關(guān)于激活社會(huì)治理體系“末梢”神經(jīng)的思考

鐘昕

[摘要]黨的十八屆三中全會(huì)確定了全面深化改革的總目標(biāo)：推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨的十九屆五中全會(huì)提出今后五年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一就是國家治理效能得到新提升。基層社會(huì)治理是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生矛盾問題集中的最基礎(chǔ)單元，也是國家治理體系的基本組成部分。基層社會(huì)治理能真實(shí)反映出政府治理水平和治理能力的高低，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化程度的最直接表現(xiàn)，關(guān)系到國家治理效能的提升。文章深入分析燕山地區(qū)“三呼三應(yīng)”長效機(jī)制的形成和應(yīng)用，以此基層治理案例說明國家治理體系“末梢”神經(jīng)靈敏度的重要性，并提出激活社會(huì)治理“末梢”神經(jīng)的三點(diǎn)思考，以此探究如何推進(jìn)基層治理水平的不斷提高。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)治理，工作機(jī)制，黨建引領(lǐng)

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2021）10-0001-03

一、燕山地區(qū)“三呼三應(yīng)”長效機(jī)制的形成和應(yīng)用

（一）“三呼三應(yīng)”長效機(jī)制形成背景

燕山地處北京西南，是大型石油化工企業(yè)所在地，較早地進(jìn)入了城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化階段。近年來，為落實(shí)國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交要求，國有企業(yè)將社會(huì)職能移交給當(dāng)?shù)卣瑢?shí)行社會(huì)化管理。一方面，在“三供一業(yè)”移交改造過程中，為全面提升基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)公共服務(wù)專業(yè)化運(yùn)營，改善居住環(huán)境，該地區(qū)較長時(shí)間處于各項(xiàng)施工改造狀態(tài)，道路開挖、占道施工、物業(yè)服務(wù)不達(dá)標(biāo)等問題，一定程度上影響了市民的正常生活，導(dǎo)致居民訴求量明顯增加，市民滿意度有所下降，另一方面，北京市實(shí)行“接訴即辦”改革，定期對(duì)各區(qū)市民服務(wù)熱線投訴問題的辦理情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)排名，對(duì)排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行通報(bào)，為基層治理工作帶來現(xiàn)實(shí)壓力。

（二）“三呼三應(yīng)”長效機(jī)制主要內(nèi)容

1.暢通渠道，有呼必應(yīng)

通過定期走訪調(diào)研、網(wǎng)格員和志愿者隊(duì)伍摸排登記、市民服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式收集整理地區(qū)關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、城市管理、民生保障等各類問題意見，通過地區(qū)綜合指揮平臺(tái)反饋到相關(guān)屬地街道和行管部門，限時(shí)解決問題，并將辦理結(jié)果反饋給市民，實(shí)現(xiàn)市民反映問題“事事有著落、件件有回音”的閉環(huán)管理。

2.主動(dòng)研判，未呼先應(yīng)

燕山地區(qū)聘請(qǐng)100名社會(huì)監(jiān)督員，分散到各屬地街道、社區(qū)，負(fù)責(zé)挖掘收集社會(huì)治理方面的各類問題。以地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包片街道、社區(qū)制度為基礎(chǔ)，每年組織大走訪、大調(diào)研，明確調(diào)研主題，主動(dòng)征集各領(lǐng)域反映的問題意見，對(duì)于能立即解決的問題，立行立改、力求馬上見效，對(duì)于需要長期整改解決的問題，定期召開專題會(huì)議，向市民公示進(jìn)展情況，對(duì)于無法解決的問題，總結(jié)、研究、制定出常規(guī)性、政策性答復(fù)，多渠道做好宣傳答疑工作，把問題想在前、解決在前，逐步降低同類問題的出現(xiàn)頻次。

3.多元協(xié)作，一呼百應(yīng)

地區(qū)成立經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、民生改善等工作專班，專項(xiàng)協(xié)調(diào)解決在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中呈現(xiàn)出的各類問題，各工作組牽頭領(lǐng)導(dǎo)由地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任，限期各部門落實(shí)問題整改措施，并將各部門工作落實(shí)情況納入年度績效考核，定期通報(bào)問題辦理進(jìn)度。

