三螺旋視角下民族地區職業教育與區域經濟融合發展研究

潘中多 楊如安

摘要：當前，民族地區的職業教育存在著與區域經濟發展相脫節的現象，影響了新型城鎮化建設、區域產業轉型升級和職業教育發展。借鑒三螺旋理論的官產學三方對應民族地區產城教三方，通過民族地區產城教觀念、人力資源、科學技術、制度建設、精神文化五個方面的融合，最終形成三螺旋區域共識空間，構建以城市為基礎、產業為引領、教育為支撐的產城教融合發展驅動模型，實現三者之間的互動與共榮，為我國少數民族地區職業教育與區域經濟融合發展提供理論支撐。

關鍵詞：民族地區;三螺旋理論;職業教育;產城教融合

中圖分類號：G710? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2021）04-0027-07

一、問題的提出

2019年1月，國務院頒布了《國家職業教育改革實施方案》，強調要把職業教育擺在更加突出的位置，著力培養高素質勞動者和技術技能人才，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐。通過調研發現，民族地區職業院校日益重視產教融合在培養應用技術型人才中的作用，并把產教融合作為轉型提升的重要抓手，但忽視了作為產業載體的“城”。關于教育與產業的關系，楊善江、賀耀敏等學者都做過大量的研究[1-2]，黨的十九大報告也將“深化產教融合，校企合作”寫進其中;關于教育與城市的關系，閻光才、郄海霞等學者研究表明，教育與城市是一種互為依托的關系[3-4]。關于職業教育與城鎮化的關系，楊如安、胡彩霞對此進行了研究，指出高職教育為新型城鎮化提供人才支撐，而城鎮化建設解決了學生的就業創業問題，兩者是良性互動的關系[5-6]。因此，產業、城鎮化、職業教育三者之間有著密切的聯系。

學者蔣彬指出，“由于受多種因素的制約，民族地區城鎮化建設嚴重滯后，造成了人口與土地矛盾突出、阻礙了產業結構的調整和第三產業的發展、不利于教育現代化和人口素質的提高”[7]。學者張雪瑞提出民族地區城鎮化建設目前依然面臨著發展不平衡、核心驅動力不足、民族文化被邊緣化、生態環境退化嚴重等問題[8]。可見，民族地區的職業教育與區域產業、城鎮化建設之間存在嚴重的脫節現象，如何實現三者融合發展，是當前亟待破解的課題。

本研究中的民族地區職業教育泛指民族地區的高等職業教育、中等職業教育;區域經濟發展泛指民族地區產業化與新型城鎮化的發展。產業主要指民族地區的支柱產業和民族文化產業;城鎮主要指民族地區縣級以下的鄉鎮及民族聚居村落。隨著我國經濟社會的發展，產業與城鎮化結合得更加緊密。產業、產業鏈、產業集團在形成的過程中，企業為了追求低地租與低成本，使用農村周邊的原材料與資源，使農村人口、資金、技術、土地等生產要素不斷集聚，“因產成城”或者“因城引產”，進而要求住宅、水電氣暖、餐飲、交通、通訊、教育、醫療、衛生、環保、家政、養老等服務業配套發展，使得產城進一步融合。因此，課題研究將區域經濟產城視為“一體”，作為民族地區人才的“需求方”，將民族地區職業教育作為人才的“供給方”，研究民族地區人才的供求關系，破解民族地區縣域及其鄉村經濟社會發展面臨的難題。

基于此，在國家社科基金的大力支持下，“民族地區產城教融合發展綜合改革研究”課題組自2017年7月起，用兩年多的時間，先后到云南個舊、新疆和田、貴州省3個少數民族自治州等少數民族地區，對當地支柱產業和新型城鎮化建設與職業教育相銜接的融合度進行調查，深入分析民族地區產城教三者發展現狀，并在區域創新體系視野下，借鑒三螺旋理論，以探索和發現一條適合民族地區職業教育與區域經濟融合發展的路徑。

