企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學主體的邏輯演進與基本特征

摘 要 企業(yè)與職業(yè)教育的關系始終是困擾我國職業(yè)教育發(fā)展的核心問題。新中國成立以來，企業(yè)作為職業(yè)教育的重要辦學主體，總體上經歷了否定之否定的邏輯進路，體現(xiàn)了從“外生強制”到“自發(fā)內生”的理念變遷、從“被動封閉”到“合作開放”的環(huán)境變遷、從“政府主導”到“市場引導”的路徑變革、從“傳統(tǒng)管制”到“多元治理”的過程保障變遷邏輯。企業(yè)與職業(yè)教育關系的演進不僅受到外部因素的影響，也是自身發(fā)展的內在要求，帶有明顯的歷史必然性、時代選擇性與現(xiàn)實可能性。但不論如何變遷，“自由”“開放”“合作”“多元”必將是企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學主體的發(fā)展主基調。

關鍵詞 職業(yè)教育;辦學主體;校企合作;企業(yè)辦學;邏輯演進

職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。與普通教育相比，職業(yè)教育的特殊性主要在于離不開企業(yè)的深度參與[1]。近代以來，以福建馬尾船政學堂為代表的一批實業(yè)學堂既辦廠又辦學，把辦學與辦企業(yè)緊密聯(lián)系在一起，互為根本、相輔相成。這種廠校一體的辦學體制，是一次工學結合的高級實踐，奠定了我國近代職業(yè)教育之基，在中國職業(yè)教育發(fā)展史上有著不可忽視的地位[2]。新中國成立以來，我國企業(yè)與職業(yè)教育的關系發(fā)生了深刻變化，從最初的職業(yè)院校是舉辦主體，到20世紀90年代之后的剝離舉辦與合作辦學，再到當下作為職業(yè)教育重要辦學主體，企業(yè)與職業(yè)教育的關系經歷了否定之否定的邏輯進路。企業(yè)作為職業(yè)教育舉辦主體乃至重要辦學主體是如何變遷的，其演進邏輯遵循什么規(guī)律？都需要進一步回答。本研究基于制度變遷理論，從理念、環(huán)境、治理路徑以及過程保障等方面探討企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學主體的邏輯演進及其內含特征。

一、理念變遷：從“外生強制”到“自發(fā)內生”

理念是一切行動的先導。我國校企之間雖歷經波折，但企業(yè)最終發(fā)展成為職業(yè)教育的重要辦學主體，舉辦或作為重要辦學主體深度參與舉辦職業(yè)教育，都是受到某種理念的引導。從我國企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學主體的歷史演進分析，其理念總體上沿著自上而下、自模糊認識到相對理性的路徑運行。依據(jù)理念產生的機制，企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學主體大致經歷了從“外生強制性理念”到“自發(fā)內生性理念”的變遷。

（一）外生強制性理念的支配

新中國成立后，我國建立起了以馬列主義為指導的教育理念體系，強調教育服務政治與培養(yǎng)“專才”[3]?？傮w而言，這一時期的教育理念突出表現(xiàn)為政治意識與教育的嫁接。在此階段，一方面，企業(yè)與職業(yè)教育發(fā)展的理念受到意識形態(tài)的影響而具有行政指導性與工具性;另一方面，同世界職業(yè)教育總體發(fā)展潮流相隔絕而帶有過渡性與保守性。

新中國成立至21世紀初期，不論是企業(yè)直接舉辦職業(yè)教育，還是剝離企業(yè)舉辦職業(yè)教育的職能，在職業(yè)教育與企業(yè)的發(fā)展關系上都帶有明顯的行政指導性和工具性，特別強調為政治建設和國家發(fā)展服務。新中國成立初期，國家積極進行大規(guī)模的經濟建設，需要大批技術人才，特別是重工業(yè)、國防工業(yè)迫切需要技術人才。為加快恢復國民經濟，國家對企業(yè)舉辦職業(yè)教育極其重視。如1950年周恩來在全國高等教育工作會議上提出的“為了便于聯(lián)系實際，適應建設需要”，由企業(yè)舉辦職業(yè)教育是合理的。1952年政務院印發(fā)的《關于整頓和發(fā)展中等技術教育的指示》中指出，企業(yè)舉辦職業(yè)教育的主要目的是“為了及時完成國家培養(yǎng)技術干部的任務”。改革開放之初，企業(yè)舉辦職業(yè)教育主要是為了適應社會主義現(xiàn)代化建設的需要。20世紀90年代，剝離企業(yè)舉辦職業(yè)教育則更是帶有明顯的行政指導性，其目的是減輕企業(yè)舉辦教育的負擔，建立適應社會主義市場經濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)的國際競爭力。

