產教融合試點城市推進策略探究

史庭宇　溫劍　張慧敏

【摘 要】本文針對柳州市職業教育與城市發展規劃銜接不暢、政府支持產教融合體制機制不夠健全、產教融合基礎設施投入單一、企業參與產教融合積極性不高、產教融合深度廣度不足和產教融合載體不足等問題，提出政府統籌規劃產教融合改革發展路徑、探索產教融合深度發展機制體制、建立立體化的產教融合型人才培養體系、構建政校行企產教融合發展機制和評價體系、創新產教融合重大平臺載體建設等策略，從而推進柳州市產教融合試點城市建設。

【關鍵詞】產教融合 職業教育 試點城市

【中圖分類號】G? 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2021）43-0027-04

根據《關于印發國家產教融合建設試點實施方案的通知》《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》《柳州市關于深化產教融合的實施意見》要求，柳州市2021年正式獲批國家產教融合試點城市，是全國21個國家產教融合試點城市之一、廣西唯一試點城市。國家產教融合建設試點是一項綜合性、系統性改革試點，建設國家產教融合型企業和國家產教融合試點城市，是試點工作的重要任務和關鍵抓手，對于發揮城市承載、行業聚合、企業主體作用，建立城市為節點、行業為支點、企業為重點的推進機制具有重要推動意義，有利于促進教育和產業要素集聚融合、優勢互補，打造支撐高質量發展的新引擎。柳州市結合實際，針對職業教育與城市發展規劃銜接不暢通、政府支持產教融合體制機制不健全、產教融合基礎設施投入單一、企業參與產教融合意向不足、產教融合深度廣度不足和產教融合載體不足等突出問題，提出推進柳州市產教融合試點城市建設的策略。

一、產教融合試點城市推進背景

（一）國家層面：產教融合是新時代高質量發展的戰略舉措

近年來，國家先后出臺一系列支持產教融合的政策文件，將產教融合上升為國家整體制度安排和高質量發展的戰略舉措。黨的十八屆五中全會提出“推進產教融合、校企合作”，作為指導方針到一系列政策文件的出臺經過了不斷演變，最終上升為國家戰略舉措。

早在2013年，教育部出臺的《關于2013年深化教育領域綜合改革的意見》提出，“完善職業教育產教融合制度”，產教融合概念首次在政府文件中出現。2014年6月，國務院印發的《關于加快發展現代職業教育的決定》提出，“深化產教融合，鼓勵行業和企業舉辦或參與舉辦職業教育，發揮企業重要辦學主體作用”，國家對產教融合做了總體頂層設計。2015年10月，由教育部、國家發展改革委、財政部出臺的《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，提出實施職業教育貫通體系。2017年12月，國務院辦公廳《關于深化產教融合的若干意見》提出，“深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接”，標志著產教融合上升為國家教育改革和人才開發的整體制度安排。2018年2月 ，教育部等六部門印發《職業學校校企合作促進辦法》，做好了產教融合實現途徑的政策補充。

2019年，國務院對產教融合政策的發布逐步上升到了國家層面。1月，國務院發布《國家職業教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”），提出“推動建設300個具有輻射引領作用的高水平專業化產教融合實訓基地;認定和培育產教融合型企業，實行組合式激勵”等具體目標任務。7月，中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過《國家產教融合建設試點實施方案》，指出深化產教融合是推動教育優先發展、人才引領發展、產業創新發展的戰略性舉措。10月，國家發展改革委、教育部等六部門印發《國家產教融合建設試點實施方案》，標志著產教融合成為國家高質量發展的戰略。

（二）自治區級層面：產教融合是廣西落實“三大定位”的新引擎

廣西圍繞實現“建設壯美廣西、共圓復興夢想”總目標總要求，為扎實落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，按照“統籌協調、共同推進，服務需求、優化結構，校企協同、合作育人”的原則，全面推進產教融合發展戰略，對接經濟社會的客觀需要，推動廣西人才培養供給側改革與產業轉型升級，促進經濟社會發展和提升人才培養質量。2018年12月，自治區政府出臺《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》，從總體要求“構建教育和產業統籌融合發展格局，強化企業重要主體作用，推進產教融合人才培養改革，促進產教供需雙向對接，完善政策支持體系，加強組織實施”等方面明確產教融合的總體任務和責任單位，進一步明確逐步提高行業企業參與辦學程度，健全多元化辦學體制，全面推行校企協同育人，用十年左右時間，促使教育和產業統籌融合、良性互動的發展格局總體形成，需求導向的人才培養模式健全完善，人才教育供給與產業需求重大結構性矛盾基本解決，職業教育、高等教育對經濟發展和產業升級的貢獻顯著增強。