二、民族地區產城教三者發展理辨

（一）產業發展現狀分析

民族地區的地理位置、自然環境、歷史原因等造成了民族地區的經濟較為落后。2016年，西部12個省份和東部10個省份的地區生產總值相比較，第一產業，西部為18 578.6億元，占全國的29.3%，東部為21 954.9億元，占全國的34.6%。第二產業，西部為68 037.7億元，占全國的20.6%，東部為169 801.6億元，占全國的51.4%。第三產業，西部為69 912.3億元，占全國的18.5%，東部211 977.3億元，占全國的56.1%。第一產業東西部差距不大，但第二產業東部是西部的2.5倍，第三產業東部是西部的3倍，第二、第三產業的差距極大[9]。這些數據都充分說明，西部民族地區生產總值遠遠低于東部地區，究其原因主要是由于當前民族地區基礎相同、資源相似、產業趨同，缺乏錯位發展的理念，難以形成比較優勢，存在著產業結構不合理、人才機制不完善等問題。

以云南省個舊市為例，當地礦產資源豐富，形成了很多民族民營企業。調查得知，云南振興鉛業有限責任公司是沙甸區的第一家民營股份制企業，成立于1996年，主營業務為鉛鋅有色金屬，擁有從粗鉛冶煉到蓄電池終端產品生產的完整鉛產業鏈。并于2003年通過了ISO質量認證;2005年被省政府確定為“全省30戶重點扶持做強做大民營企業”;2007年榮獲省“優秀民營科技企業”殊榮;2010年11月，云南振興鉛業有限責任公司更名為云南振興實業集團有限責任公司，成為個舊市知名民族民營企業集團。

云南振興實業集團在取得巨大成就的同時依然面臨一些制約產業可持續發展的問題。學者馬孟麗和林月圓指出，振興實業集團實施人本管理還存在企業管理機制不健全、缺乏鮮明有效的組織文化、組織凝聚力不夠、組織沒有行之有效的激勵機制等問題[10]。通過走訪調研，發現該企業是以重工業為主，對科技和技能人才的需求量大，但是近年來企業發展過程中卻出現“招不到”符合自身產業發展需求、熟悉本地產業發展行情、具有家鄉情懷的當地本民族人才，又“留不住”外來人才的難題。

（二）城鎮化發展現狀分析

民族地區的城鎮化建設依據國家主導型的高山移民、扶貧搬遷取得了一定的進展，但由于工業化基礎薄弱，產業結構不合理，對農村勞動力的吸納能力不強，致使城鎮化發展滯后，城鎮化率較低，尤其是四川、西藏、新疆等地。2010年少數民族人口城鎮化率比漢族地區低20%。西南地區比全國平均水平低19%，其中四川比全國平均水平低25%，西藏比全國平均水平低64%;西北地區比全國平均水平低17%，其中青海比全國平均水平低23%，寧夏比全國平均水平低25%，新疆比全國平均水平低46%[11]。新疆、西藏、四川西部等民族聚居地區尤為明顯。

以新疆和田地區為例。2015年和田地區生產總值完成234.05億元，僅為全疆總量（9 324.8億元）的2.51%;人均生產總值10 070元，在南疆三地州中排名倒數第一[12]。根據2018年《新疆統計年鑒》，新疆各地、州、市、縣（市）城鄉及分年齡人口相關數據整理得知，和田地區城鎮人口總數明顯低于南疆其他地區，如喀什地區、阿克蘇地區。另外，和田地區鄉村人口基數明顯大于城鎮人口基本格局，鄉村人口總數約為城鎮人口總數的3.5倍;0～17歲人口總數占全地區總人口的40.12%。可以說，和田地區的城鎮規模較小且發展后勁不足。

（三）職業教育發展現狀分析

在鄉村振興戰略的大背景下，發展職業教育可以有效提高勞動者素質，為當地區域產業的科技創新與城鎮化建設規劃提供人才支撐。根據2012—2016年民族8省份的國民經濟社會統計公報、抽樣高職院校2012—2017年高等職業教育質量報告，采用SPSS 19.0 對民族省份的高職就業率、城鎮化率、工業化率的三產占比相關性進行分析（如表1所示）。