（三）“三呼三應(yīng)”長效機(jī)制取得成效

1.提高了市民參與社會(huì)治理的主動(dòng)性

在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間，燕山地區(qū)對(duì)轄區(qū)33個(gè)社區(qū)實(shí)行封閉式管理，平均每天2000余名志愿者在社區(qū)出入口執(zhí)勤，參與多輪“敲門行動(dòng)”和“地毯式”摸排，聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，編織起一張嚴(yán)密的防控網(wǎng)絡(luò)。以此為契機(jī)，發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與社會(huì)治理，提高了社區(qū)居民參與社會(huì)治理的熱情，在“三呼三應(yīng)”專題調(diào)研中，有100余位居民、企業(yè)代表為地區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出百余條意見建議。這使當(dāng)?shù)卣皶r(shí)彌補(bǔ)了社會(huì)治理特別是公共衛(wèi)生方面的短板和漏洞，保障了地區(qū)的安全穩(wěn)定和市民的生命健康。同時(shí)，在推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面，為了幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)度過難關(guān)，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定了優(yōu)惠政策，穩(wěn)定了當(dāng)?shù)氐呢?cái)稅收入。

2.形成多個(gè)社會(huì)治理工作經(jīng)驗(yàn)

在落實(shí)“兩條例一行動(dòng)”上，以黨建為引領(lǐng)，家庭廚余垃圾分出率高于市平均水平，社區(qū)網(wǎng)格黨建夯實(shí)，地區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格“四級(jí)”縱向聯(lián)動(dòng)體系組建完成，在網(wǎng)格上建立黨支部46個(gè)。在創(chuàng)新工作機(jī)制方面，形成了地區(qū)“六訪六清”社區(qū)工作法，打造“社區(qū)治理主動(dòng)作為的新幫手、社會(huì)服務(wù)方式創(chuàng)新的有力抓手、領(lǐng)導(dǎo)決策的數(shù)據(jù)中心”，作為地區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新的特色品牌得到推廣。地區(qū)各單位在“接訴即辦”和解決群眾“三心事”上總結(jié)提煉了“接訴即辦123456工作法”“社區(qū)離案工作法”“12345熱線辦理1+7‘長制”“三派兩督兩回訪+ 一報(bào)工作機(jī)制”等等。

3.燕山地區(qū)各街道在全市“接訴即辦”工作中排名靠前

2020年，燕山地區(qū)共處理“接訴即辦”市區(qū)派單3351件，通過深入落實(shí)“三呼三應(yīng)”長效機(jī)制，所屬四個(gè)街道在全市“接訴即辦”響應(yīng)率、解決率、滿意率排名中，13次獲得前十名，12次獲得第一名，地區(qū)“接訴即辦”工作得到肯定。

二、提升基層社會(huì)治理效能的三點(diǎn)思考

（一）基層社會(huì)治理必須堅(jiān)持的原則

1.堅(jiān)持以人民為中心

“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”，以人民為中心推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這是我們首先要堅(jiān)持的。應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，就充分體現(xiàn)了毛澤東同志提出的“戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中”。群眾既是風(fēng)險(xiǎn)防控的保護(hù)對(duì)象，也是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的主體力量，更是轉(zhuǎn)化治理效能的關(guān)鍵。基層社會(huì)治理歸根結(jié)底是為群眾辦實(shí)事，只有真心為了群眾，基層社會(huì)治理才能得到群眾的支持，只有依靠群眾，才能充分激發(fā)人民群眾在社會(huì)治理中創(chuàng)新智慧、創(chuàng)造偉力，只有相信群眾，才能把握住基層社會(huì)治理的方向。各級(jí)黨組織和政府要不斷發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、凝聚群眾，真正得到群眾對(duì)基層社會(huì)治理的支持和擁護(hù)。

2.堅(jiān)持完善體制機(jī)制

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們最大的優(yōu)勢是我國社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。”從燕山地區(qū)層面看，面對(duì)突如其來的重大公共衛(wèi)生事件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力，發(fā)揚(yáng)這個(gè)重要法寶，凝聚好地區(qū)合力，辦好家門口的事，這是“三呼三應(yīng)”長效機(jī)制的根本目的，更是為妥善處理社會(huì)治理中可能出現(xiàn)的各類問題奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持完善“三呼三應(yīng)”這樣的工作機(jī)制，持續(xù)深化黨建引領(lǐng)“街道吹哨、部門報(bào)到”就能辦好群眾身邊事，就能發(fā)揮社會(huì)主義制度下的地區(qū)社會(huì)治理優(yōu)勢，激活社會(huì)治理體系的“末梢”神經(jīng)。

