擴大農業(yè)農村投資需化解風險

路遠

2020年全國第一產業(yè)固定資產投資達到1.33萬億元，同比增長19.5%，是近些年增長最快的一年。擴大農業(yè)農村有效投資，已成為促進產業(yè)興旺和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切要求。當前農業(yè)農村投資面臨著諸多風險，需要科學應對、有效化解，提高民間資本投資農業(yè)農村領域的積極性，使農業(yè)農村投資更好地服務于農業(yè)現(xiàn)代化建設和鄉(xiāng)村振興。

關鍵詞：農業(yè)農村投資；投資風險；社會資本；鄉(xiāng)村振興

農業(yè)農村投資是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的重要驅動力量，擴大農業(yè)農村有效投資和推進項目建設是做好穩(wěn)產保供、全面推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手。目前，我國“三農”領域還存在一些突出的短板，農業(yè)農村領域投資面臨著諸多不確定的自然風險、市場風險和社會風險。農業(yè)農村的發(fā)展離不開財政、資金的支持，擴大農業(yè)農村有效投資需要解決有效資金不足問題，不僅需要各級財政加大投入，也離不開社會資本的參與。有數(shù)據(jù)顯示，目前農業(yè)固定資產投資中社會資本的占比已超過八成，社會資本投資“三農”的意愿在增強。針對投資農業(yè)農村領域面臨的風險問題，社會資本應把握好相關政策、用活融資渠道、加強農業(yè)品牌建設、提高農業(yè)保險意識，切實解決好農業(yè)農村投資周期長、見效慢、回報低、風險大的問題，增加應對農業(yè)投資風險的能力，促進鄉(xiāng)村產業(yè)興旺和農民增收。

農業(yè)農村投資增加

2010年以來，我國第一產業(yè)固定資產（不含農戶）投資快速增長，現(xiàn)代農業(yè)領域的投資進入了快速發(fā)展階段。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，到2015年，我國第一產業(yè)固定資產投資達到了15561億元，同比增長31.8%。然而，受宏觀環(huán)境變化等多種因素影響，2015年以后我國第一產業(yè)固定資產投資增速逐年下滑。2016年，我國第一產業(yè)投資同比增長21.1%，較2015年的31.8%有所下降，全年完成投資18838億元，占全部投資的比重為3.2%，比上年提高0.4個百分點。第一產業(yè)中，農業(yè)投資增長30.4%，漁業(yè)投資增長21.8%。此外，在第一產業(yè)投資快速增長的同時，農村公路建設、電網改造、水利灌溉工程等涉農領域的投入也在不斷加強，農村基礎設施建設穩(wěn)步推進。到2019年，第一產業(yè)固定資產投資更是一改以往“領跑”態(tài)勢，投資增速持續(xù)下降，甚至出現(xiàn)了連續(xù)8個月的負增長，全年增速只有0.6%，明顯低于第二三產業(yè)。突發(fā)的新冠肺炎疫情對農業(yè)農村投資造成了較大沖擊，在2020年第一季度，第一產業(yè)固定資產投資降幅13.8%，其中占比最大的民間投資同比下降16.9%。

農業(yè)農村投資增速大幅下滑，影響農業(yè)穩(wěn)產保供，影響農民持續(xù)增收。2020年7月，為克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，補上全面小康“三農”領域突出短板，確保糧食安全和重要副食品供給、穩(wěn)住農業(yè)基本盤，切實擴大農業(yè)農村有效投資，中央農辦、農業(yè)農村部等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關于擴大農業(yè)農村有效投資 加快補上“三農”領域突出短板的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》通過創(chuàng)新體制機制、引導資源要素向農業(yè)農村流動，推動農業(yè)優(yōu)結構、增后勁，為維護經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局提供了堅實支撐。

《意見》提出，對標全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，農業(yè)農村建設還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)。特別是農業(yè)生產基礎支撐還不牢固，低產田還有4億畝、占到耕地面積的22%；農產品加工轉化率還不高，農產品加工業(yè)與農業(yè)產值之比僅為2.3：1，而發(fā)達國家普遍在4：1以上，分揀、倉儲、烘干、保鮮、包裝等設施明顯不足，水果、蔬菜等產后損耗率高達20%；農村公共基礎設施建設較為薄弱，農村道路、供水和污水處理、人居環(huán)境整治等方面欠賬較多，82.6%的村生活污水未得到集中處理，30%以上的農戶沒有普及衛(wèi)生廁所，水沖廁所比例更低。補上這些短板，亟需加大農業(yè)農村投資建設力度。