同時，改革開放之前的企業(yè)舉辦職業(yè)教育因與世界職業(yè)教育總體發(fā)展潮流相隔絕而帶有過渡性與保守性。從國際比較的角度來看，通常情況下，發(fā)達國家都有完善的職業(yè)教育體系，如德國的“雙元制”、美國的社區(qū)學院、澳大利亞的“技術與繼續(xù)教育”等[4]。然而，改革開放前，尤其是新中國成立初期，我國企業(yè)舉辦職業(yè)教育完全受當時的國情與外交環(huán)境影響，很難把握世界上職業(yè)教育發(fā)達國家的經驗，同時，接管了舊社會的職業(yè)教育，需要對其進行改造和恢復發(fā)展。總體來看，這段時期我國企業(yè)舉辦職業(yè)教育具有本土性、單一借鑒性、過渡性等特征。

“外生強制性理念”體現(xiàn)了國家對職業(yè)教育發(fā)展的要求與國家外生力量的理想。這段時期，我國職業(yè)教育主要由行業(yè)企業(yè)直接舉辦，權威性的行政指令通常主導著企業(yè)舉辦職業(yè)教育的活動方向，并反映在國家對于企業(yè)舉辦職業(yè)教育的方針政策之中。在“外生強制性理念”的導向下，我國企業(yè)舉辦職業(yè)教育也取得了相對高效的成就，雖具有一定的歷史局限性，但總體上也為我國的政治建設、工業(yè)發(fā)展、科技進步等作出了巨大貢獻。

（二）自發(fā)內生性理念的引導

“自發(fā)內生性理念”即校企之間立足實踐及二者現(xiàn)實需要而形成的理念，與“外生強制性理念”相比，其最大的區(qū)別在于較少存在政治干預與工具選擇，而是更多地考慮企業(yè)與職業(yè)教育的內需。往往是政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)學校等審時度勢，準確把握時代脈搏，順應我國職業(yè)教育與現(xiàn)代企業(yè)改革以及世界職業(yè)教育發(fā)展趨勢，恰當提出企業(yè)與職業(yè)教育合作發(fā)展的戰(zhàn)略目標，引導企業(yè)發(fā)揮職業(yè)教育重要辦學主體的作用。

進入21世紀以來，隨著我國經濟發(fā)展方式轉型和產業(yè)結構升級調整對高素質技能人才的需求不斷增強，不少企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需求，積極嘗試將職業(yè)教育納入其發(fā)展戰(zhàn)略[5]。也有企業(yè)根據(jù)自身能力，形成了冠名班、校中廠、廠中校、集團化辦學等參與程度不同、形式多樣的職業(yè)教育辦學模式。不論是企業(yè)單獨舉辦職業(yè)教育，還是通過資金投入、實訓基地共建、合作科研等方式積極深度參與職業(yè)教育，企業(yè)均在不斷探索發(fā)揮重要辦學主體作用的途徑。

同時，政府則通過積極促進行業(yè)組織發(fā)展，不斷提升行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的影響力，并制定相關政策積極探索建立行業(yè)企業(yè)指導、參與職業(yè)教育的督導機制。通過行業(yè)組織作用，將職業(yè)教育納入行業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將產業(yè)需求和技術標準引入職業(yè)教育，促進職業(yè)教育服務產業(yè)能力的提升。在此過程中，職業(yè)學校也在不斷樹立面向企業(yè)需求的辦學理念，滿足企業(yè)對技能人才的需求，尋求企業(yè)通過理事會等各類機構或通道參與人才培養(yǎng)方案制訂、專業(yè)建設、課程設置等，將行業(yè)企業(yè)用人標準融入辦學全過程。

由此觀之，“自發(fā)內生性理念”立足于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及職業(yè)教育辦學實際，并產生了一定的示范效應，由下至上地引領著我國企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學主體理念的變遷。在此理念的引導下，我國企業(yè)在發(fā)揮職業(yè)教育重要辦學主體作用方面不斷探索，并將實現(xiàn)內生性與可持續(xù)發(fā)展。

