提質培優、增值賦能：筑實職業教育的行動基礎

周俊

【關鍵詞】職業教育;提質培優;增值賦能

【中圖分類號】G717? 【文獻標志碼】C? 【文章編號】1005-6009（2021）29-0029-07

教育部等九部門印發的《職業教育提質培優行動計劃（2020 —2023年）》（以下簡稱《行動計劃》），旨在通過健全職業教育制度、完善職業教育體制機制、改革人才培養模式、完善現代職業教育體系，將《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”）落到實處，完善和鞏固職業教育的中國特色和類型特點，推動職業教育更高質量發展，實現職業教育從“大有可為”到“大有作為”的歷史性跨越。

一、《行動計劃》的總體要求

《行動計劃》以“提質培優、賦能增值”為主線，對未來3年職業教育高質量發展進行了整體規劃、系統設計，既有對職業教育高質量發展的具體要求，又有對職業教育提質培優路徑的規范;既有對深化改革的具體舉措的頂層設計，又有對新時代提升職業教育質量品牌的打造;既有對之前職業教育發展不足的彌補，又有對未來職業教育高質量發展的改革創新。

《行動計劃》共分三個部分。第一部分“總體要求”、第二部分“重點任務”、第三部分“組織實施”，分別從行動指導、行動目標、行動原則、行動任務、行動組織、行動實施等維度整體呈現了職業教育提質培優的戰略設計。“總體要求”是綱領，“重點任務”是內容，“組織實施”是保障。“總體要求”明確了職業教育提質培優三年行動計劃的指導思想、主要目標和基本原則。準確理解和把握好“總體要求”的基本精神，對落實好“重點任務”、完成好“組織實施”工作具有重大的指導意義。“總體要求”明確了“重點任務”的發展方向、發展要求，“重點任務”通過具體的落實改革的舉措和打造職業教育新品牌，將“總體要求”落到了實處;“總體要求”明確了“組織實施”的著力重點、工作重心，“組織實施”呼應了“總體要求”。

基于中國特色社會主義新發展階段的新任務、新特點、新使命，《行動計劃》立足黨的教育方針，踐行新發展理念，滿懷讓每一個孩子都能實現人生出彩的教育深情，聚焦新發展格局呈現的重要戰略機遇期，迎接挑戰，抓住機遇，加快實現教育現代化，由此形成了提質培優三年行動計劃的指導思想。

基于“職教20條”的整體設計，《行動計劃》聚焦重點、疏通堵點、破解難點，力圖破除來自多方面的影響職業教育吸引力、社會認可度提升的瓶頸問題;以制度建設為抓手，積極主動打破地域空間局限，開展區域協作行動;以增值賦能為主線，構建中職、高職和本科職業教育的有機銜接;以體制機制建構為重心，推動從中央到地方、從行企到學校、從決策到實施、從解決問題到打造品牌等方面同向同行，整體推進職業教育提質培優、增值賦能，實現職業教育從“大有可為”到“大有作為”的歷史性跨越，由此形成了提質培優三年行動計劃的目標和原則。

（一）“指導思想”的要義

《行動計劃》的“指導思想”明確了未來三年職業教育提質培優的思想指導、工作理念、辦學方向、戰略定位、著力重點和行動目的。

“指導思想”以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“新發展”為理念，以“高度重視、加快發展”為方針，以“服務高質量發展、促進高水平就業”為方向，強調“堅持職業教育與普通教育不同類型、同等重要”的戰略定位，明確了“夯實基礎、補齊短板”“深化改革、激發活力”的工作主題，突出了構建“縱向貫通、橫向融通的中國特色現代職業教育體系”的工作重點，闡明了提升職業教育現代化水平和服務能力、提供多層次高質量技術技能人才的行動目的。

（二）“主要目標”的內容

《行動計劃》的“主要目標”明確了未來三年職業教育提質培優所要達成的建設目標。一是職業教育的發展做到三個“更加”，即“與經濟社會發展需求對接更加緊密、同人民群眾期待更加契合、同我國綜合國力和國際地位更加匹配”。二是中國特色現代職業教育體系建設做到五個“更加”，即“體系更加完備、制度更加健全、標準更加完善、條件更加充足、評價更加科學”。三是未來三年職業教育提質培優所要實現的五項具體目標，即健全職業教育發展制度、健全職業教育工作機制、保持職業教育與普通教育大體相當、完善三級職業教育標準體系、整體提升職業教育質量。