圍繞農業(yè)農村基礎設施領域突出短板，《意見》著重提出了要加快高標準農田、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、動植物保護、沿海現(xiàn)代漁港、農村人居環(huán)境整治、農村供水保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、智慧農業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村、農村公路、農村電網等11個方面的農業(yè)農村重大工程項目建設。

國家一直高度重視對農業(yè)農村領域的財政投入，農業(yè)農村部數(shù)據(jù)顯示，在2020年財政收支平衡壓力較大情況下，中央財政支農資金規(guī)模保持穩(wěn)中有增，重點安排耕地地力保護補貼等直接補貼1832億元，高標準農田建設補助867億元，農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展資金260億元，農村廁所革命及人居環(huán)境整治資金108億元等。以推動發(fā)行地方政府債券作為拓寬資金渠道的重要突破口，有序擴大地方政府專項債券用于農業(yè)農村規(guī)模，全年地方政府債券用于農業(yè)農村規(guī)模達到1665億元，比2019年增加1400多億元。推動出臺了調整完善土地出讓收入范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見，明確提高土地出讓收益范圍用于農業(yè)農村比例達到50%以上，為今后一個時期全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供穩(wěn)定可靠的資金來源。

2020年，全國第一產業(yè)固定資產投資達到1.33萬億元，同比增長19.5%，是近些年增長最快的一年。今年1—2月，全國第一產業(yè)固定資產投資達到1037億元，同比增長61.3%，實現(xiàn)了“開門紅”。

農業(yè)農村投資重點領域

據(jù)中央農辦、農業(yè)農村部相關負責人介紹，民間資本常年占第一產業(yè)固定資產投資的80%左右，是農業(yè)農村投資的主力軍。然而，由于宏觀環(huán)境的變化和國民經濟增速趨緩，民間資本投資農業(yè)農村領域的積極性也在逐漸下降。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2012—2017年，全國第一產業(yè)民間固定資產投資增速從39.2%下降到13.3%。民間資本投資農業(yè)農村是鞏固農業(yè)基礎地位、推動農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的重要支撐，也是應對新冠肺炎疫情影響、全面建成小康社會的有效舉措，以及促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要力量。擴大社會資本在農業(yè)農村領域的有效投資，已成為促進農業(yè)產業(yè)興旺和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切要求。

農業(yè)農村投資增速大幅下滑，影響農業(yè)穩(wěn)產保供，影響農民持續(xù)增收。農業(yè)農村部農村經濟研究中心研究員龍文軍認為，盡管加強農業(yè)農村投資已經成為全社會的共識，農業(yè)農村投資還存在一些突出短板：一是地方政府對項目的具體需求不明確。很多地方表示缺少投資項目，但是對真正需要的項目目標缺乏系統(tǒng)的研究和考慮，使得一方面喊缺項目，另一方面真來了項目卻不知如何干。二是地方政府支持力度不夠。項目的用地、稅收等支持政策要么不能兌現(xiàn)，要么只能部分落實，使得項目與預期的效果相差甚遠，影響社會資本投資的積極性。三是社會資本缺乏持續(xù)的資金支持。農業(yè)農村資金需求量大，投資回報周期長、回報率低，即使政府的投資帶動，社會資本自身的資金量也不能滿足項目發(fā)展的需要，債券、股票等金融工具使用不夠。四是農村各類投資的風險大。當前農業(yè)農村面臨較大的自然風險、市場風險、社會風險等，一場新冠肺炎疫情讓農村服務業(yè)等的投資回收時間推遲了一年甚至更長，有的投資甚至難以撐過災害的打擊。

農業(yè)農村投資需要面對的自然風險、市場風險和社會風險客觀存在，擴大農業(yè)農村有效投資，鼓勵更多的社會資本投入到農業(yè)農村建設和產業(yè)發(fā)展中，需要對農業(yè)農村投資風險有更加清晰的認識，合理應對并化解農業(yè)農村投資風險，為社會資本投資農業(yè)農村提供良好的營商環(huán)境。

2020年11月27日，以“強化農業(yè)投資風險管理，促進社會資本投入‘三農”為主題的農業(yè)投資風險與社會資本支持“三農”發(fā)展論壇在重慶舉行。論壇期間，農業(yè)農村部計劃財務司副司長王衍表示，中央和農業(yè)農村部高度關注引導調動社會資本投資農業(yè)農村的投資積極性。在實踐中，當前社會資本投資農業(yè)農村要把握好四個重大政策領域，用活三個投融資通道。

