農(nóng)經(jīng)年報(bào)相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)計(jì)改進(jìn)建議

□ 張志剛

統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作是各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門在每年末的常規(guī)工作。當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)入深水區(qū)，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作理應(yīng)適應(yīng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的需要，筆者結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)踐，對部分指標(biāo)提出改進(jìn)建議，與大家探討。

一、政府撥款等形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)增資本的程序應(yīng)規(guī)范

因產(chǎn)權(quán)界定問題，政府撥款等形成的資產(chǎn)，多數(shù)地方確認(rèn)為待界定資產(chǎn)。因此，建議在待界定資產(chǎn)總額名下增加“政府撥款等形成的資產(chǎn)”一欄。另外，資產(chǎn)負(fù)債表（組織類）37欄、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)負(fù)債情況統(tǒng)計(jì)表35欄均提到政府撥款等形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)增資本。關(guān)于政府撥款等形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)增資本核算，培訓(xùn)教材并沒作詳細(xì)解釋。實(shí)務(wù)中，會(huì)計(jì)核算具體如下：

（1）收到撥款時(shí)：

借：銀行存款（或現(xiàn)金）

貸：專項(xiàng)應(yīng)付款

（2）使用且形成資產(chǎn)時(shí)：

借：固定資產(chǎn)

貸：銀行存款（或現(xiàn)金）

借：專項(xiàng)應(yīng)付款

貸：公積公益金

（3）從中我們可以看出財(cái)政撥款形成了資產(chǎn)，并沒有形成資本，而是轉(zhuǎn)化形成積累，若要形成資本還要增做一筆分錄：

借：公積公益金

貸：資本

解析：這筆分錄理論上是可行的，但缺乏政策依據(jù)。集體積累轉(zhuǎn)化為資本要有文件支持或經(jīng)法定程序才可，實(shí)際操作幾乎沒有。假若有政策支持許可，財(cái)政撥款形成資產(chǎn)歸集體所有，也要及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，經(jīng)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過才可。

二、經(jīng)營收益的概念釋義應(yīng)改進(jìn)

1.原指標(biāo)為：集體經(jīng)營收益=經(jīng)營收入+發(fā)包及上交收入+投資收益—經(jīng)營支出-管理費(fèi)用

其結(jié)果為零或者小于零的村，統(tǒng)計(jì)為無經(jīng)營收益的村。

2.需要改進(jìn)的地方：

（1）集體經(jīng)營收益計(jì)算不夠精確，需要改進(jìn)。

根據(jù)工作實(shí)際，精確的計(jì)算公式應(yīng)為：集體經(jīng)營收益=經(jīng)營收入+發(fā)包及上交收入+投資收益+其他收入（經(jīng)營性部分）—經(jīng)營支出-經(jīng)營性管理費(fèi)用。

理由如下：其他收入中含有部分經(jīng)營性質(zhì)的收入，比如銀行利息收入、出售廢料收入等，應(yīng)計(jì)算在內(nèi)；管理費(fèi)用包括經(jīng)營性管理費(fèi)用和非經(jīng)營性管理費(fèi)用兩類，將非經(jīng)營性管理費(fèi)用也扣除欠妥，會(huì)直接導(dǎo)致經(jīng)營收益減少，不能真實(shí)反映經(jīng)營成果。

（2）集體經(jīng)營收益統(tǒng)計(jì)分組使用應(yīng)體現(xiàn)靈活性。

各村均嘗試對村集體收益情況納入年度考核，集體經(jīng)營收益是最核心的評價(jià)指標(biāo)。根據(jù)習(xí)慣，各地出現(xiàn)了諸如“空殼村”“經(jīng)濟(jì)薄弱村”“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”等名詞。筆者和農(nóng)經(jīng)同行討論后發(fā)現(xiàn)，關(guān)于“空殼村”，一種觀點(diǎn)認(rèn)為是集體經(jīng)營性收入為零或者小于零的村，另一種觀點(diǎn)認(rèn)為是集體經(jīng)營性收益為零或者小于零的村。顯然第二種觀點(diǎn)更為科學(xué)合理。關(guān)于“經(jīng)濟(jì)薄弱村”“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”，同行一致認(rèn)為這是相對名詞，不同地域和不同時(shí)間會(huì)有所不同，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r合理確定當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)。根據(jù)本地實(shí)際，筆者認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)薄弱村”可以定義為指當(dāng)年村集體經(jīng)營收益不足10萬元的村，“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”可以定義為指當(dāng)年村集體經(jīng)營收益超過100萬元的村。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)情況統(tǒng)計(jì)表報(bào)表結(jié)構(gòu)應(yīng)改進(jìn)

改進(jìn)后為：

新增指標(biāo)解釋：50=40-44，51+52=33。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)負(fù)債情況統(tǒng)計(jì)表

資產(chǎn)負(fù)債表（合并報(bào)表）

將興辦公益事業(yè)負(fù)債修改為非經(jīng)營性負(fù)債，理由如下：“因興辦公益事業(yè)負(fù)債”實(shí)質(zhì)就是非經(jīng)營性負(fù)債，這樣與經(jīng)營性負(fù)債對應(yīng)，便于理解；新增經(jīng)營性凈資產(chǎn)和非經(jīng)營性凈資產(chǎn)兩個(gè)指標(biāo)的理由為：按照集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求，對村集體經(jīng)濟(jì)組織凈資產(chǎn)的監(jiān)控將是各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門重要職責(zé)，客觀上需要在財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表上反映具體數(shù)額。

四、資產(chǎn)負(fù)債表（合并報(bào)表）范圍應(yīng)擴(kuò)大

現(xiàn)行資產(chǎn)負(fù)債表（合并報(bào)表）是由資產(chǎn)負(fù)債表（組織類）、資產(chǎn)負(fù)債表（全資企業(yè)類）合并而成。資產(chǎn)負(fù)債表（合并報(bào)表）、資產(chǎn)負(fù)債表（組織類）適用的是《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，資產(chǎn)負(fù)債表（全資企業(yè)類）一般適用的是《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。實(shí)務(wù)中，還存在一種組織形式，即村集體組織領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，執(zhí)行的是《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度》，它同樣實(shí)際占用村集體資產(chǎn)，個(gè)人認(rèn)為也應(yīng)該納入資產(chǎn)負(fù)債表（合并報(bào)表）統(tǒng)計(jì)范圍。合并報(bào)表時(shí)，需明確相關(guān)會(huì)計(jì)核算具體指標(biāo)如何對應(yīng)銜接。