從企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學主體的理念變遷來看，其主要受到“外生強制性理念”與“自發(fā)內生性理念”的引導，二者之間是一種接替性的存在。改革開放之前更多地由“外生強制性理念”支配，由此使得企業(yè)在舉辦職業(yè)教育方面總是含有行政指向性和政治服務性。進入21世紀之前的經濟社會轉型期，企業(yè)與職業(yè)教育的關系實則既有“外生強制性理念”的引導，也有“自發(fā)內生性理念”的參與。當然，“外生強制性理念”仍是主流引導理念。實際上，在此階段，企業(yè)在職業(yè)教育中扮演何種角色以及處于何種地位仍然是基于國家需要、政府需要來確定的。21世紀以來，我國企業(yè)與職業(yè)教育的關系定位愈加明晰，企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學主體成為企業(yè)與職業(yè)教育發(fā)展的共同需要。通俗來講，二者“合則雙贏，分則兩傷”。不論何為，其更多地是一種自發(fā)的、內在的自我選擇行為，受到“自發(fā)內生性理念”的指引。

二、環(huán)境變遷：從“被動封閉”到“合作開放”

環(huán)境是事物存在的空間及其中可以直接或間接影響事物發(fā)展的各種因素，任何事物的發(fā)展都離不開環(huán)境的影響。企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學主體的環(huán)境主要包括政治環(huán)境、經濟環(huán)境、社會文化環(huán)境等。從整體發(fā)展趨勢來看，我國企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學主體的環(huán)境主要從單一、給定的“被動封閉”逐漸轉向共生、選擇的“合作開放”。

（一）被動封閉的環(huán)境系統(tǒng)

從新中國成立之初至改革開放前，我國企業(yè)與職業(yè)教育的關系主要還是舉辦者，企業(yè)舉辦職業(yè)教育面臨的環(huán)境系統(tǒng)也是“被動封閉”的，當然，這種所謂的“封閉”也是相對的，主要區(qū)別于后期環(huán)境的變化。復雜的政治環(huán)境、計劃分配的經濟體制、向教育要效率的社會文化環(huán)境共同構成了當時企業(yè)舉辦職業(yè)教育的環(huán)境系統(tǒng)，這種單一、給定的“被動封閉”環(huán)境深刻影響著企業(yè)舉辦職業(yè)教育的積極性和主動性。

在政治學領域，政治環(huán)境可相對地劃分為政治體系內環(huán)境和政治體系外環(huán)境[6]。新中國成立之初，企業(yè)舉辦職業(yè)教育所面臨的政治環(huán)境主要包括：新中國自身缺乏建設社會主義的經驗（其中包括建設社會主義教育），處于帝國主義的包圍之中，國際上發(fā)達的資本主義國家對新生的社會主義國家持敵對和不友好的態(tài)度，職業(yè)教育發(fā)達國家企業(yè)舉辦或參與職業(yè)教育的成功經驗很難被有效借鑒。在這種情況下，1949年12月召開的新中國第一次全國教育工作會議確立了“以老解放區(qū)新教育經驗為基礎，吸收舊教育有用經驗，借鑒蘇聯(lián)經驗，建設新民主主義教育”的方針[7]。我國職業(yè)教育界“以俄為師”，全面學習蘇聯(lián)在職業(yè)教育方面的經驗，不論在職業(yè)教育體制上，還是學校管理以及專業(yè)設置方面，都深受蘇聯(lián)影響，政治指令性比較明顯。

經濟環(huán)境是指物質資料生產、分配、交換和消費的情況，以及資源、人口、生產力發(fā)展水平、人們生活水平等內容[8]。改革開放之前，我國實行計劃經濟體制，經濟生活中只有單一的社會主義公有制，具體體現(xiàn)為兩種形式：全民所有制和集體所有制，但集體所有制的規(guī)模、層次及水平與全民所有制不可同日而語。在這種情況下，職業(yè)教育的服務對象幾乎只是國有單位，集體所有制單位一般不在教育的服務范圍之內，當然，當時的人們在觀念上也沒有把進入集體所有制單位視為就業(yè)。同樣，計劃經濟時代職業(yè)教育的辦學主體只能是國家或國有單位，政府以外的社會力量辦學極少。受經濟體制影響，當時我國企業(yè)舉辦職業(yè)教育所面臨的經濟環(huán)境體現(xiàn)出高度集中的計劃分配性。

