農經年報相關統計指標設計改進建議

□ 張志剛

統計年報工作是各級農經部門在每年末的常規工作。當前農村集體產權制度改革進入深水區，農經統計年報工作理應適應農村集體產權制度改革的需要，筆者結合農村工作實踐，對部分指標提出改進建議，與大家探討。

一、政府撥款等形成的資產轉增資本的程序應規范

因產權界定問題，政府撥款等形成的資產，多數地方確認為待界定資產。因此，建議在待界定資產總額名下增加“政府撥款等形成的資產”一欄。另外，資產負債表（組織類）37欄、農村集體經濟組織資產負債情況統計表35欄均提到政府撥款等形成的資產轉增資本。關于政府撥款等形成的資產轉增資本核算，培訓教材并沒作詳細解釋。實務中，會計核算具體如下：

（1）收到撥款時：

借：銀行存款（或現金）

貸：專項應付款

（2）使用且形成資產時：

借：固定資產

貸：銀行存款（或現金）

借：專項應付款

貸：公積公益金

（3）從中我們可以看出財政撥款形成了資產，并沒有形成資本，而是轉化形成積累，若要形成資本還要增做一筆分錄：

借：公積公益金

貸：資本

解析：這筆分錄理論上是可行的，但缺乏政策依據。集體積累轉化為資本要有文件支持或經法定程序才可，實際操作幾乎沒有。假若有政策支持許可，財政撥款形成資產歸集體所有，也要及時辦理資產移交手續，經成員大會或成員代表大會討論通過才可。

二、經營收益的概念釋義應改進

1.原指標為：集體經營收益=經營收入+發包及上交收入+投資收益—經營支出-管理費用

其結果為零或者小于零的村，統計為無經營收益的村。

2.需要改進的地方：

（1）集體經營收益計算不夠精確，需要改進。

根據工作實際，精確的計算公式應為：集體經營收益=經營收入+發包及上交收入+投資收益+其他收入（經營性部分）—經營支出-經營性管理費用。

理由如下：其他收入中含有部分經營性質的收入，比如銀行利息收入、出售廢料收入等，應計算在內；管理費用包括經營性管理費用和非經營性管理費用兩類，將非經營性管理費用也扣除欠妥，會直接導致經營收益減少，不能真實反映經營成果。

（2）集體經營收益統計分組使用應體現靈活性。

各村均嘗試對村集體收益情況納入年度考核，集體經營收益是最核心的評價指標。根據習慣，各地出現了諸如“空殼村”“經濟薄弱村”“經濟強村”等名詞。筆者和農經同行討論后發現，關于“空殼村”，一種觀點認為是集體經營性收入為零或者小于零的村，另一種觀點認為是集體經營性收益為零或者小于零的村。顯然第二種觀點更為科學合理。關于“經濟薄弱村”“經濟強村”，同行一致認為這是相對名詞，不同地域和不同時間會有所不同，應根據當地經濟發展狀況合理確定當地標準。根據本地實際，筆者認為“經濟薄弱村”可以定義為指當年村集體經營收益不足10萬元的村，“經濟強村”可以定義為指當年村集體經營收益超過100萬元的村。

三、農村集體經濟組織資產情況統計表報表結構應改進

改進后為：

新增指標解釋：50=40-44，51+52=33。

農村集體經濟組織資產負債情況統計表

資產負債表（合并報表）

將興辦公益事業負債修改為非經營性負債，理由如下：“因興辦公益事業負債”實質就是非經營性負債，這樣與經營性負債對應，便于理解；新增經營性凈資產和非經營性凈資產兩個指標的理由為：按照集體產權制度改革要求，對村集體經濟組織凈資產的監控將是各級農業農村部門重要職責，客觀上需要在財務和統計報表上反映具體數額。

四、資產負債表（合并報表）范圍應擴大

現行資產負債表（合并報表）是由資產負債表（組織類）、資產負債表（全資企業類）合并而成。資產負債表（合并報表）、資產負債表（組織類）適用的是《村集體經濟組織會計制度》，資產負債表（全資企業類）一般適用的是《小企業會計制度》。實務中，還存在一種組織形式，即村集體組織領辦的農民專業合作社，執行的是《農民專業合作社會計制度》，它同樣實際占用村集體資產，個人認為也應該納入資產負債表（合并報表）統計范圍。合并報表時，需明確相關會計核算具體指標如何對應銜接。