擴大農業農村投資需化解風險

路遠

2020年全國第一產業固定資產投資達到1.33萬億元，同比增長19.5%，是近些年增長最快的一年。擴大農業農村有效投資，已成為促進產業興旺和實施鄉村振興戰略的迫切要求。當前農業農村投資面臨著諸多風險，需要科學應對、有效化解，提高民間資本投資農業農村領域的積極性，使農業農村投資更好地服務于農業現代化建設和鄉村振興。

關鍵詞：農業農村投資；投資風險；社會資本；鄉村振興

農業農村投資是鄉村產業發展的重要驅動力量，擴大農業農村有效投資和推進項目建設是做好穩產保供、全面推進鄉村振興的重要抓手。目前，我國“三農”領域還存在一些突出的短板，農業農村領域投資面臨著諸多不確定的自然風險、市場風險和社會風險。農業農村的發展離不開財政、資金的支持，擴大農業農村有效投資需要解決有效資金不足問題，不僅需要各級財政加大投入，也離不開社會資本的參與。有數據顯示，目前農業固定資產投資中社會資本的占比已超過八成，社會資本投資“三農”的意愿在增強。針對投資農業農村領域面臨的風險問題，社會資本應把握好相關政策、用活融資渠道、加強農業品牌建設、提高農業保險意識，切實解決好農業農村投資周期長、見效慢、回報低、風險大的問題，增加應對農業投資風險的能力，促進鄉村產業興旺和農民增收。

農業農村投資增加

2010年以來，我國第一產業固定資產（不含農戶）投資快速增長，現代農業領域的投資進入了快速發展階段。據國家統計局數據，到2015年，我國第一產業固定資產投資達到了15561億元，同比增長31.8%。然而，受宏觀環境變化等多種因素影響，2015年以后我國第一產業固定資產投資增速逐年下滑。2016年，我國第一產業投資同比增長21.1%，較2015年的31.8%有所下降，全年完成投資18838億元，占全部投資的比重為3.2%，比上年提高0.4個百分點。第一產業中，農業投資增長30.4%，漁業投資增長21.8%。此外，在第一產業投資快速增長的同時，農村公路建設、電網改造、水利灌溉工程等涉農領域的投入也在不斷加強，農村基礎設施建設穩步推進。到2019年，第一產業固定資產投資更是一改以往“領跑”態勢，投資增速持續下降，甚至出現了連續8個月的負增長，全年增速只有0.6%，明顯低于第二三產業。突發的新冠肺炎疫情對農業農村投資造成了較大沖擊，在2020年第一季度，第一產業固定資產投資降幅13.8%，其中占比最大的民間投資同比下降16.9%。

農業農村投資增速大幅下滑，影響農業穩產保供，影響農民持續增收。2020年7月，為克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，補上全面小康“三農”領域突出短板，確保糧食安全和重要副食品供給、穩住農業基本盤，切實擴大農業農村有效投資，中央農辦、農業農村部等七部門聯合印發了《關于擴大農業農村有效投資 加快補上“三農”領域突出短板的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》通過創新體制機制、引導資源要素向農業農村流動，推動農業優結構、增后勁，為維護經濟發展和社會穩定大局提供了堅實支撐。

《意見》提出，對標全面建成小康社會和鄉村振興戰略實施，農業農村建設還存在明顯的薄弱環節。特別是農業生產基礎支撐還不牢固，低產田還有4億畝、占到耕地面積的22%；農產品加工轉化率還不高，農產品加工業與農業產值之比僅為2.3：1，而發達國家普遍在4：1以上，分揀、倉儲、烘干、保鮮、包裝等設施明顯不足，水果、蔬菜等產后損耗率高達20%；農村公共基礎設施建設較為薄弱，農村道路、供水和污水處理、人居環境整治等方面欠賬較多，82.6%的村生活污水未得到集中處理，30%以上的農戶沒有普及衛生廁所，水沖廁所比例更低。補上這些短板，亟需加大農業農村投資建設力度。