由表1可以看出，總體上民族省份的高職就業率與城鎮化率、工業化率、三產占比具有較強的相關性，相關系數分別為0.715、-0.795、0.871，但顯著性不夠特別明顯。也就是說，民族地區的高職就業率與城鎮化率和三產占比呈正相關，與工業化呈負相關。可見，當前民族地區的高職院校在專業設置、人才培養、科學研究、社會服務等方面都與產業發展、城鎮化建設之間存在較大的偏離度，區域的高職教育并沒有為當地產業與城鎮化發展提供人才支持。以貴州民族地區高等職業院校為例。學校專業設置與當地支柱產業對接不緊密，黔南布依族苗族自治州和黔西南布依族苗族自治州的支柱產業為化工產業，但當地高職院校涉及化工產業的專業數量為零。另外，在城鎮化建設方面，黔東南苗族侗族自治州兩所高職院校的64個專業中，只有7個醫藥專業適應了城鎮化建設中醫療衛生建設的需求，涉及城市公共管理、城市文化建設等方面的專業數量更是非常稀少[13]。

綜上所述，通過對云南個舊、新疆和田、貴州省3個少數民族自治州等少數民族地區產業、城鎮化發展、職業院校專業設置三個指標進行相關性分析，總體發現：民族地區的產業化、城鎮化、職業院校專業設置三者之間相關性不強，顯著性不夠明顯。民族地區的產業“招不到”符合自身產業發展需求、熟悉本地產業發展行情、具有家鄉情懷的當地本民族人才，又“留不住”外來人才;民族地區的城鎮化發展水平滯后、發展質量不高，“農村化”“空心化”“臟亂差”等問題較為突出;民族地區的職業院校“千校一面”“專業趨同”的現象較為普遍，不能很好地為當地的產業和新型城鎮化建設提供智力支撐。因此，研究民族地區職業教育與區域經濟融合發展的實現路徑，對推動民族地區經濟社會的全面發展，落實鄉村振興戰略具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

三、三螺旋理論為民族地區職業教育與區域經濟融合發展提供新視角

（一）三螺旋理論的內涵與評述

三螺旋理論是由美國紐約州立大學的社會學家享利·埃茨科威茲和荷蘭阿姆斯特科技學院的羅伊特·雷德斯多夫教授于20世紀90年代提出的關于官、產、學三者關系的一種創新研究的新范式，建立在大學、產業和政府三方的交互作用之上。在三螺旋創新模型中，三方機構不再獨立運行，而是日益增加合作，并在合作的不同階段出現螺旋結構而非線性結構的聯系。這種新型互動關系強調三者之間的合作，三者除了履行各自的傳統職能外，也“承擔另兩者的角色”[14]。當三方機構都試圖強化另兩者的作用時，大學、產業和政府便進入了三方互惠的關系，三螺旋模型往往就發生于此。這樣的三螺旋模式既能使每一方的角色得到鞏固，又能形成三方交互的螺旋結構，優勢互補以實現創新。一個區域化的三螺旋產生于知識空間、共識空間及創新空間的任意組合或交叉。知識空間通過某一主題的研究資源集合體為區域增長提供基礎材料;共識空間意味著相關部門一起合作，形成戰略并聚集資源來實施戰略，從而推動區域發展;創新空間指用來填補區域發展缺口的新組織機構和戰略應用，通常形成于共識空間[15]。區域三螺旋空間并非線性的，可通過任意順序得以創造，每一方都可成為另兩方發展的基礎，不斷強化區域創新。最終，三螺旋模型將資源、人員和網絡聚集在一起，形成了一個新的混合實體。