（三）柳州市層面：產教融合是實現柳州新發展的戰略支點

柳州市位于廣西中部偏東北，是國家歷史文化名城、國家衛生城市，是廣西第一大工業城市，工業產值占廣西的四分之一，產教融合發展基礎雄厚、需求迫切。按照“三大建設”和“六個堅持”發展思想，深化產教融合，主動適應產業轉型發展和供給側改革需要，以產教融合為落實柳州新時代新發展戰略的重要支點，2019年8月，柳州市人民政府發布《柳州市深化產教融合實施方案》，提出到2022年，建成“廣西現代職業教育改革發展示范區”“國家產教融合建設試點城市”;還提出到2027年，形成教育和產業統籌融合、良性互動的發展格局，完善需求導向的人才培養模式，基本解決人才教育供給與產業需求重大結構性矛盾的發展目標。

二、柳州產教融合試點城市推進存在的突出問題

柳州市產教融合試點城市推進的總體建設目標是構建三大類產教融合體系：一是以汽車產業為龍頭的先進制造業產教融合體系，二是以生物醫藥為龍頭的新興戰略產業產教融合體系，三是以數字化推動傳統產業轉型升級、打造新型輕工業產業體系，最終形成滿足國家“十四五”發展方向、具有柳州特色的新時代產教融合城市發展體系。但當前還存在一些突出的問題，需要系統統籌以加快推進產教融合試點城市建設。

（一）職業教育和城市發展規劃銜接不暢

職業教育和城市規劃銜接不暢的問題，主要表現在職業教育發展與地方經濟社會發展規劃不同步，職業教育的辦學規模、辦學質量以及開設的專業不能滿足工業高質量發展的需求，專業動態調整機制不健全，職業教育扶貧成效不明顯等。雖然城市發展與城市建設離不開職業教育和高素質的技術技能人才，但是城市發展規劃未能為職業教育營造良好發展的環境，未能充分考慮職業教育的特殊性，在辦學投入和政策扶持上還不充分，在制定實施經濟社會發展規劃及相關規劃時，未能合理布局職業教育資源和構建產教融合生態。同時，在城市發展建設的過程中，部分職業院校未樹立新發展理念，未能進一步深化校企合作，很難主動把企業“請進來”，促使社會服務主動走出去，在推進專業建設和“三教”改革上還不夠深入，在助力城市高質量發展和改革創新上明顯滯后于市場和社會需求。

（二）政府支持產教融合體制機制不夠健全

政府支持產教融合體制機制不夠健全的問題，主要表現在：一是高等教育產教融合創新機制尚不完善，例如柳州市本身高校有限，引領創新的專業學科也不多，僅僅包括兩所本科院校—廣西科技大學和柳州工學院;在產教融合創新機制推動和建設方面，政府與高校的融合度不夠，柳州市產教融合缺乏強有力的外部支撐。二是現有生均撥款額度制度不夠科學，對產教融合相關的財政補助或其他方面的資源支持獎勵政策措施不夠健全，科技成果轉化獎勵收入分配制度缺乏激勵性，財政、稅務部門對企業參與職業教育辦學的支持力度不夠等。產教融合是基于雙方共同利益的合作行為，只有建立在互利共贏的基礎上的產教融合才能實現可持續發展。