社會文化環(huán)境指發(fā)展可能面臨的總的社會文化狀況。從當時企業(yè)與職業(yè)教育發(fā)展面臨的社會文化環(huán)境來看，向教育要效率是當時社會的主流。面對新中國成立之初國內的發(fā)展現(xiàn)狀以及國際上發(fā)達國家工業(yè)化快速發(fā)展的“誘惑力”，加之國家全額辦教育的壓力，在政策層面對企業(yè)舉辦職業(yè)教育顯得十分迫切。當時，企業(yè)舉辦職業(yè)教育可以緩解國家辦教育的壓力，能夠為我國工業(yè)化建設培養(yǎng)高質量技術人才，在一定程度上實現(xiàn)國家工業(yè)化的快速發(fā)展，逐步縮短與工業(yè)發(fā)達國家之間的差距。因此，企業(yè)舉辦職業(yè)教育實際上肩負著黨和國家、人民以及全社會的期許。

總體而言，新中國成立至1978年改革開放之初這段時期是我國企業(yè)舉辦職業(yè)教育的“黃金階段”，企業(yè)舉辦職業(yè)學校（機構）數(shù)量之多，投入人力、物力、財力之多在我國職業(yè)教育發(fā)展史上均是空前的。當然，我國企業(yè)與職業(yè)教育的關系發(fā)展始終受到政治、經濟、社會文化環(huán)境的綜合影響，這些環(huán)境是新中國必然面臨并隨著新中國的建設發(fā)展不斷優(yōu)化的。企業(yè)與職業(yè)教育的關系在內容上、形式上都呈現(xiàn)出十分明顯的環(huán)境印記，內容上按照國家計劃舉辦學校，形式上則更多的是安排與指示的結果。

（二）合作開放的發(fā)展環(huán)境

改革開放以來，我國企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學主體的生存環(huán)境發(fā)生了深刻變化，受此影響，職業(yè)教育的發(fā)展也不再是追求規(guī)模發(fā)展，高質量、內涵式發(fā)展成為其主要追求目標，這種歷史性的變化主要源于政治、經濟、社會文化的巨大變革。換句話說，企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學主體實質上是環(huán)境共同作用下的時代產物。

首先，政治環(huán)境從根本上發(fā)生了變化。從外部環(huán)境來看，20世紀70年代，世界的發(fā)展主題由和平與發(fā)展代替了戰(zhàn)爭與革命，西方發(fā)達國家也逐漸與我國建立了外交關系，在諸多方面開展合作，其中，教育領域的借鑒與合作是重要組成部分，我國借鑒吸收了諸如德國“雙元制”企業(yè)主體辦學模式。國內而言，經過長期的艱難探索與嘗試，政府也意識到了企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學主體的必要性與必然性，逐步加大政策支持力度，為企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學主體營造了良好環(huán)境。

其次，經濟環(huán)境由“單一封閉”走向“開放合作”。黨的十一屆三中全會揭開了改革開放的序幕，我國初步確立了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。20世紀90年代，我國逐步建立了社會主義市場經濟體制，開放合作逐步取代了計劃封閉。開放合作的經濟環(huán)境為企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學主體創(chuàng)造了條件，市場在資源配置中的作用越來越重要，職業(yè)學校根據(jù)市場需要辦學成為現(xiàn)實，企業(yè)依據(jù)市場需要舉辦或作為重要辦學主體參與舉辦職業(yè)教育成為社會主義市場經濟環(huán)境下企業(yè)與職業(yè)教育關系的定位閥。

第三，社會文化環(huán)境也發(fā)生了變化。20世紀90年代，企業(yè)剝離舉辦職業(yè)教育使得職業(yè)教育發(fā)展一直得不到社會認可。同時，人們的觀念也發(fā)生了翻天覆地的變化，由追求“能上學”變?yōu)椤吧虾脤W”，職業(yè)教育發(fā)展面臨的社會文化挑戰(zhàn)不可小覷。由此可以看出，社會及人們的觀念發(fā)生著變化，然而，這種變化中也涵蓋著大眾對職業(yè)教育的某種期許，即我國的職業(yè)教育如能和德國的“雙元制”一樣，可以為學生的職業(yè)發(fā)展奠定基礎，那也是完全能夠得到社會認可的。但一元的“純學校”式職業(yè)教育很難滿足社會大眾的需求，只有企業(yè)的參與，職業(yè)教育才能辦成市場需要的職業(yè)教育，這也是職業(yè)教育固有的特殊性。

回顧我國企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學主體的發(fā)生發(fā)展過程，因其所處的環(huán)境不同，進而影響著企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學主體的時代變遷?？傮w來看，我國企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學主體的環(huán)境主要經歷了從“被動封閉”向“合作開放”轉向，并帶有鮮明的環(huán)境印記。當然，環(huán)境是客觀存在的，企業(yè)與職業(yè)教育無法改變環(huán)境，只能選擇和適應環(huán)境。改革開放以前，企業(yè)不斷地適應了當時的環(huán)境，并依賴環(huán)境舉辦了職業(yè)教育。當下，企業(yè)作為重要辦學主體也是順勢而為，符合變化著的發(fā)展環(huán)境的客觀要求。