根據三螺旋理論的應用情況來看，大學應被擴展到更為廣泛的教育范疇，不論是學術型大學、應用型大學，還是職業學院、培訓機構或專科院校等，都可發揮三螺旋理論中的“學”這一方的作用。三螺旋理論中的產業則可以從單純的科技產業，擴展到廣義的所有產業，如農業、工業和服務業等，使眾多非科技型產業也能通過三螺旋理論找到新的發展模式。而三螺旋理論中的政府一方包含各級政府，涉及省市、區縣、鄉鎮（或街道）。這種從廣義上對三螺旋三方角色的擴充，既是對三螺旋理論的進一步補充和完善，同時也給予了三螺旋理論更為廣泛的應用空間。

（二）民族地區職業教育與產城共建共識空間

三螺旋理論中的政府、產業、大學三者的關系應用到本課題研究中，體現為政府對應民族地區中小城鎮，因為城鎮本身屬于鄉村基層組織，屬于政府范疇或受政府管理，具有政府職能;產業對應民族地區支柱產業和民族文化產業;大學對應民族地區的職業教育。三螺旋理論的官產學三方對應本研究的城產教三方具有層次、類別、功能的相同性，與本研究具有較高的契合度。產城教三方既各自具有自身的功能，產業促進經濟發展，城鎮提供社會服務，教育培養合格人才，三方又相互影響，產教之間相輔相成、產城之間協同共生、城教之間互動共榮，形成了密不可分的互動共生關系，產城教三方形成三螺旋區域，協同共建共識空間（見圖1）。因此運用三螺旋理論解決我國少數民族地區產城教三者之間的融合發展具有理論支撐價值和借鑒價值。

四、三螺旋視角下民族地區職業教育與區域經濟融合發展的實現路徑

運用三螺旋理論的官產學三方對應民族地區產城教三方，并在區域創新體系建設背景下三方在此建立三螺旋區域，形成共識空間。有鑒于此，民族地區職業教育與區域經濟可通過民族地區產城教的觀念、人力資源、科學技術、制度建設、精神文化等五個方面融合，有效地解決當前民族地區產城教三者脫節困境，實現產城教深融合、真融合，共同推動民族地區經濟社會發展。

（一）產城教觀念的融合

思想是行動的先導和動力，堅持把產城教觀念融合放在首要位置。三螺旋理論中政府、產業、大學三者的新型互動關系，對應城市、產業、高等職業教育三者的關系，成為民族地區產城教融合的理論基礎。根據三螺旋所形成的“重疊模型”，要樹立民族地區產城教共振共生共榮的理念，促進產教之間相輔相成、產城之間協同共生、城教之間互動共榮，三者相互作用、彼此重疊。

產教之間相輔相成的關系，是我國新時期職業教育改革發展的需要。做到“在生產中教學，在教學中生產”，高職院校專業設置要圍繞當地企業人才需求標準和工作崗位要求，課程內容緊貼企業的發展和文化，培養模式和方法要充分利用當地企業生產環境、生產現場和生產工藝，實現校企合作優勢互補、同頻共振。產城之間是協同共生的關系，民族地區新型城鎮化的推進又反過來為區域產業結構進一步升級提供了更為有利的基礎依托和良好契機;而產業發展的乘數效應引發的外部規模經濟效應又促進勞動力轉移和人口的集中，促進人口的非農化和第三產業的發展，促進綜合競爭力的提高和資源、基礎設施的共建共享，反過來又能推動城鎮化發展進程，兩者互促共進。城教之間是互動共榮關系，民族地區城鎮的規劃、建設與管理所需的醫療、教育、文化、衛生、市政、園林、環保、養老等方面的人才需要高職教育來供給;而高職教育的發展也必須依托于城市，城市的交通、資源、產業、服務都為職業教育的發展提供了有力的支撐。高職教育與城鎮化建設之間互相制約、互相滲透、互相促進，實現“多贏與共榮”。