（三）產教融合基礎設施投入單一

職業教育是面向能力的實踐教育，實踐教育是職業教育區別于其他類型教育的顯著特征。實踐教育的開展需要基于產教融合的各類基礎設施投入，教師如果只是帶領學生在黑板上操作、在書本上模擬、在教室里練習，很難培養出能工巧匠、大國工匠。實習實訓是實現職業教育培養目標、鍛煉學生實踐技能的必要途徑，真實的工作環境、生產一線和操作過程是職業教育人才培養質量的關鍵影響因素。產教融合基礎設施的投入方面，柳州市投入單一，重點表現在現有財力增速放緩與產教融合資金需求不斷擴大，二者存在現實矛盾。譬如柳州職教園區及配套基礎建設不完善，設備不夠先進，數量不足，主要工業企業、研發機構、人力資源機構在職業教育基礎設施建設投入上相對匱乏。

（四）企業參與產教融合積極性不高

和全國不少省市的情況一樣，柳州市企業參與產教融合的積極性不高，“學校熱，企業冷”的狀況長期存在，校企合作主動性不夠，行業協會參與度不高，合作層次較淺。究其原因，在于企業合作辦學短期內難盈利，這讓企業參與職業教育辦學的積極性不高。同時，企業也擔心投資回報難以得到保證，培養的人才留不住，而學生管理和生產安全等問題都需要成本。另外，企業參與辦學的積極性不高，也與校企協同的人才培養局面尚未全面形成有關。企業參與項目推動的過程中，職業院校可獲得由教育行政主管部門或人力資源行政部門撥付的全額經費支持，但企業基本無緣主導;同時企業兼職教師在職業院校也無法獲得相應的職稱評定等，這也降低了企業員工參與產教融合的積極性。

（五）產教融合深度廣度和產教融合載體不足

產教融合深度廣度不足表現在職業院校與企業、行業及科研機構的產教融合缺乏深度、廣度，校企雙方信息不對稱、對接合作不順暢，評價結果應用導向不明，實訓資源難以滿足學生的實際需求，職業教育與產業發展的人力需求缺乏良性互動，服務地方經濟建設力度偏弱，人才培養供給和產業人才需求錯位，學校教育資源與企業的設施設備資源沒有形成合力，專業建設和產業結構匹配性不強，企業技術專家與職業院校教師交流機制不健全、流動性不足等方面。

產教融合載體不足表現在產教融合載體相對單一，特色載體不足，科研企業、中小微企業對產教融合的載體需求與傳統產教融合載體不一致等。

三、產教融合試點城市推進策略

（一）政府統籌規劃產教融合改革發展路徑

產教融合試點城市建設是一個系統化的工程，需要政府統籌落實，合理規劃布局，建立高端智庫，健全政策服務鏈條。柳州市將產教融合試點城市建設作為“市長工程”，集中全市人力、財力、物力資源統籌落實，成立專門工作小組負責落實。同時，柳州市將產教融合試點建設納入柳州市“十四五”規劃發展，將區域經濟發展、產業發展、城鄉一體化建設、鄉村振興和重大生產力發展進行統籌布局，并成立產教融合改革專家委員會，為產教融合服務城市發展的戰略效益、經濟效益、社會效益、生態效益有機統一提供決策支撐。針對柳州戰略性產業的發展，培育百家產教融合型企業，建立產教融合聯盟和人才培育實訓基地。

（二）探索產教融合深度發展體制機制

試點推進建設過程中，不斷健全人力資源聚合機制、需求引領機制、人才培育貫通機制、產教融合共建共享機制和產教融合激勵機制等。一是創新以人為本的機制，加快聚合人力資源要素。探索柔性引才機制，搭建國際引智在線工作平臺，面向全企業開展定制化引才，通過顧問指導、掛職兼職、技術咨詢、退休特聘等多種形式為產業發展提供智力支持。二是創新需求引領機制，加快創新要素鏈融合。圍繞柳州市產業基礎高級化、產業鏈現代化發展的目標，暢通從產業源頭到應用研發、規模生產和經營服務全鏈條，促進學校、學科、專業競爭定位產業需求。三是創新貫通培養機制，加快教育鏈提質升級。加快柳州市職業教育標準化建設，以“1+X”證書制度試點為抓手，加快書證融通。以技能為最大公約數，促進普通教育、職業教育、繼續教育的有機銜接。四是創新共建共享機制，加快構筑抱團發展共同體。面向產教融合創新需求，靈活組建一批實體化產教融合平臺載體，形成以價值創造、價值共享為核心的四鏈融合網絡。五是創新激勵機制，加快以金融杠桿釋放融合活力。鼓勵“柳州市政府投資引導基金”和“柳州市政府創新創業投資引導基金”等現有政府基金加大對產教融合領域投資力度，加大對產教融合平臺載體、創新科技成果、優質教育資源的資本、技術、品牌、人才、市場、渠道等優勢資源投入力度，推動柳州市的城市建設產業發展實現突破。