（二）基層社會(huì)治理需要鞏固的成果

1.鞏固強(qiáng)化黨建引領(lǐng)社會(huì)治理成果

黨建引領(lǐng)“接訴即辦”“吹哨報(bào)道”等工作機(jī)制是推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想往深里走、往心里走、往實(shí)里走，深入踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的生動(dòng)實(shí)踐。燕山地區(qū)以黨建引領(lǐng)“三呼三應(yīng)”旨在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，號(hào)召地區(qū)黨員干部淬煉黨性、磨煉擔(dān)當(dāng)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升地區(qū)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化水平，更是鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的生動(dòng)實(shí)踐。面對(duì)基層社會(huì)治理中的權(quán)責(zé)邊界模糊，以及一些議而不決、決而不行、行而無果的問題，要以黨建聯(lián)盟、區(qū)域化黨建、黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)為工作路徑，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)責(zé)分工，厘清條塊關(guān)系，對(duì)那些跨界性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性問題要集中議事，明確各方責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和黨員群眾參與社會(huì)治理，積極探索百姓參與社會(huì)治理的共治、共管格局。只有不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的建設(shè)貫穿基層社會(huì)治理全過程，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，強(qiáng)化不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署的行動(dòng)自覺，才能將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理效能，有力推動(dòng)治理效果落實(shí)落地。

2.鞏固提升黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用

以燕山地區(qū)為例，為應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，地區(qū)成立了46個(gè)社區(qū)防控臨時(shí)黨支部，開展地區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織與社區(qū)黨組織結(jié)對(duì)活動(dòng)，分3批次選派450名機(jī)關(guān)干部下沉社區(qū)參與防控執(zhí)勤，深入打造“硬核”黨組織，以重大突發(fā)事件為契機(jī)檢驗(yàn)“一核、兩化、三強(qiáng)”組織力提升成果，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力、組織力、號(hào)召力。黨員帶頭作用得到充分發(fā)揮，為基層社會(huì)治理樹立先進(jìn)標(biāo)桿。各級(jí)黨組織成立的“老工友”志愿者隊(duì)伍、“杜維臣義工服務(wù)隊(duì)”、“365黨員義工服務(wù)隊(duì)”等各類服務(wù)群體，在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中都發(fā)揮了基層“帶頭人”作用，通過黨員帶動(dòng)群眾、一個(gè)帶動(dòng)一片，激發(fā)人民群眾最廣泛參與公共事務(wù)治理的自覺性，引導(dǎo)人民群眾把自治制度優(yōu)勢盡可能地發(fā)揮出來，在基層社會(huì)治理中逐步實(shí)現(xiàn)“人人為我、我為人人”的自我管理和互相服務(wù)的自治模式[1]。

（三）基層社會(huì)治理應(yīng)該提升的思維方式

1.要不斷提升辯證思維

辯證思維核心是劃清重點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)規(guī)律、抓準(zhǔn)關(guān)鍵。比如，應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件這次“大考”涉及了很多方面，凸顯出處理好幾個(gè)關(guān)系的重要性。一是全局和局部的關(guān)系，所有單位和個(gè)人都必須加強(qiáng)大局意識(shí)，堅(jiān)決服從各級(jí)黨委、黨組織應(yīng)對(duì)防控工作的指揮，防控要考慮本地區(qū)的實(shí)際需要，更要考慮對(duì)更大區(qū)域、乃至全市防控工作的影響，二是風(fēng)險(xiǎn)防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，因?yàn)檫@場人民戰(zhàn)爭，黨員干部與群眾的感情處于深度交融期，這是社會(huì)治理工作的基礎(chǔ)，三是危與機(jī)的關(guān)系，以燕山為例，“三供一業(yè)”移交和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為發(fā)展帶來一定挑戰(zhàn)，同時(shí)也為全面提升基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)公共服務(wù)專業(yè)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展等提供了寶貴機(jī)遇。無論是國家發(fā)展還是基層治理都要持有辯證思維，處理好幾個(gè)關(guān)系，辯證地看問題，保持理性的思考和決策。

2.要不斷提升法治思維

法治保障是推進(jìn)治理現(xiàn)代化的最有力武器。“法者，治之端也。”法治思維要求我們不斷增強(qiáng)學(xué)法守法用法的意識(shí)，善用法治思維和法治方式解決問題，推動(dòng)工作。比如，在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間，要對(duì)各類哄抬防疫用品和民生商品價(jià)格的行為嚴(yán)厲查處，要對(duì)造假售假、造謠傳謠等違法犯罪行為依法嚴(yán)厲打擊，要加強(qiáng)治安管理、市場監(jiān)管、環(huán)境整頓等執(zhí)法工作，這些“硬核”行動(dòng)才是保障社會(huì)安定有序、促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的根本。近兩年，北京市先后出臺(tái)了《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《北京市街道辦事處條例》《物業(yè)管理?xiàng)l例》，修訂了《生活垃圾管理?xiàng)l例》等，這些人民群眾關(guān)注、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的地方性法規(guī)，為首都高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。如果廣大黨員群眾能建立起牢固的法治觀念，養(yǎng)成法治的思維方式和行為習(xí)慣，以法治思維解決身邊的煩心事、揪心事，基層社會(huì)治理將成為人們推動(dòng)城市環(huán)境改善、文明習(xí)慣養(yǎng)成的行為自覺并得到人們的極大擁護(hù)。