（二）人力資源的融合

大學—產業—政府的三螺旋循環揭示了在三者之間是以人員、信息和產品流動為特征的相互作用和運行機制。人員循環體現了人才流動，它使思想從一個螺旋進入另一個螺旋，促成機構之間的合作項目和跨機構的理解[16]。基于此，在民族地區產城教融合概念當中，是以“人”這一關鍵要素為核心，人力資源是民族地區城鎮化建設的第一要素，也是高職教育的培養對象，還是產業發展的勞動力資本。人力資源充當這三者之間融合的動力，因此要實現民族地區的區域產業、城鎮化、高職教育三者之間人力資源的融合發展，就要做到職業教育和產城合作培養和輸送人才，產業和城鎮接收人才，共同推動產城教融合波浪式動態發展。

隨著民族地區城鎮化的興起，各種涉及城鎮化管理和服務的機構不斷增多，急需一批具備專業知識的人才，所以民族地區的經濟發展離不開科技和教育的支持。我國新時期職業教育改革強調，要加強民族地區職業教育服務區域經濟的意識和能力，為區域產業和城鎮化可持續發展提供先進的人力資源。民族產業和城鎮化的發展，需要大量熟悉當地民族特色的產業工人和管理者;反過來，民族企業和城鎮對職業教育起到需求引導供給的作用;城鎮化進程，隨著大量人口的涌入，城市面積不斷擴張，也促進了新興機構的產生，這三者之間的互動都需要大量的高素質的專門人才。民族地區的高職教育要與當地產業結構、城鎮化建設對接，培養當地經濟發展急需的技術技能人才，讓學生、教師成為服務社會的主體，實現三者之間人力資源的融合。

（三）科學技術的融合

三螺旋創新模式產生了強大的創新動力，詹姆士·吉薩和埃茨科威茲強調三螺旋通過增強國家R&D系統中科技能力創新刺激知識戰略和加速社會經濟發展的速率[17]。隨著民族地區經濟的發展與制度變遷，區域產業、城鎮化、高職教育三者之間的關系越來越密切，通過三者之間有效互動形成合力，實現創新系統的不斷演化。高職院校的人才、科技、知識為當地產業和城鎮化發展、文化繁榮和科技創新等方面做出了巨大的貢獻，同時高職院校在發展過程中也依托所在城鎮和企業提供政策、環境、資金等方面的支持和幫助。

鄉村振興戰略大背景下，發展職業教育能有效提高城鎮農業人口整體素質，為當地區域產業的科技創新提供勞動力資本和技術支持。高職教育的本質是就業教育，強調培養對象與經濟發展相匹配的實踐技能。通過創新產教融合的合作方式，形成“項目”模式、大學科技園區模式、職教集團模式、校企合作發展聯盟、職業院校委托管理、“校企地院”合作等模式[18]，吸引高職院校學生畢業后選擇留在所屬地域就業，為當地城鎮智能化、網絡化發展注入活力。在產業轉型和新型城鎮化建設的進程中，高職教育肩負著培養大量面向研究開發、生產制造和管理服務等一線高素質人才的重任，為民族地區產城教融合發展提供強大的科技支撐。

（四）制度建設的融合

裴漢杰提出，沒有非農產業支撐的城市只能是“空城”，而沒有城市依托，再高端的產業也只能“空轉”[19]。民族地區的發展亦是如此，當地有了產業才會發展成為城鎮，產業是就業空間，而城鎮是生活空間，就業空間和生活空間兩者之間應該實現高效鏈接，使得醫療、學校、養老等公共服務空間配置合理，這不但能縮短農民的出行半徑，也能讓人們的生活和工作更加便捷和環保，實現產業空間與居住空間的適當融合布局，確保居住平衡。在這一過程中，民族地區產業和城鎮化的管理體制與運行機制建設和發展問題尤其重要。借鑒三螺旋理論中區域三螺旋空間非線性的特征，可通過任意順序得以創造，每一方都可成為另外兩方發展的基礎。需要將民族地區產業、城鎮化制度建設與高職教育辦學定位和目標相融合，民族地區的高職教育應該根據經濟產業與社會發展需求定位自身發展方向，為民族地區經濟發展和產業結構升級培養人才。職業院校可結合民族地區產業化發展實際，對當地產業規劃、產業布局、產業改造、產業政策、產業扶持、產業配套服務等方面加以指導和約束;職業院校也可為當地城鎮提供城鎮規劃、交通運輸建設、園區籌劃、物流網絡、基層村民自治條例制定、生活服務等，加速民族地區制度建設良性發展，形成有效機制。