（三）“基本原則”的內涵

《行動計劃》的“基本原則”明確了未來三年職業教育提質培優的四項基本遵循。

一是育人為先，質量為本。要求加強黨對職業教育工作的全面領導，改革創新職業學校思想政治工作;健全德技并修育人機制，完善政企校多元共治的質量保證機制。

二是固本強基，綜合改革。要求聚焦薄弱環節，通過補短強弱，夯實職業教育發展基礎;要求通過體制機制、教育教學、評價體系三大改革，激發職業學校發展活力。

三是標準先行，試點突破。要求健全三級標準體系，完善標準落地的工作機制;要求打造創新發展高地，推進關鍵改革，打造職業教育優質資源和品牌。

四是地方主責、協同推進。要求構建政行企校協同推進職業教育高質量發展的新機制，加強計劃執行的過程管理、檢查驗收和結果應用。

二、《行動計劃》的重點任務

從全面貫徹落實“職教20條”出發，基于“下一盤大棋”的整體理念，《行動計劃》設計了未來三年職業教育提質培優、增值賦能的十項任務、二十七條舉措。《行動計劃》力圖通過五項舉措，落實“職教20條”部署的重大改革任務;通過五項行動計劃，打造新時代職業教育品牌，促進職業教育質量提升。

五項落實改革的舉措，即“落實立德樹人根本任務”“推進職業教育協調發展”“完善服務全民終身學習的制度體系”“深化職業教育產教融合、校企合作”“健全職業教育考試招生制度”，是“職教20條”的深化和細化，此部分內容重在頂層設計，目標清晰、要求明確、內容豐富、指標具體，直面職業教育質量提升薄弱環節的強化和改革重點的創新，既符合國情要求，又接軌時代趨勢。

基于“落實立德樹人根本任務”，《行動計劃》作出三項部署，創新思想政治教育模式，確保社會主義核心價值觀融入人才培養全過程。一是推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦，推進理想信念教育常態化、制度化;二是落實“三全育人”，教育引導青年學生增強愛黨愛國意識，聽黨話、跟黨走;三是加強中職學校思想政治、語文、歷史和高職學校思想政治理論課課程建設，開足開齊開好必修課，加大專職思政課教師配備力度。

基于“推進職業教育協調發展”，《行動計劃》通過三項要求，明確了中職、高職、本科職教等不同層次職業教育的辦學定位和發展重點。一要強化中職教育的基礎性作用，保持高中階段教育職普比大體相當;二要鞏固專科高職教育的主體地位，優化高等教育機構;三要穩步發展高層次職業教育，把發展本科職業教育作為完善現代職業教育體系的關鍵，發展專業學位研究生培養模式。

基于“完善服務全民終身學習的制度體系”，《行動計劃》通過三條路徑，發揮職業教育服務全民終身學習的重要作用。一要健全服務全民終身學習的職業教育制度，建立各級各類教育培訓學習成果認定、積累和轉換機制。二要落實職業學校并舉實施學歷教育與培訓的法定職責，面向在校學生和全體社會成員開展職業培訓。三要強化職業學校的繼續教育功能，面向社會群體開展多種形式的繼續教育。

基于“深化職業教育產教融合、校企合作”，《行動計劃》提出三項要求：一要深化職業教育供給側結構性改革，促進職業教育與產業人才需求精準對接;二要深化校企合作協同育人模式改革，提升行業舉辦和指導職業教育的能力;三要完善校企合作激勵約束機制，健全以企業為重要主導、職業學校為重要支撐、產業關鍵核心技術攻關為中心任務的產教融合創新機制。

基于“健全職業教育考試招生制度”，《行動計劃》作出三項部署。一要健全高職分類考試招生制度，即省級統籌的高職分類考試招生制度;二要規范職業教育考試招生形式;三要完善“文化素質+職業技能”評價方式，引導不同階段教育合理分流、協調發展，為學生接受高職教育提供多種入學方式。

五項行動計劃，即“實施職業教育治理能力提升行動”“實施職業教育‘三教改革攻堅行動”“實施職業教育信息化2.0建設行動”“實施職業教育服務國際產能合作行動”“實施職業教育創新發展高地建設行動”，是推進職業教育高質量發展的重要舉措，目標明確、路徑清晰、要求具體，既有對職業教育高質量發展所面臨問題的破解，又有依據職業教育發展趨勢而作出的重大創新;既有前瞻性，又有針對性。

聚焦“實施職業教育治理能力提升行動”，《行動計劃》提出三項工作舉措。一是健全職業教育標準體系，發揮標準在職業教育質量提升中的基礎性作用;二是完善辦學質量監管評價機制，即政府、行業企業、學校、社會等多方參與的質量監管評價機制;三是強化職業學校校長隊伍建設，打造高素質專業化管理隊伍。