（三）建立立體化的產教融合型人才培養體系

第一，建成支撐產業發展的人才培養系統。包括建立學科專業動態調整機制，發揮就業市場對人才供給的調節作用，開展行業人力資源供需預測與預警;深化產教融合協同育人機制，發揮企業在職業人才培養中的重要主體作用，支持校企通過股份制、混合所有制、協議合作等多種形式共建共管“雙創”基地、實踐基地、培訓中心;推進人才培養模式改革，強化實踐教學，推廣混合式教學、理實一體教學、模塊化教學等新型教學模式和面向企業真實生產環境的任務式培養模式;在職業教育中熔鑄工匠精神，堅持立德樹人，將勞模精神和工匠精神融入職業教育人才培養體系。

第二，推動職教入普教，建立職業教育啟蒙制度。包括培育職業志向，將職業教育納入普教體系。推進職業教育與基礎教育的融通發展;弘揚勞動精神，強化中小學勞動教育。完善中小學勞動教育體系，在設置勞動教育必修課程時，擴大各學段的覆蓋面，針對不同學段、類型學生特點，以日常生活、生產和服務性勞動為內容開展勞動教育。

第三，建立各層次職業教育協同發展的格局。包括提高中等教育質量和水平，建立普通高中與職業高中的學籍互通、學分互認制度，引導初中畢業生合理分流，提高中職學校吸引力和質量;探索高水平職業教育。推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變，開展本科層次職業教育試點;貫通應用型人才多路徑成才立交橋。全面落實“文化素質+職業技能”的職教高考制度，進一步推進中職、高職、本科分段銜接和貫通培養模式。

第四，建成服務終身學習的職業培訓體系。包括落實職業院校育訓并舉的法定職責，承擔更多職業技能提升培訓任務;建設學分銀行。建設柳州市學分銀行，加快推進終身教育體系和學習型社會建設、滿足市民多元化學習需求的需要。

（四）構建政校行企產教融合發展機制和評價體系

構建政校行企產教融合發展機制和評價體系，需不斷暢通產教對接渠道，頂層統籌設計，征求企業、學校、教育主管部門等多方意見，尤其是企業的意見，增強企業參與職業教育辦學的主動性和積極性。政校行企產教融合發展機制主要包括建設產教融合聯盟、健全校企合作制度、搭建產教融合信息共享平臺、建立產教融合要素共享機制。落實到職業教育實現政行校企開展專業教學，制定人才培養方案和課程體系，建設一流專兼職師資隊伍，并為行業企業人員開展多元社會服務培訓等。

同時，建立以產教融合為導向的評價體系。構建以產教融合實效為導向的評價指標體系，首先，明確評價體系的設計原則，堅持評價體系的地域差異性。要因地制宜確立科學的評價原則，根據柳州產業發展，以及職業院校專業與課程的不同，確定差異性的評價指標，以更好地實現人才的個性化發展。其次，要堅持定性與定量結合的原則，結合定量分析摒除定性分析的主觀性，保證產教融合評價體系的客觀公正性。最后，要堅持多元開放的評價原則，汲取國內外先進發達地區的先進經驗開展本土化實踐，構建柳州本土特色產教融合評價體系。

產教融合是一個長期、復雜的過程，按照評價原則，建立評價體系前，要分別評價各環節的工作。產教融合導向的評價體系制定要圍繞創新要素增長及經濟貢獻度、人才供給同需求的適配度、數字經濟等新經濟增長幅度、教育科技扶貧、社會資本教育投入及對外開放的程度等相關指標，同時參照產教融合的參與度、工作任務的完成度、內部政策對產教融合的支持度開展評估。對實施產教融合推進產業轉型升級、產教協同育人、推動區域經濟社會發展等工作的開展情況進行評估評價，推進產教融合情況納入各市直單位、各區縣年度考評指標體系。