（五）精神文化的融合

區域創新三螺旋空間，增強了大學、產業和政府三方的合作，三者之間形成戰略共識，為我國少數民族地區產城教三者之間精神文化的融合發展提供了理論基礎。民族地區的高職教育與產業、城鎮化三者之間的文化融合和情感交流是保證民族地區產城教融合持續穩定的潤滑劑。當前，在民族地區產業和城鎮化發展過程中，民族文化傳承人老齡化甚至失傳，找不到適合的本民族傳承者，民族文化產業難以吸引和接納更多的大學畢業生，產業和城鎮轉型發展所需要的人才想留卻留不住。為了解決民族地區產城教三者之間存在的脫節現象，最為有效的方式就是加強文化融合和情感交流的戰略合作，構建多邊溝通機制。民族企業、新型城鎮與職業教育要樹立以服務地方經濟發展為中心的服務意識，建立三者之間的情感聯系，將彼此共同關心的技術難題和技術需求提升到戰略層面上進行協商溝通。

民族地區高職院校校園文化是一種教育文化，它的目標是利用各種教育資源為當地社會經濟發展培養各種專業人才，學校可針對當地本土文化以教育活動形式進行傳承與深化，增強學生的本土文化認同感，培養民族文化傳承者，積極引導當地產業和城鎮良性轉型。民族企業文化是一種經營文化，在為地方發展提供服務的同時追求利益的最大化，發展民族企業要注重民族特色，把民族文化中的精髓部分與現代企業管理理論相結合，形成具有鮮明地域和民族特色的文化產業，為城教發展提供人才需求動力和經濟支持。地方文化是一種傳統文化，對優秀文化起到繼承和傳播的作用。城鎮化建設要體現民族地區經濟發展的持續性、社會發展的內涵度，在發展新城新區過程中保護好歷史文化遺產，立足民族文化資源稟賦，建設美麗鄉村。

民族地區職業教育與當地區域經濟融合發展問題，長期備受學界關注。通過對云南個舊、新疆和田、貴州省3個少數民族自治州等少數民族地區支柱產業和新型城鎮化建設與職業教育相銜接的融合度進行調查，課題組研究認為，當前民族地區的職業教育還存在著與區域經濟發展相脫節現象，可借鑒三螺旋理論的官產學三方對應民族地區產城教三方，通過產城教觀念、人力資源、科學技術、制度建設、精神文化五個方面的融合，最終達到共識空間的融合，構建以城市為基礎、產業為引領、教育為支撐的產城教融合發展驅動模型，可有效破解我國少數民族地區發展困境，為落實鄉村振興戰略，實現“兩個一百年”宏偉目標奠定堅實的基礎。

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（責任編輯：張宇平）

Research on the Integration of Vocational Education and Regional Economy in Ethnic Regions from the Perspective of Three Helix Theory

PAN Zhong-duo， YANG Ru-an

（Southwest University， Chongqing 400715， China）

Abstract：There are serious disconnections between higher vocational education， regional industry and urbanization construction in the ethnic areas at present， which affects the urban promotion， industrial transformation and vocational education development. Motivated by the application of the Triple Helix Theory， the three aspects of government， industry and university correspond to the industry， city and vocational education in the ethnic regions. This theory can provide the supporting theories for the integrative development of industry， city and vocational education in ethnic regions. Through the integration of the concept of "city， industry and education"， human resource， science and technology， system construction and spiritual culture in the ethnic regions， the regional consensus space of triple helix can be finally formed. Besides， to realize the interaction and the prosperity among the three aspects of city， industry and education， the urban-based， industry-leading and education-based hybrid development driving model should be further built.

Key words： ethnic regions; Three Helix Theory; vocational education; integration of industry， city and vocational education