聚焦“實施職業教育‘三教改革攻堅行動”，《行動計劃》提出三項工作舉措。一是通過多層面、多路徑提升教師“雙師素質”;二是加強職業教育教材建設，完善職業教育教材規劃、編寫、審核、選用使用、評價監管機制;三是提升職業教育專業和課程教學質量，合理規劃專業設置機制，建立退出機制，適應生源多樣化特點，將課程教學改革推向深入。

聚焦“實施職業教育信息化2.0建設行動”，《行動計劃》提出兩項工作舉措。一是提升職業教育信息化建設水平，落實好《職業院校數字校園規范》;二是推動信息技術與教育教學深度融合，主動適應科技革命和產業革命要求，以“信息技術+”升級傳統產業，及時發展數字經濟催生的新興專業。

聚焦“實施職業教育服務國際產能合作行動”，《行動計劃》提出兩項工作舉措。一是通過與境外中資企業合作、國（境）外辦學、“魯班工坊”等多種形式，加快培養國際產能合作急需人才;二是推進“中文+職業技能”項目，助力中國職業教育走出去，提升職業教育國際影響力。

聚焦“實施職業教育創新發展高地建設行動”，《行動計劃》提出兩項工作舉措。一是按照“一地一案、分區推進原則”，整省推進職業教育提質培優;二是國家、省、市三級推動，合力打造職業教育樣板城市。

三、《行動計劃》的關鍵要點

《行動計劃》基于落實、落細“職教20條”，基于打造職業教育新品牌，形成了《行動計劃》的關鍵要點。

（一）聚焦吸引力，著力于職業教育痛點問題的破解

職業教育吸引力是多年來職業教育的痛點，也是新時代職業教育跨越式發展的關鍵。《行動計劃》堅持問題導向，全面梳理了職教高質量發展所要解決的問題。基于辦好公平有質量、類型特色突出的職業教育，堅持目標導向、需求導向、問題導向，聚焦體系建設的問題、體制機制深化改革的障礙、內涵建設的不足，提出了系列解決對策。

一是明確了未來三年職業學校教學條件基本達標的要求。職業學校特別是中職學校教學條件不達標是多年來影響職業教育認可度的主要因素，《行動計劃》將改善教學條件列入未來三年工作的主要目標;信息化建設也是制約職業學校質量提升的瓶頸，《行動計劃》將其列入五大行動計劃，通過指導學校系統設計信息化整體解決方案，引導學校提升信息化基礎能力，為職業教育高質量發展夯實基礎。

二是明確了深化產教融合、校企合作的新路徑。校企合作是職業教育區別于其他類型教育的顯著標志，也是多年來職業學校需要取得突破的重大瓶頸。《行動計劃》基于類型教育特質，明確了職業教育供給側結構性改革的路徑和重點，明確了校企合作協同育人模式的改革要求和實施路徑，明確了校企合作激勵約束機制的目標和要點。

三是提出了完善職業教育標準的要求。標準不完善是職業教育特別是中職教育最大的薄弱環節。《行動計劃》將完善標準列為未來三年發展目標，提出適時修改學校設置標準、實施教師和校長專業標準、建構三級專業教學標準體系，鼓勵職業學校全面落實國標和省標，開發具有校本特色的更高標準，為職業學校質量提升建構了前提。

四是明確了實施“三教”改革攻堅的行動方案。教師、教材和教法是提升職業教育質量的三大關鍵，《行動計劃》明確了提升教師“雙師”素質的具體要求、工作舉措和發展目標，明確了加強職業教育教材建設的工作機制、建設要求和未來目標，明確了提升職業教育專業和課程教學質量的行動要點，為職業學校質量提升提供了堅實支撐。

（二）聚焦思政教育，著力于思政教育模式的創新

立德樹人是職業學校的根本任務，思想政治教育是培養合格建設者和接班人的關鍵。為加強新時代思政教育，《行動計劃》通過三項舉措，提出進一步創新思政教育模式的要求。

一是推進理想信念教育常態化、制度化，加快構建中國特色職業教育的思想體系、話語體系、政策體系和實踐體系。

二是全面落實“三全育人”，教育引導青年學生增強愛國意識，聽黨話、跟黨走，在職業學校遴選認定一批“三全育人”典型學校、名班主任工作室和德育特色案例。

三是加強職業學校思想政治理論課程建設，加大專職思政課教師配備力度，建設一批思政課教師研修基地，開展德育骨干管理人員、思政課專任教師培訓，通過遴選一批思政課教學創新團隊、示范課堂和課程思政教育案例，推動職業學校思政教育模式創新。

