水利工程管理費用預算體系探究

陳繼斌

[摘 要]改革開放以來，國家的經濟得到迅速發展，我國的水利事業也不斷完善發展。人口增加，用水需求量增多，合理地開發和使用水資源已經成為我們不得不關注的問題。現階段，有關我國水利設施的工作和管理方面存在很多問題，其中的預算經費問題最為嚴重。水利工程的建設與其他建設不同，施工環境、施工天氣等各種因素制約著水利工程的建設，所以初始的經費預算很重要，它關系到日后出現突發狀況時的合理解決。文章通過舉例分析，對水利工程中的管理經費預算問題，提出了自己的見解。

[關鍵詞]水利工程；費用預算；管理費用

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.35.156

隨著這幾年我國經濟的不斷發展和改革，水利建設中的管理費用預算問題越來越突出。主要是因為我們在這方面做得還不夠成熟，不夠完善，認識能力和水平有限。我們一直以來都非常重視水利工程的建設和防護，對于管理問題和預算方面投入的精力確實較少，經常會因為預算不合理導致經費不足，平時維修和突發狀況不能及時補救，進而使得很多水利設施報廢或無法正常使用。水利設施不完善，水利體系不健全，這些和不合理的預算有直接關系。如果這種狀況持續下去，水利問題就會變得越來越嚴重，到最后影響經濟的發展和人們的日常生活，帶來很大的安全隱患。

1 目前存在的問題

水利建設部門的管理經費主要用于建設開發和管理資金。這是由我國的經濟制度決定的。水利部門的管理資金是根據國家宏觀調控合理配置。水利建設的管理資金就是一個水利項目在投入使用時的維修、維護和管理所需要的資金，還包括工作人員的工資福利或補貼訓練等費用。公益類水利建設則由政府撥款使用。有關的規劃部門會根據每一項目的管理維修費用做出評估，形成報表，遞交給財務部門，申請支付財務預算。但現在的有關部門在下款這一流程出現問題，不夠重視，資金鏈銜接不上，沒有一套完整的體系，導致漏款、缺款等情況的發生。另外，在審批環節也存在一定的漏洞，沒有明確的主管部門，不合理性和盲目性嚴重。

2 完善水利工程管理費用預算機制

2.1 三種類型

系統是指一定范圍內或同類的事物按照一定的秩序和內部聯系組合而成的整體，是不同系統組成的系統。水利工程管理的預算經費也應該成為一個完整的系統。通常情況下，一個完整的系統應該是適應能力強且與外界相互關聯的。水利工程上的經費按照標準進行分配是根據計劃市場的規則：市場需求會決定產品的定量，并通過計劃做出相應調整。水利工程按照不同的分類標準的劃分也有所不同。比如按照水利工程的使用性質可以分為純公益性、準公益性和經營性這三類，根據三種不同的分類制訂不同的計劃和體系。由于性質的不同，審批下來的預算就會有所不同，這時我們就需要進行比較精準的項目預算，以為后面的工程做打算。像有關事業單位通常都是純公益性的水利項目，由財務部門撥款進行管理預算費用的承擔。而經營性的水利項目，則通過企業本身的運作，當成企業的一部分進行維護管理。如今的水利工程會兼具公益和經營兩個特點，所以應該統籌全局，進行綜合治理，以保證各個水利工程設施完好，正常運營。

2.2 水利單位與物業公司的關系

物業公司是一個單獨的個體，不止會通過合同的形式和水利工程單位捆綁在一起，還有可能與其他公司和單位合作，進行共同的經營管理。水利單位通過一些管理形式進行個體獨立經營，這樣可以使成本達到最低，提高工作效率和工作質量，適應能力也會隨之增強。