三、路徑變革：從“政府主導”到“市場引導”

古典經濟理論認為，有一只“看不見的手”在自動調節(jié)市場的生產、交換和消費。新古典經濟理論也認為，政府干預的出現(xiàn)只源于市場的失靈。然而，現(xiàn)實世界卻超出了傳統(tǒng)經濟理論的界限，政府出于宏觀經濟發(fā)展的需要、促進市場競爭的公平等原因，對市場施加了越來越多的影響。我國企業(yè)漸進成為職業(yè)教育重要辦學主體主要經歷了從“政府主導”到“市場引導”的治理路徑變革，即其變遷主要經歷了由“政府需要職業(yè)教育為市場做什么”到“市場需要職業(yè)教育為市場做什么”。

（一）政府主導的企業(yè)與職業(yè)教育關系

“政府主導”多用于經濟發(fā)展，指政府將有限的資源動員起來通過經濟政策和產業(yè)政策的實施推動產業(yè)發(fā)展和經濟增長[9]。從發(fā)展來看，政府與市場的關系始終影響著國家經濟、政治發(fā)展的總格局，也對企業(yè)與職業(yè)教育的關系產生根本性的影響。從新中國成立至21世紀初，我國企業(yè)與職業(yè)教育的關系是政府主導型，政府在其中發(fā)揮著關鍵性的作用。

政府主導型的校企關系是由我國當時的國情決定的。從新中國成立之初到改革開放初期，校企關系主要受當時計劃經濟體制的影響。在計劃經濟體制下，政府通過計劃直接調節(jié)社會資源的配置，使人力、物力、財力資源在國民經濟各部門、各單位之間進行分配。受其影響，國家實行的是高度集中的教育管理體制，中央集中統(tǒng)一領導，主要通過行政指令鼓勵甚至要求企業(yè)舉辦職業(yè)教育，為新中國建設和發(fā)展培養(yǎng)所需的技術技能人才。辦學體制十分單一，主要由政府部門（以職業(yè)高中、中專為主）、行業(yè)企業(yè)辦學（以中專、中技為主），可以說，當時行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育是計劃經濟體制下的歷史產物。當然，此時的行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育也并非根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展的自身需要，也不是行業(yè)企業(yè)發(fā)展的需要，而是政府需要行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育來滿足國家工業(yè)化、窮國辦“大”職業(yè)教育的需要。從根本上講，其發(fā)生發(fā)展是政府主導下的“校企一體化”。這可以從兩個方面來解釋：一是權利問題。在計劃經濟體制下，企業(yè)沒有不舉辦職業(yè)教育或其他選擇權利，因為此時的企業(yè)實則多為一種生產單位或更多地是國有企業(yè)，并不具備現(xiàn)代意義上企業(yè)的其他自主權利。二是為誰服務的問題。對于企業(yè)舉辦職業(yè)教育而言，職業(yè)學校是行業(yè)企業(yè)的附屬單位，根據(jù)行業(yè)企業(yè)的要求培養(yǎng)其需要的人才。

20世紀90年代至21世紀初，我國探索建立社會主義市場經濟體制和科學管理的現(xiàn)代企業(yè)制度，對企業(yè)舉辦職業(yè)教育的職能進行剝離。從這次剝離企業(yè)辦職業(yè)教育的出發(fā)點來看，并非出于對職業(yè)教育發(fā)展狀況的考慮，而是出于政府對建立社會主義市場經濟體制以及適應社會主義市場經濟體制的現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。實際上，這也是一種政府行為，目的是為了實現(xiàn)政府經濟體制改革的目標，以及使企業(yè)能夠集中所有力量來應對激烈的國際競爭環(huán)境。從企業(yè)剝離職業(yè)教育的效果而言，可以說，在政府的主導下，企業(yè)剝離職業(yè)教育效果顯著，剝離速度較快。不論是企業(yè)舉辦職業(yè)學校機構數(shù)，還是企業(yè)辦學中企業(yè)撥款占全國教育經費總收入的比例，均出現(xiàn)了較大幅度下降。