圍繞農業農村基礎設施領域突出短板，《意見》著重提出了要加快高標準農田、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施、現代農業園區、動植物保護、沿海現代漁港、農村人居環境整治、農村供水保障、鄉鎮污水處理、智慧農業和數字鄉村、農村公路、農村電網等11個方面的農業農村重大工程項目建設。

國家一直高度重視對農業農村領域的財政投入，農業農村部數據顯示，在2020年財政收支平衡壓力較大情況下，中央財政支農資金規模保持穩中有增，重點安排耕地地力保護補貼等直接補貼1832億元，高標準農田建設補助867億元，農業產業融合發展資金260億元，農村廁所革命及人居環境整治資金108億元等。以推動發行地方政府債券作為拓寬資金渠道的重要突破口，有序擴大地方政府專項債券用于農業農村規模，全年地方政府債券用于農業農村規模達到1665億元，比2019年增加1400多億元。推動出臺了調整完善土地出讓收入范圍優先支持鄉村振興的意見，明確提高土地出讓收益范圍用于農業農村比例達到50%以上，為今后一個時期全面實施鄉村振興戰略提供穩定可靠的資金來源。

2020年，全國第一產業固定資產投資達到1.33萬億元，同比增長19.5%，是近些年增長最快的一年。今年1—2月，全國第一產業固定資產投資達到1037億元，同比增長61.3%，實現了“開門紅”。

農業農村投資重點領域

據中央農辦、農業農村部相關負責人介紹，民間資本常年占第一產業固定資產投資的80%左右，是農業農村投資的主力軍。然而，由于宏觀環境的變化和國民經濟增速趨緩，民間資本投資農業農村領域的積極性也在逐漸下降。國家統計局數據顯示，2012—2017年，全國第一產業民間固定資產投資增速從39.2%下降到13.3%。民間資本投資農業農村是鞏固農業基礎地位、推動農業農村優先發展的重要支撐，也是應對新冠肺炎疫情影響、全面建成小康社會的有效舉措，以及促進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的重要力量。擴大社會資本在農業農村領域的有效投資，已成為促進農業產業興旺和實施鄉村振興戰略的迫切要求。

農業農村投資增速大幅下滑，影響農業穩產保供，影響農民持續增收。農業農村部農村經濟研究中心研究員龍文軍認為，盡管加強農業農村投資已經成為全社會的共識，農業農村投資還存在一些突出短板：一是地方政府對項目的具體需求不明確。很多地方表示缺少投資項目，但是對真正需要的項目目標缺乏系統的研究和考慮，使得一方面喊缺項目，另一方面真來了項目卻不知如何干。二是地方政府支持力度不夠。項目的用地、稅收等支持政策要么不能兌現，要么只能部分落實，使得項目與預期的效果相差甚遠，影響社會資本投資的積極性。三是社會資本缺乏持續的資金支持。農業農村資金需求量大，投資回報周期長、回報率低，即使政府的投資帶動，社會資本自身的資金量也不能滿足項目發展的需要，債券、股票等金融工具使用不夠。四是農村各類投資的風險大。當前農業農村面臨較大的自然風險、市場風險、社會風險等，一場新冠肺炎疫情讓農村服務業等的投資回收時間推遲了一年甚至更長，有的投資甚至難以撐過災害的打擊。

農業農村投資需要面對的自然風險、市場風險和社會風險客觀存在，擴大農業農村有效投資，鼓勵更多的社會資本投入到農業農村建設和產業發展中，需要對農業農村投資風險有更加清晰的認識，合理應對并化解農業農村投資風險，為社會資本投資農業農村提供良好的營商環境。

2020年11月27日，以“強化農業投資風險管理，促進社會資本投入‘三農”為主題的農業投資風險與社會資本支持“三農”發展論壇在重慶舉行。論壇期間，農業農村部計劃財務司副司長王衍表示，中央和農業農村部高度關注引導調動社會資本投資農業農村的投資積極性。在實踐中，當前社會資本投資農業農村要把握好四個重大政策領域，用活三個投融資通道。