（五）創新產教融合重大平臺載體建設

第一，建立分布聯動全覆蓋產教融合實訓體系。統籌規劃建設柳州市分布聯動、要素多維、主體多元、類型多樣的產教融合實訓體系，以“5+5”產業需求為引領，以柳州市公共職教園區和數字產業園為載體，打造核心技能躍遷提升的“加油站”和促進要素資源跨界流通轉化的“引力場”。面向柳州市先進制造業、數字產業等戰略性產業，以上汽通用五菱汽車股份有限公司等13家企業為主導，加快高水平專業化實訓體系建設。面向柳州市產業集群發展和技術技能人才培養需求，以廣西科技大學等9所院校為主體，加快教學主導型實訓基地建設。具體見圖1。

圖1? 分布聯動全覆蓋產教融合實訓體系

第二，打造柳州市產教融合共享“雙創”平臺。激發社會創新活力，打造“雙創”升級版，培育一批經濟型、便利化、全要素、開放式的產教融合共享雙創平臺，打造支撐柳州市發展的新模式，實現“五個率先”，即率先在全國推動大中小企業融通發展，為傳統工業城市轉型升級提供示范;率先在全國以工業化理念推動小米粉成就大產業，促進一、二、三產聯動發展;率先在全國創建“雙創”微車間，為經濟欠發達地區創新創業提供示范;率先在廣西創建商標質押融資機制;率先在廣西打造專業化小微企業公共服務平臺。完善現有平臺建設基礎，建設中小微企業創業平臺，利用好科技企業孵化器和眾創空間面積，建設特色鮮明的科技“雙創”載體。依托產教融合園區，高起點建設中歐“雙創”學院。

第三，加快產教融合園區建設，做實做強產教融合聯盟。聚焦服務“實業興市，開放強柳”戰略，按照構建“5+5”產業發展新格局的需求，推進校園、產業園、研發園“三園融合”，加快建設若干實體化產教融合聯盟，激活產業園區和職教園區，加快引“教”入產業園、引“企”入職教園建設，打造多業融合的產教融合園區，放大教育、產業協同效應。

隨著職業教育改革和產教融合的不斷深入，職業教育引入產教融合人才培養模式是實現持續高質量發展的必然選擇，柳州市職業教育發展將抓住產教融合試點城市的契機，加強政府頂層設計與統籌協調，建立因地制宜、體現本土特色、適合柳州產業發展和職業教育協調發展的機制體制、系列評價體系和協作發展平臺，促進柳州職業教育高質量發展。同時，產教融合試點城市推進策略還需在實踐過程中不斷摸索，總結經驗。

【參考文獻】

[1]潘旭陽.職業教育發展柳州模式（實踐卷）[M].北京：國家行政學院出版社，2019.

[2]潘旭陽，史庭宇，連智平.區域型優勢行業職業教育集團的發展論：以廣西汽車產業職業教育集團為例[J].職業技術教育，2017（10）.

[3]溫劍.大力發展產業學院? 培養滿足區域發展的人才[J].廣西教育，2020（8）.

[4]歐陽河.產教融合的內涵、動因與推進策略[J].教育與職業，2019（4）.

[5]車明朝.產教融合：如何實現政府主導[J]，中國職業技術教育，2015（16）.

[6]鄧子云，張放平，周璨.解決產教融合企業動力不足的對策[J].高等職業教育—天津職業大學學報，2019（10）.

[7]王莉.高職院校產教融合評價體系優化探析[J]，教育與職業，2019（11）.

注：2021年度廣西職業教育教學改革重點課題“新時代構建‘一核心六維度柳州職業教育評價體系的研究”（GXZZJG2021A059）

【作者簡介】史庭宇（1972— ），男，湖南郴州人，文學碩士，柳州市職業教育發展中心主任，高級講師，研究方向為中國古代文學、職業教育;溫 劍（1974— ），男，廣西柳州人，柳州市教育局副局長，研究方向為教育管理;張慧敏（1979— ），女，山西人，教育學碩士，柳州職業技術學院副教授，研究方向為高等職業教育質量管理、職業教育課程與教學論。

（責編 黎 原）