新中國成立之初的企業(yè)舉辦職業(yè)教育是政府行政主導的結果，21世紀初社會主義市場經濟體制建立初期的企業(yè)剝離舉辦職業(yè)教育蘊含著政府主導的邏輯。政府主導下，校企之間“合得迅速，分得徹底”?！昂稀眲t有力地解決了當時單靠政府舉辦職業(yè)教育的困境以及促進了我國工業(yè)化的發(fā)展，“分”則減輕了企業(yè)辦教育的部分負擔，為企業(yè)更好地適應市場競爭環(huán)境以及我國社會主義市場經濟體制建設發(fā)揮了至關重要的作用。當然，無論是政府主導下的企業(yè)舉辦還是剝離舉辦職業(yè)教育，都具有歷史的局限性。對于一個市場中的每一個商品的過剩供給，都存在另一個需求的短缺[10]。計劃經濟體制下，企業(yè)舉辦職業(yè)教育活力不足;校企剝離之后，校企之間長期形成的“親屬性”也隨之消逝。

（二）市場引導發(fā)揮關鍵作用的職業(yè)教育校企關系

“市場引導”不是“市場主導”，也不是不要政府，而是政府要適應社會主義市場經濟發(fā)展轉變職能，并通過制度性安排來保證相關環(huán)節(jié)的推廣實施，即市場引導的同時存在政府推動?！笆袌鲆龑А钡穆殬I(yè)教育校企關系是指在社會主義市場經濟背景下，市場在校企發(fā)展中的作用以及政府組織和其他非政府組織在職業(yè)教育校企關系發(fā)展中的職能和行為活動的市場化取向。主要包含三層含義：一是在職業(yè)教育校企關系中政府職能應該按社會主義市場經濟的要求和市場規(guī)則運行，其功能應以市場服務為主，由管理為中心向以服務為中心轉變;二是企業(yè)在職業(yè)教育中發(fā)揮著重要主體作用;三是發(fā)揮其他相關利益主體在職業(yè)教育校企關系發(fā)展中的補充作用，使其發(fā)揮各自的作用，形成相輔相成、相互配合的新格局。

“市場引導、政府推動”規(guī)定著企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學主體的動力機制。之所以說我國企業(yè)漸進成為職業(yè)教育重要辦學主體存在著“市場引導”的治理路徑，主要是在整個演進過程中政府的職能發(fā)生了改變，企業(yè)的主體性以及相關利益主體的作用得以發(fā)揮。新中國成立至21世紀初期，政府在企業(yè)與職業(yè)教育的關系中發(fā)揮著管理功能，企業(yè)根據(jù)國家需要對職業(yè)教育辦學經費、招生與就業(yè)等進行統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調配，企業(yè)與職業(yè)教育的所有活動，都是政府的需要與要求。這種情況下，職業(yè)學校沒有自主權，企業(yè)的權利則來自于政策規(guī)定。2010年7月頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，政府的職責就是要“把職業(yè)教育納入經濟社會發(fā)展和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設置與經濟社會發(fā)展需求相適應”，通過“建立健全職業(yè)教育質量保障體系，吸收企業(yè)參加教育質量評估……推進校企合作制度化”。2018年，教育部等六部門頒布的《職業(yè)學校校企合作促進辦法》指出“根據(jù)就業(yè)市場需求，合作設置專業(yè)、研發(fā)專業(yè)標準，開發(fā)課程體系、教學標準以及教材、教學輔助產品，開展專業(yè)建設”“根據(jù)企業(yè)工作崗位需求，開展學徒制合作”。市場引導在校企關系中發(fā)揮著關鍵作用。

就企業(yè)主體性作用的發(fā)揮來看，從2014年5月國務院印發(fā)的《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次提出“發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用”到2017年12月國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化產教融合的若干意見》強調“強化企業(yè)重要主體作用”以及先期重點建設培育的產教融合型企業(yè)建議名單的公布，不論在政策層面還是實踐方面，企業(yè)已經開始逐步發(fā)揮重要辦學主體作用。當然，政府、行業(yè)、院校、學生等其他相關利益主體的參與也是“市場引導”發(fā)揮作用的重要體現(xiàn)。2014年6月，教育部等六部門印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》提出，要“堅持市場需求導向，進一步發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、學校和社會各方面的積極作用，激發(fā)職業(yè)教育辦學活力”。在市場需求的導向下，行業(yè)、職業(yè)院校、中介組織等共同參與、分工合作，積極推進各個層面的系統(tǒng)化。