四個政策支持領域：一是農業全產業鏈政策。特別是在現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮上找到投資切入點。二是農業農村廢棄物資源化利用政策。在畜禽糞污資源化利用、耕地保護利用上找到利益平衡點。三是農業科技創新轉化政策。著力在現代種業、現代農機裝備和農業農村數字化改造方面培育拳頭產品。四是農村人居環境整治政策。要在村莊整治中發掘投資空間。

三個投融資通道：一是政府支持建立市場化運作的投資基金。二是重點領域的投資獎補模式。三是農村土地等資源要素的資產化，實現農業農村現代化和投資穩健回報雙贏。

論壇還提出，各級農業農村部門要把引導社會資本投資農業農村作為重要任務，協調各有關部門密切配合，充分發揮政府、市場和社會資本的合力作用。要完善激勵引導政策。加快健全以農村產權交易政策、農村人才隊伍建設等為重要內容的政策保障體系；加快推進以深化“放管服”改革、優化項目審批程序和招投標程序、建立政企常態化溝通機制和投資需求信息發布機制、健全社會資本進入退出渠道等為主要內容的配套服務體系；加快構建以農村土地流轉風險防范制度、農村社會信用評價制度，以及農業保險“擴面、增品、提標”和農產品期貨價格發現機制等為重要內容的風險防范體系；加快健全商業性、合作性和政策性、開發性金融，以及信貸擔保等為重要內容的多層次農村金融服務體系，不斷加大對社會資本投資農業農村的支持力度。

農業農村投資風險應對

農業農村部市場與信息化司司長唐珂認為，農業投資風險與農業風險密切相關，農業品牌建設對風險管理有著巨大作用。

一是品牌建設是增強風險防范能力的必然選擇。在農產品貿易競爭日益激烈、農業經濟風險不斷加劇的大背景下，加快推進農業品牌建設是抵御風險、激發新增長活力的必然要求。

二是品牌強農需加大金融社會資本支持力度。當前，我國農業品牌建設成果頗豐，需要進一步推動品牌強農，助力有成長潛力的中小農業經營主體做大做強，將其培育成更具競爭力、盈利能力及抗風險力的“小巨人”，為社會資本增添優質客戶資源，實現農業經營主體與社會資本雙贏。

三是品牌農產品流通成為社會資本投資的重點領域。2020年，農業農村部啟動了農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設項目，各地也在強化資金投入。社會資本要進一步關注農產品流通業，加大投資力度，推動農產品流通水平邁上新臺階。

“保險+期貨”模式在農業上的探索應用在一定程度上也能為農戶和農業企業承擔一定的投資風險。中國證監會期貨部副主任嚴紹明表示，“保險+期貨”模式對于探索建立農業補貼、涉農信貸、農產品期貨期權和農業保險聯動機制，促進小農戶與現代農業有機銜接也發揮了積極作用。“保險+期貨”已經連續五年寫入中央一號文件，五年來，“保險+期貨”試點規模穩步擴大，保障效果逐步增強，在穩定農業生產、促進農民增收、助力脫貧攻堅等方面發揮了積極作用。2018年至2019年，共有10家商業銀行參與試點建設，累計為參保農戶和農企提供1.48億元信貸支持。下一步，證監會還將繼續堅持期貨市場服務實體經濟的根本宗旨，進一步推出支農惠農期貨品種，進一步優化“保險+期貨”模式，進一步提升期貨市場價格影響力，在服務“三農”、服務鄉村振興中發揮更大作用。

《社會資本投資農業農村指引》中提出，社會資本投資農業農村要尊重農民主體地位、遵循市場規律、堅持開拓創新三條基本原則，就是要指導處理好社會資本與農業、農民、農村的關系。鄉村是投資興業的熱土，隨著鄉村振興戰略的深入實施，城鄉融合發展快速推進，投資農業農村空間廣闊、前景光明。同時，也要看到，投資農業農村很難一夜暴富，但會得到長期穩定的回報。社會資本要從農業農村發展的實際和需要出發，抓住鄉村振興的機遇，樹立長期投資的理念，扎根農村、深耕農業、共同發展。