2.3 預算體系的優勢

不管是公益性的水利項目由政府撥款投入建設，還是需要上級審批才能申請經費預算的經營性水利項目，只要在規定的限制內，符合正常標準，通常都能正常的分配，保證其公平性。擬定適合的水利項目管理費用預算體系可以以完善水管的修復和優化為重點，可以全方位展現其地區的經濟、自然環境和人文環境等的不同。水利工程的費用預算是一種撥款手段的同時還是提高經費利用率的一個方法。經費的最優化分配可以確保水利項目的充分發揮，借此提高員工和管理人員的水平和職業素養。

3 水利工程管理預算機制的定制方法

3.1 兩種模式

水利單位所進行的工作從工作量的不平衡性可以分為兩種趨勢，經常性和間斷性。經常性工作主要分為技術管理、行政管理和資產管理等，定員定崗結束，進行正常的工作，代替單位的一部分支出。從工作主體的不同能分為自身和其他人。從工作性質的不同會分成基本與專項工作，像是保養，防患于未然等，但這些工作都是間斷的，不是持續連接的，由委托人專門申請的費用，代表單位的一部分支出。

3.2 控制與分析

最基本的水利項目經常需要及時的調整和有關部門提供預算經費，制定合理的水利工程管理單位預算體系。根據定員定崗和人員數量合理支出預算，編排計劃和矩陣，進行分析預算，最后再通過上級審批通過。水利項目的日常維護主要是保養和修理。另外人工的費用主要是指員工的薪資以及定期檢查的費用和擬訂計劃的資金等。水利工程的維護中有很多銜接處和小細節磨損，這些都屬于輕微的損壞，這樣的磨損所出現的修理費用通常不會花費很多大額的資金，相比之下費用還是很少的。但是這種磨損性損壞具有重復性，需要定時定期更換，可能會耗費一些時間精力。但修理就不同了，修理是指某一零件或大型樞紐損壞導致整個設備無法正常運行使用，通常這種情況較少，具有不定時性和變動性。但任務量大，資金消耗多，難度增大。如果汛情不幸發生，一般在汛情結束后最基層的水利工程單位要立即就位，根據汛情的嚴重程度對修理和維護等費用進行預算評估，按照一套標準的模式和公式得出結論，編寫成報表，交給上級檢查審批，通過即可撥款。但上級部門會對修理費用和維護費用這些項目依次審查，根據科學的規范的標準的得出結論。若該項目的預算報價是在規定范圍內且屬實合理，便可以撥款修復。另外在汛期還未到時，就應該提前申請費用預算，提前修復和完善水利設施，以防止汛期時汛情的發生和提高發生時及時應對的能力。

4 重要意義

水利工程是我國在處理水問題中非常重要的一部分。無論是年限時間長的老式水利設施還是最近才開發的新型水利設施，像峽口水站、水庫等，在運行的時候的日常維護和突發情況下的及時搶修都是必不可少的。而保證建立和維修的經費預算是重中之重，只有經費有預算，水利設施在投入使用后期才能正常經營管理。這幾年我國有關部門對于水利工程建設實施的問題擬定了一些相關的有針對性的法律法規，在法律政策這一部分對我國的水利工程建設起著有利的作用，提供了可靠保證。要加強水利設施建設，確保水利設施后期的維護和完善，保證正常運營，這些可以大大促進我國水利事業的發展，進而提高我國的經濟水平，提高我國的水利建設方面的成就，增強我國的綜合國力。所以由此可知，水利工程管理費用預算的準時準數下發，意義非常深遠。

5 結 論

水利單位受地域的自然環境和人文環境等因素的影響，會出現部分地區經濟水平極不均衡的狀況。由此可知，我國的水利工程管理還是一個非常棘手的問題，一天解決不好，我國的水利建設就一天不夠完善。好在現在國家重視起來了，關于水利工程管理費用預算的問題很快就會被妥善解決。本文通過分析水利工程中所存在的問題和水利的重要意義，全方面多方位地指出水利工程的維護是很重要的，由此得出經費問題更是重要。

參考文獻：

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