四個政策支持領域：一是農業(yè)全產業(yè)鏈政策。特別是在現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)上找到投資切入點。二是農業(yè)農村廢棄物資源化利用政策。在畜禽糞污資源化利用、耕地保護利用上找到利益平衡點。三是農業(yè)科技創(chuàng)新轉化政策。著力在現(xiàn)代種業(yè)、現(xiàn)代農機裝備和農業(yè)農村數(shù)字化改造方面培育拳頭產品。四是農村人居環(huán)境整治政策。要在村莊整治中發(fā)掘投資空間。

三個投融資通道：一是政府支持建立市場化運作的投資基金。二是重點領域的投資獎補模式。三是農村土地等資源要素的資產化，實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化和投資穩(wěn)健回報雙贏。

論壇還提出，各級農業(yè)農村部門要把引導社會資本投資農業(yè)農村作為重要任務，協(xié)調各有關部門密切配合，充分發(fā)揮政府、市場和社會資本的合力作用。要完善激勵引導政策。加快健全以農村產權交易政策、農村人才隊伍建設等為重要內容的政策保障體系；加快推進以深化“放管服”改革、優(yōu)化項目審批程序和招投標程序、建立政企常態(tài)化溝通機制和投資需求信息發(fā)布機制、健全社會資本進入退出渠道等為主要內容的配套服務體系；加快構建以農村土地流轉風險防范制度、農村社會信用評價制度，以及農業(yè)保險“擴面、增品、提標”和農產品期貨價格發(fā)現(xiàn)機制等為重要內容的風險防范體系；加快健全商業(yè)性、合作性和政策性、開發(fā)性金融，以及信貸擔保等為重要內容的多層次農村金融服務體系，不斷加大對社會資本投資農業(yè)農村的支持力度。

農業(yè)農村投資風險應對

農業(yè)農村部市場與信息化司司長唐珂認為，農業(yè)投資風險與農業(yè)風險密切相關，農業(yè)品牌建設對風險管理有著巨大作用。

一是品牌建設是增強風險防范能力的必然選擇。在農產品貿易競爭日益激烈、農業(yè)經濟風險不斷加劇的大背景下，加快推進農業(yè)品牌建設是抵御風險、激發(fā)新增長活力的必然要求。

二是品牌強農需加大金融社會資本支持力度。當前，我國農業(yè)品牌建設成果頗豐，需要進一步推動品牌強農，助力有成長潛力的中小農業(yè)經營主體做大做強，將其培育成更具競爭力、盈利能力及抗風險力的“小巨人”，為社會資本增添優(yōu)質客戶資源，實現(xiàn)農業(yè)經營主體與社會資本雙贏。

三是品牌農產品流通成為社會資本投資的重點領域。2020年，農業(yè)農村部啟動了農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設項目，各地也在強化資金投入。社會資本要進一步關注農產品流通業(yè)，加大投資力度，推動農產品流通水平邁上新臺階。

“保險+期貨”模式在農業(yè)上的探索應用在一定程度上也能為農戶和農業(yè)企業(yè)承擔一定的投資風險。中國證監(jiān)會期貨部副主任嚴紹明表示，“保險+期貨”模式對于探索建立農業(yè)補貼、涉農信貸、農產品期貨期權和農業(yè)保險聯(lián)動機制，促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接也發(fā)揮了積極作用。“保險+期貨”已經連續(xù)五年寫入中央一號文件，五年來，“保險+期貨”試點規(guī)模穩(wěn)步擴大，保障效果逐步增強，在穩(wěn)定農業(yè)生產、促進農民增收、助力脫貧攻堅等方面發(fā)揮了積極作用。2018年至2019年，共有10家商業(yè)銀行參與試點建設，累計為參保農戶和農企提供1.48億元信貸支持。下一步，證監(jiān)會還將繼續(xù)堅持期貨市場服務實體經濟的根本宗旨，進一步推出支農惠農期貨品種，進一步優(yōu)化“保險+期貨”模式，進一步提升期貨市場價格影響力，在服務“三農”、服務鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。

《社會資本投資農業(yè)農村指引》中提出，社會資本投資農業(yè)農村要尊重農民主體地位、遵循市場規(guī)律、堅持開拓創(chuàng)新三條基本原則，就是要指導處理好社會資本與農業(yè)、農民、農村的關系。鄉(xiāng)村是投資興業(yè)的熱土，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，城鄉(xiāng)融合發(fā)展快速推進，投資農業(yè)農村空間廣闊、前景光明。同時，也要看到，投資農業(yè)農村很難一夜暴富，但會得到長期穩(wěn)定的回報。社會資本要從農業(yè)農村發(fā)展的實際和需要出發(fā)，抓住鄉(xiāng)村振興的機遇，樹立長期投資的理念，扎根農村、深耕農業(yè)、共同發(fā)展。