中國特色社會主義進入新時代以來，我國企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學主體是市場引導與政府推動的結果，其中，市場引導發(fā)揮著關鍵性作用。企業(yè)根據(jù)市場變化及需求選擇匹配的職業(yè)學校進行合作育人或直接舉辦或參與舉辦職業(yè)學校，目的是使職業(yè)學校能夠生產適銷對路的高質量“產品”。職業(yè)學校則根據(jù)行業(yè)信息、市場變化及時調整人才培養(yǎng)的規(guī)格、方式，職業(yè)教育人才培養(yǎng)的市場適切性進一步凸顯。

縱觀我國企業(yè)漸進成為職業(yè)教育重要辦學主體的路徑變革，主要存在著“政府主導”與“市場引導”兩種路徑，這兩種路徑的變革均帶有明顯的時代特性，“政府主導”更多地體現(xiàn)“計劃性”“指令性”與“強制性”;“市場引導”則更多地體現(xiàn)出“靈活性”“調節(jié)性”和“適切性”。不論何種方式，都是特定時期的歷史選擇，二者本身并不存在優(yōu)劣問題，都能夠有力地促進企業(yè)承擔相應的職業(yè)教育責任，只是在當下的社會主義市場經濟發(fā)展的新態(tài)勢下，“市場引導”更符合企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學主體的現(xiàn)實需要，更符合我國職業(yè)教育以及經濟社會發(fā)展的需求。

四、過程保障：從“傳統(tǒng)管制”到“多元治理”

企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學主體的過程保障主要是指通過一定的細則和要求使得企業(yè)更好地發(fā)揮職業(yè)教育重要辦學主體的作用，強調的是全過程，是對整個過程中的各種變量及他們之間相互關系的認識和控制[11]。我國企業(yè)成為職業(yè)教育重要辦學主體的過程保障主要經歷了從“傳統(tǒng)管制”到“多元治理”的變遷，即保障的方式和手段由單一性走向多樣化。

（一）傳統(tǒng)管制保障下的校企關系運行

管制是一個在經濟學、法學和政治學領域廣泛使用的概念，是指政府控制民眾和組織以履行統(tǒng)治和管理職能的行為與過程[12]。新中國成立至21世紀初，我國保障企業(yè)與職業(yè)教育發(fā)展的方式主要是單一性的傳統(tǒng)管制，突出表現(xiàn)在高度的權力取向以及片面的秩序取向。高度的權力取向是指政府對高度集中的權力的追求。新中國成立之初，我國實行公有制占主導地位的計劃經濟體制，政府集中有限的社會資源在全社會進行分配。從當時的校企關系來看，企業(yè)舉辦職業(yè)教育就是政府權力運行下對辦學資源的調配，集中國家和企業(yè)的力量舉辦、發(fā)展職業(yè)教育。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的初步建立和發(fā)展，高度集中的計劃經濟體制逐步解體。然而，由于受權力取向的長期影響，傳統(tǒng)管制在很大程度上仍然影響著企業(yè)與職業(yè)教育的發(fā)展，20世紀90年代至21世紀初的剝離企業(yè)舉辦職業(yè)教育的職能正是傳統(tǒng)管制保障實施的結果。

“傳統(tǒng)管制”的過程保障是特定歷史時期的必然選擇，有力保障了企業(yè)在職業(yè)教育中的角色定位，尤其是改革開放之前，在高度的權力指向下，我國企業(yè)舉辦職業(yè)教育取得了輝煌成就。為什么“傳統(tǒng)管制”在我國企業(yè)與職業(yè)教育發(fā)展中能夠起到關鍵保障作用呢？從當時的國情來看，國家獨自舉辦職業(yè)教育很困難，即使通過經費支持企業(yè)舉辦職業(yè)教育也很困難。但是，作為國家的附屬單位——企業(yè)，國家完全可以通過行政指令鼓勵甚至要求其舉辦職業(yè)教育。同時，在經濟轉型時期，實行政企分開、落實企業(yè)自主權等也只能通過政府行政權力保障推進。當然，管制是政府必不可少的管理方式，隨著社會的不斷進階發(fā)展，以及過程保障的方式及手段越來越隱蔽化、文明化，“傳統(tǒng)管制”的不適宜性越來越突出，企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學主體的過程保障方式也必然發(fā)生變革。

（二）多元治理成為企業(yè)作為重要辦學主體的關鍵保障

“多元治理”是21世紀以來保障企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學主體的重要抓手，其主要包括“利益相關者協(xié)同保障”和“多重要素保障”兩個方面。明顯區(qū)別于“傳統(tǒng)管制”下政府權力保障的唯一性，同時存在著政府治理、行業(yè)參與、院校變革、社會導向等相關利益主體的聯(lián)結融合、協(xié)同推進。同時，對于企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學主體的支撐要素，不再是簡單依靠政府行政指令強制推行，而是包含對企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學主體的財政投入、相關優(yōu)惠政策以及使得企業(yè)獲得良好社會聲譽等多重保障要素。

