問題，總結問題，讓數據滲透到新聞報道的各個環節之中已經成為新聞工作的助推器，為新聞輿論工作增添了新的活力。主流新聞媒體在新聞報道中，要注意運用數據化的技術手段，可視化的敘事結構，對報道對象進行社會意義的闡釋，使其呈現在以數據庫新聞為主的新聞報道里。數據新聞的報道方式通常結合了圖形、表格、地圖、動畫等表現手法，運用可視化技術來敘述和傳遞新聞數據信息，這種可視化的敘事結構使報道整體不再流于表面文字，在一定程度上滿足了受眾的視覺需求，在吸引其注意力的同時，也使受眾更加簡單清晰地了解新聞事實，使報道更具說服力和準確性。

2.7 復合型人才發展戰略

人才是新聞出版事業永續發展的活力源泉。復合型人才戰略是新聞出版傳媒工作創新的重要支撐力。在“8·21”講話中，習近平總書記對宣傳思想戰線加強黨的領導提出明確要求，要求“努力打造一支政治過硬、本領高強、求實創新、能打勝仗的宣傳思想工作隊伍”。新聞出版工作者需要加強學習，進一步提高政治、業務能力和理論水平，學習馬克思主義經典理論，更重要的是學習習近平新時代中國特色社會主義思想。輿論引導部門身處意識形態工作前沿和輿論的風口浪尖，要求高、壓力大、責任重，只有選準人、用對人，才能頂得住、打得贏。只有將這些理論成果作為自身的必修課，新聞出版工作者才能有效地提升自己的素質。

新聞出版媒體人才戰略的關鍵點是要著力破除束縛人才發展的思想觀念，吸引具有創新才華的復合型人才進入新聞出版事業隊伍中，并實現與新媒體的有效融合，用好的體制機制引進和留住人才。新聞出版傳媒單位必須要完善人力資源制度和規劃的頂層設計，建立起與單位發展戰略相適應的人力資源建設與保障機制。加強人才培訓力度，健全員工職業生涯規劃，完善專業技術崗位序列、職稱序列等員工職業發展多通道設計。要不斷提高關鍵管理、技術領導崗位的公開選聘和競爭上崗比例，改善用人機制。新發展理念背景下，創新融合是企業發展的主題與生命線。要大力培養創新精神和創新能力，培養和提高職工自主創新、自我創造的能力，為新聞出版生產提供永續動力源泉。

2.8 版權超常發展戰略

版權超常發展戰略重點在于保護挖掘版權潛能，成為真正規范成熟的版權產業。目前，隨著新聞出版體制改革進入深水區，傳統國企的改革紅利基本已釋放，以行政干預、財政直補、稅收優惠等為主的產業政策的邊際效益逐步遞減。新一輪體制改革將會以市場機制創新為著力點，建立起能夠激發企業活力、競爭力、科技創新力、融合發展力的資產組織形式和經營管理模式，新聞出版業的生產力將進一步得到解放。隨著閱讀立法、 版權保護、 互聯網管理等相關工作的持續推進，新聞出版業的市場體系也將進一步完善。

在新發展理念和供給側結構性改革中， 版權產業對推動經濟發展和經濟結構優化起到了更加重要的作用。作為我國國民經濟的新增長點， 以內容產業為代表的版權產業的競爭力提升為國民經濟提供了基礎和戰略性的支持。版權企業在發展中將迎來產權有效激勵， 競爭公平有序的發展環境。為推動版權產業的超常發展， 管理者要加強對版權事業的支持和引導， 激發版權產業的創新活力， 開展版權執法， 保護版權企業的創新成果， 推動其成果轉化的步伐。同時， 要對互聯網環境下的版權產業管理體系進行深入提升， 完善法律法規， 提高管理水平， 完善管理體系， 提升服務質量。對于出版企業來講， 主要是要加強對著作權法的學習，提高版權意識，規范版權各項保護和交易制度。同時，要推進版權合作開發。新聞出版企業要利用其內容優勢，將優秀作品改編成影視劇、網絡劇、微電影、在線教育等創新型業務。加強與互聯網公司、電視臺、民營影視公司的合作，推進版權合作，做大業務規模。

2.9 “走出去走進去”發展戰略

“走出去”“走進去”發展戰略強調新聞出版業不但要走出國門，更重要的是走進讀者腦中心中，即入腦入心。面對進入21世紀以來新興媒體對傳統媒體的沖擊，黨的新聞出版工作面臨著極大的挑戰。眾所周知， 新聞出版本身就具有“聯接中外、溝通世界”的外交功能，新時期的新聞出版， 已經成為國家外交的重要手段， 也是大國外交的天然選擇， 其所具有的快捷、便利、移動化的特性得到各國的重視并在外交層面加以運用。中國已經站在了世界舞臺中央，面對世界的關注，更需要運用媒體的力量來做好外交工作， 讓世界了解自己。在這里， 首先要著力構建融通中外的話語體系，努力講好中國故事。為實現有效的國際傳播，新聞出版單位要著力把握新聞宣傳工作的主動權，把握好國際新聞報道導向，構建科學的對外話語體系，講好中國故事，多層次、多形式地開展對外文化交流活動，使用兼具中國智慧和外國思維的表達方式解釋中國的社會發展實踐，促進全世界對中國的全面認識，將中國的社會價值觀念貫穿于國際交流和傳播的方方面面，向世界傳播中國特色的現實走向。

要積極創新對外宣傳方式，展現中華文化魅力。在全媒體時代，信息傳播方式日趨多元化，要利用這一時機，整合外宣資源，提升對外傳播能力，通過具有全球影響力的媒體或欄目，努力傳播當代中國的價值觀念，努力展示中華文化的獨特魅力，傳播中國文化的創新成果。提高信息的原創率、落地率，實現國際傳播力的跨越式發展。同時，要拓展傳播平臺和載體，形成一批能夠有效講述中國夢、傳播當代中國價值觀念的優秀作品，使中國夢的傳播更加立體、更加鮮活、更加廣泛、更加深遠。

注 釋

[1]國家新聞出版署.2019中國新聞出版統計資料匯編[M].北京：中國書籍出版社，2019：2

[2]楊英杰.堅持以人民為中心的工作導向：學習習近平同志在黨的新聞輿論工作座談會上的重要講話精神[N].學習時報，2016-03-21

[3]鄭保衛.馬克思主義新聞觀十二講[M].北京：高等教育出版社，2019：74

[4]倪光輝.習近平：胸懷大局把握大勢著眼大事 努力把宣傳思想工作做得更好：劉云山出席會議并講話[N].人民日報，2013-08-21

[5]周瑋.激發文化創造活力 向著社會主義文化強國邁進：黨的十八大以來文化體制改革成果述評[EB/OL].[2019-12-31]. http：//www.xinhuanet.com/politics/2017-07/23/c_1121365692.htm

[6]張壘.深刻領會習近平同志新聞輿論工作的重要論述[J].中國記者，2016（3）：25

[7][8][9][10][14][15][16][17]中共中央文獻研究室.習近平同志重要講話文章選編[M].北京：中央文獻出版社，2016：427，430，431，432，432-433，432，433，433

[11][12][13]習近平：推動媒體融合向縱深發展 鞏固全黨全國人民共同思想基礎[OL].新華網.[2020-09-20]. http：// www.xinhuanet.com/politics/2019-01/25/c_1124044208.htm

[18]范軍.持之以恒地推動出版業的高質量發展[J].出版科學，2018（5）：1

（收稿日期：2020-10-30）