（三）聚焦質量提升，著力于人才培養模式的改革

職業教育高質量發展、高水平就業，離不開人才培養質量的全面提高。《行動計劃》圍繞質量提升，聚焦育人機制創新，對產教融合、考試招生改革和“三教”改革作出了相應的制度安排。

1.深化產教融合，推進校企合作。

《行動計劃》提出鞏固產教融合、校企合作的辦學模式。一是建立產業人才培養數據平臺，研制職業教育產教對接譜系圖，促進人才培養與產業需求精準對接。二是建好用好行業職業教育教學指導委員會，全面推行現代學徒制和企業新型學徒制，建立覆蓋主要產業領域的教師企業實踐流動站、實體化運行的示范性產教融合實訓基地（聯盟）和技工教育集團（聯盟），建設一批具有輻射引領作用的高水平產教融合實訓基地。三是支持行業組織積極參與產教融合建設試點項目，推動建立健全產教融合型企業認證制度，健全以企業為主導、職業學校為支撐、產業關鍵核心技術攻關為中心任務的產教融合創新機制。

2.改革職業教育招生考試。

《行動計劃》對職業教育招生考試提出三項改革主張。一是健全省級統籌的高職分類考試招生制度，完善高職教育招生計劃分配和考試招生辦法，保留高職學校通過普通高考招生的渠道，保持分類考試招生為高職學校招生的主渠道。二是規劃職業教育考試招生形式，推動各地將技工學校納入職業教育統一招生平臺，逐步取消現行的注冊入學招生和中職本科貫通，適度擴大中職專科貫通，嚴格執行技能拔尖人才免試入學條件。三是完善“文化素質+職業技能”評價方式，職業技能測試分值不低于總分值的50%，考試形式以操作考試為主，充分體現崗位技能、通用技術等內容;支持有條件的省份建立中職學生學業水平測試制度，鼓勵高職學校與產教融合型企業聯合招生。

3.實施“三教”改革攻堅行動。

“三教”改革是新時代職業教育質量提升的關鍵舉措。教師是人才培養質量高低的決定性力量，教材是教育內容的載體，教法是完成教學任務的關鍵，三者的融合和優化程度決定了人才培養質量的高低。

《行動計劃》對“三教”改革提出了初步思路。一是提升“雙師”素質。落實五年一輪教師全員培訓制度，改革專業教師晉升和評價機制，完善自主聘任兼職教師的辦法，改革學校績效工資政策。二是加強職業教育教材建設。在強化監管的基礎上，對接主流生產技術，注重吸收行業發展的新知識、新技術、新工藝、新方法，校企合作開發專業課教材;推行活頁式、工作手冊式、融媒體教材。三是提升專業和課程教學質量。建立職業學校人才培養方案公開制度，推動學校“課堂革命”，完善以學習者為中心的專業和課程教學評價體系。

（四）聚焦管理創新，著力于職業教育體系的完善

通過管理創新推動職業教育體系建設，以此補短板、激活力、提質量，是《行動計劃》的行動主張。《行動計劃》的管理創新著重體現在兩個方面，一是健全職業教育學校體系，二是服務全民終身學習。

1.健全職業教育學校體系。

《行動計劃》提出要進一步明確各層次職業教育辦學定位和發展重點，系統建設、整體推進中國特色現代職業教育體系建設，為此提出三項具體舉措。一是強化中職教育的基礎性作用，優化中職學校布局。二是鞏固專科高職教育的主體地位，著力于大國工匠、能工巧匠的培養，輸送區域發展急需的高素質技術技能人才。三是穩步發展高層次職業教育，培養高素質創新型技術技能人才。

2.服務全民終身學習。

《行動計劃》提出要充分發揮職業教育服務全民終身學習的重要作用，推進國家資歷框架建設，建立各級各類教育培訓學習成果認定、積累和轉換機制。為此《行動計劃》重點規劃了三項工作：一是建全服務全民終身學習的職業教育制度，建設職業教育國家“學分銀行”。二是落實職業學校并舉實施學歷教育與職業培訓的法定職責，支持職業學校承擔更多培訓任務，推動更多職業學校參與1+X證書制度實施，引導職業學校和龍頭企業聯合建設一批示范性職工培訓基地。三是強化職業學校的繼續教育功能，遴選認定一批示范性繼續教育基地、優質繼續教育網絡課程、社區教育示范基地和老年大學示范校。