一是利益相關者協(xié)同保障。政府更加注重運用法律、經濟、行政等手段發(fā)揮公共行政權力的全面統(tǒng)籌及協(xié)調作用，成為企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學主體的供給者和服務者，觸發(fā)企業(yè)舉辦或作為重要辦學主體參與舉辦職業(yè)教育的內部動機[13]。職業(yè)學校作為校企合作的重要一方，圍繞辦學觀念、合作機制、人才培養(yǎng)及師資隊伍的聯(lián)動變革，提高職業(yè)學校與企業(yè)在理念、能力和效益上的協(xié)調配合程度。行業(yè)站在整個行業(yè)發(fā)展的全局高度，從崗位需求、技術發(fā)展、前景預測等維度，從中觀到宏觀指導、協(xié)調校企合作，使之更加符合經濟社會發(fā)展的總體趨勢。同時，在全社會范圍內塑造崇尚技能的社會氛圍，為企業(yè)參與校企合作形成積極的社會輿論文化。

二是構建多重要素保障機制。一方面，經費投入是保障企業(yè)作為重要辦學主體的核心要素。國家開始越來越重視企業(yè)辦學經費的投入，在加大政府財政投入的同時，主張多渠道籌措辦學經費。另一方面，制定落實相關優(yōu)惠政策促進企業(yè)更好地發(fā)揮職業(yè)教育重要辦學主體作用。通常而言，常見的優(yōu)惠政策主要有稅收減免、財政補貼、政府購買服務等。如2014年5月，國務院印發(fā)的《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出“企業(yè)因接受實習生所實際發(fā)生的與取得收入有關的、合理的支出，按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在計算應納稅所得額時扣除”，“對舉辦職業(yè)院校的企業(yè)……各地可通過政府購買服務等方式給予支持”。2018年4月，教育部等六部門頒布的《職業(yè)學校校企合作辦法》（簡稱《辦法》）第二十條提出，“按規(guī)定落實財稅用地等政策，積極支持職業(yè)教育發(fā)展和企業(yè)參與辦學……為校企合作提供相關信貸和融資支持”。當然，讓企業(yè)獲得良好社會聲譽也是保障企業(yè)發(fā)揮職業(yè)教育重要辦學主體作用的重要手段。如《辦法》第十九條強調，“對深度參與校企合作，行為規(guī)范、成效顯著、具有較大影響力的企業(yè)，按照國家有關規(guī)定予以表彰……”，使其通過舉辦職業(yè)教育樹立良好的社會聲譽。

可見，“多元治理”是企業(yè)與職業(yè)教育關系邁入重要辦學主體階段的重要保障舉措。在此過程中，強調責任共擔的同時，更注重利益共享，具有鮮明的聯(lián)動性、共治性、融合性，有效保障了企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學主體作用的發(fā)揮。當然，目前在多元治理保障方面尚未建立起真正的利益共同體，在多元治理的路上，仍需要不斷探索完善。

過程保障至關重要，直接關系到企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學主體的順利實現(xiàn)及其實現(xiàn)程度。我國企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學主體的過程保障從“單一”走向“多元”，本身就是一種進步。當然，不論是傳統(tǒng)管制的過程保障，還是多元治理的過程保障，均在企業(yè)舉辦職業(yè)教育、企業(yè)參與職業(yè)教育以及企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學主體等特定歷史階段發(fā)揮著關鍵性作用，有力保障了當時校企關系的相對平衡。當下，在企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學主體成為必然的情況下，“多元治理”的過程保障更加符合政府、企業(yè)、職業(yè)學校等的多重利益。

總體來說，我國企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學主體的演進邏輯從理念變遷、環(huán)境變遷、路徑變革、過程保障等方面主要體現(xiàn)了漸進主義的價值取向，這些演進不僅受到外部因素的影響，也是自身發(fā)展的內在要求。企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學主體是產業(yè)經濟需求、職業(yè)教育發(fā)展以及職業(yè)教育強國等綜合因素共同作用的結果，帶有明顯的歷史必然性、時代選擇性與現(xiàn)實可能性。在未來企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學主體的長效發(fā)展過程中，也必然要受到理念、環(huán)境、治理路徑以及過程保障等諸多方面的綜合影響，但不論如何變遷，“自由”“開放”“合作”“多元”必將成為企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學主體的發(fā)展主基調。

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