3.要不斷提升底線思維

底線思維更多的是對(duì)基層社會(huì)治理工作者的要求，底線思維實(shí)際上就是估算可能最壞的情況爭取最好的效果。堅(jiān)持底線思維，盡可能把各種可能的情況想全想透，把各項(xiàng)措施制訂得周詳完善，這是社會(huì)治理工作者從最壞處著眼、向最好處努力，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)的必然要求。比如，在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，有的城市作為主戰(zhàn)場毅然決然采取“封城”措施，承受維持正常生產(chǎn)生活秩序的高壓，其間作出一系列部署、出臺(tái)一系列舉措，最后逐步有序恢復(fù)正常。“寧可十防九空，不可失防萬一”，這就是始終堅(jiān)持底線思維的成效。近兩年，燕山地區(qū)“三供一業(yè)”移交在各類工程實(shí)施過程中，為地區(qū)市民正常生活地帶來了一些影響，出臺(tái)“三呼三應(yīng)”長效機(jī)制，大量征集市民的問題意見，充分體現(xiàn)了“從最壞處著眼”的風(fēng)險(xiǎn)考量，實(shí)際上解決了市民的一些實(shí)際困難，緩解了地區(qū)市民的一些心理壓力，為他們的正常訴求提供一個(gè)出口，這也是一個(gè)好的結(jié)果指向。

三、推進(jìn)基層治理水平不斷提高的現(xiàn)實(shí)意義

1.推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必經(jīng)之路

黨的十九屆五中全會(huì)提出：“構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。”這表明，黨的十八大以后，國家對(duì)基層社會(huì)治理提出了更明確的要求和更高的期望。未來5～10年，基層社會(huì)治理將更加注重精治共治法治，更加注重韌性城市、智慧城市建設(shè)，逐漸形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，這符合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)要求，也是有效調(diào)動(dòng)凝聚社會(huì)治理各方面合力的重要舉措。

2.補(bǔ)足社會(huì)治理短板、漏洞的必經(jīng)之路

基層工作錯(cuò)綜復(fù)雜，僅靠某一方面力量是不足以妥善處理應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的。基層社會(huì)治理作為國家治理的重要領(lǐng)域和微觀基礎(chǔ)，應(yīng)該著重打好三個(gè)基礎(chǔ)：一是規(guī)范整合基層治理力量，二是強(qiáng)化基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，三是推動(dòng)城市管理網(wǎng)格化、標(biāo)準(zhǔn)化和智慧化。贏得社會(huì)治理的大考，既要立足當(dāng)前科學(xué)精準(zhǔn)防控風(fēng)險(xiǎn)，也要放眼長遠(yuǎn)創(chuàng)新體制機(jī)制、完善各種舉措。注重運(yùn)用辯證思維、法治思維、底線思維，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，處理好政府履職盡責(zé)和社會(huì)各方參與的關(guān)系，把該由政府管的事務(wù)管好、管到位，規(guī)范社會(huì)力量參與基層治理的方式和途徑，培育形成良好的基層治理生態(tài)。

3.人民生活之所需、所盼

創(chuàng)新有效的體制機(jī)制實(shí)際上是踐行“以人民為中心”發(fā)展理念往深里走、往實(shí)里走的鮮活實(shí)踐，其根本出發(fā)點(diǎn)是為了解決群眾的操心事、煩心事、鬧心事，最終目的是讓群眾有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感，逐步實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。當(dāng)前，我們要通過一次次對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)，逐漸摸清“家底”，要通過向人民“尋醫(yī)問藥”收集問題，要精心打造“城市大腦”智慧管理服務(wù)平臺(tái)，始終把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興作為制定政策的依據(jù)，這一定能成為激活治理體系“末梢”神經(jīng)的正確打開方式。

參考文獻(xiàn)：

[1]李鐵牛.為人民守初心：中國共產(chǎn)黨走過百年的成功密碼——訪原中共中央黨史研究室副主任石仲泉[J].新視野，2021（01）：7-14.