（五）聚焦教育治理能力，著力于治理體系和治理能力的現代化

《行動計劃》十分重視職業教育治理能力的建設，要求加快推進職業教育治理體系和治理能力現代化，規劃了三項具體工作。

一是健全職業教育標準體系，分層分類、系統地構建職業教育學校標準和專業標準，結合職業教育特點完善學位制度，完善各類標準的動態更新和執行情況檢查機制。

二是完善辦學質量監管評價機制，制定職業學校辦學質量考核辦法，建立技能抽查、實習報告、畢業設計抽檢等隨機性檢查制度;深入推進職業學校教學工作診斷與改進制度建設，切實發揮學校質量保證主體作用。

三是打造高素質專業化管理隊伍，落實和擴大職業學校辦學自主權，完善職稱評聘、分配制度等辦法，加強職業學校校長和管理干部培訓，造就一支政治過硬、品德高尚、業務精湛、治校有方的管理隊伍。

四、《行動計劃》的落實建議

《行動計劃》的出臺，為暢通教育體系、建構政企校等多方同向同行體制機制、提高職業教育質量提供了可操作和可預期的頂層設計與行動路徑，為推進“職教20條”各項改革舉措落地、落實提供了可操作、可考核的工作方案。職業學校要在認真學習的基礎上，把握其要點，落實行動，推進學校教育教學高質量發展。

（一）認真學習，把握《行動計劃》精神實質

職業學校要認真學習《行動計劃》的“總體要求”，領會“指導思想”、把握“主要目標”、明確“基本原則”，為十項“重點任務”的落實建構思想基礎、理念基礎。要認真把握“重點任務”，這是《行動計劃》的主體，也是真正需要落實的關鍵內容。十項重點任務涉及職業教育發展的方方面面，只有認真學習好，才能為落實《行動計劃》奠實行動基礎。要認真把握“組織實施”，雖然這部分內容側重于政府和教育行政，但職業學校在學習時不能忽視，通過學習明確職業學校在落實《行動計劃》過程中必須做好的前提性工作、基礎性工作，了解地方政府為落實《行動計劃》可能出臺的政策、提供的資助、推進的措施。

（二）把握脈絡，推進職業教育高質量發展

落實好《行動計劃》，需要在通讀全文的基礎上，把握好《行動計劃》的脈絡。《行動計劃》的脈絡在于基于“提質”“培優”“增值”“賦能”支點連成的維管系統。

“提質”就是提升職業教育質量。依據《行動計劃》，未來三年職業教育質量提升要圍繞思想政治教育、產教融合與校企合作、治理能力提升、“三教”改革、信息化建設、職業教育標準體系、質量評價體系等重點難點進行攻堅，只有把這些關鍵問題解決好，職業教育的內涵質量才能得到真正提升。

“培優”就是培植優秀、打造典型，也就是打造一批優秀的職業學校和教育品牌。依據《行動計劃》，未來三年要建設一批高水平職業學校、專業、實訓基地、教學團隊，形成具有影響力、實效力，能夠引領職業教育高質量發展的教育品牌。

“增值”就是增加價值，就是通過職業教育供給側結構性改革，促進需求側效率的提高、效益的提升，也就是通過職業教育高質量發展讓被服務的產業增值。這是職業教育高質量發展的目的，也是發展職業教育的真正價值所在。

“賦能”就是賦予能量，為職業學校、教師、學生賦能。依據《行動計劃》設計，未來三年可賦的主要是政策、環境、條件、資金等，使學校更好地發展，教師和學生更好地成長和發展。

提質培優、增值賦能是立足于供給側結構性改革，服務好產業需求、師生發展需求的新時代職業教育發展主線。職業學校要依據學校實際，選準教育教學的突破重點，積聚多方資源，科學設計工作方案，有效推進教育教學質量提升。

（三）對標對表，細化《行動計劃》落實方案

提質培優、賦能增值，關鍵在于通過學校教育教學活動，提高人才培養質量，進而更好地服務于經濟社會發展、服務于教師的發展和學生的成長，為此需要制訂相應的落實方案。

一要從理念、制度、舉措、方法等層面找出學校教育教學與《行動計劃》之間的差距，特別是職業教育的類型特質、關鍵要點，對照要求和標準，在科學分析的基礎上，以教學診改為抓手，找出學校教育教學的弱項、短板，采取相應措施予以改進。二要聚焦《行動計劃》提出的眾多量化指標，審查學校工作現狀。若存有缺項，須及時彌補;若存有差距，須制訂方案，予以改進。三要瞄準《行動計劃》提出的未來三年職業教育發展的新目標，學校可在全面落實的基礎上，從具體校情出發，聚焦要點，創造條件，制訂方案，集聚資源，重點突破。

（作者單位：江蘇省職業技術教育學會）