充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織在公司治理中的作用

武大鵬

◆摘? 要：本文旨在梳理國有企業(yè)黨委在企業(yè)重大決策中如何科學(xué)處理與其它治理主體的關(guān)系，明確黨委與國有企業(yè)董事會、經(jīng)理層在企業(yè)治理過程中的責(zé)權(quán)邊界，研究制定黨委重大事項決策清單與前置討論清單，充分發(fā)揮黨委的"把方向、管大局、保落實"作用，引領(lǐng)企業(yè)走上一條高質(zhì)量發(fā)展之路。

◆關(guān)鍵詞：國有企業(yè)黨組織;公司治理;重大決策

本文從國有企業(yè)黨組織在公司治理體系中的定位入手，提出當(dāng)前國企黨組織參與經(jīng)營決策的現(xiàn)狀與常見的問題，系統(tǒng)梳理國有企業(yè)黨組織和其它治理主體的關(guān)系，提出國有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大決策事項工作重點。

當(dāng)前國有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大決策普遍存在幾方面問題：一是弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。國有企業(yè)黨建工作開展與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合不夠，存在"兩張皮"的現(xiàn)象。二是一些企業(yè)黨組織對黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的定位不明確，個別出現(xiàn)以黨委決策代替董事會、經(jīng)理層決策的情況，把黨委會當(dāng)成了一個"筐"，什么都往里裝。三是一些國有控股、參股單位黨組織在落實黨組織參與企業(yè)重大決策時，與民營股東溝通受阻，無法完成公司章程修訂。針對以上幾個問題，我們就"充分發(fā)揮國有企業(yè)黨委在公司治理中的作用"這一課題進行研究，結(jié)合近年來山煤集團對基層單位黨委巡察過程中發(fā)現(xiàn)的黨組織發(fā)揮作用存在的突出問題，進行針對性分析，提煉出國有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大決策具體的具體方法和經(jīng)驗。

一、國有企業(yè)參與企業(yè)重大決策的現(xiàn)實意義

我們可以看出，《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層黨組織工作條例》（以下簡稱《條例》）中，均將國有企業(yè)黨委職能定位為"把方向、管大局、保落實"。"把方向"是指國有企業(yè)黨組織必須充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，按照黨的行動指南明確企業(yè)發(fā)展方向。在當(dāng)今社會的大形勢下，國有企業(yè)最重要的任務(wù)是堅持國有企業(yè)改革大方向。"管大局"即是黨組織要充分發(fā)揮"大局意識"。黨組織參與企業(yè)重大決策過程中，要在安全生產(chǎn)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、環(huán)境保護、維護穩(wěn)定等方面多方面考慮并進行把關(guān)。而且必須經(jīng)得起5-10年，甚至更長遠(yuǎn)時間的檢驗。"保落實"就是確保黨組織的決策事項落地生根開花結(jié)果。

二、國有企業(yè)黨組織和公司其他治理主體的關(guān)系

（一）黨組織與股東的關(guān)系

國有企業(yè)黨委與股東會的關(guān)系在實際情況中往往是下級黨組織和上級黨組織的關(guān)系，是上下級的歸屬關(guān)系。央企層面由國務(wù)院國資委行使出資人權(quán)利和義務(wù)，省屬國企集團公司由省國資委行使出資人權(quán)利和義務(wù)，省屬企業(yè)子（分）公司黨委與股東的關(guān)系為本級黨組織和上級黨組織的關(guān)系。由此可見，國有企業(yè)黨委具體通過貫徹落實黨的理論路線方針政策發(fā)揮優(yōu)勢，如開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。同時，國有企業(yè)要接受黨中央、省委、上級黨委的巡視巡察，并積極組織發(fā)現(xiàn)問題的整改落實。

（二）黨組織與企業(yè)董事會、經(jīng)理層的關(guān)系

按照《公司法》規(guī)定，公司的董事會是公司最大的決策機構(gòu)，而經(jīng)理層則負(fù)責(zé)組織公司具體產(chǎn)經(jīng)營具體事項的落實。國有企業(yè)董事會和經(jīng)理層一般都采用集體決策的形式對相關(guān)事項進行集體研究。按照《條例》要求，國有企業(yè)黨委要對企業(yè)重大決策事項進行前置研究，具有人財物決策權(quán)的企業(yè)黨支部要對企業(yè)重大決策事項進行集體研究把關(guān)。所以國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮的具體形式為在董事會、經(jīng)理層作出決策前進行前置研究或集體把關(guān)，主要是看決策是否違反黨的政策方針和國家發(fā)展規(guī)劃、是否侵害人民群眾的根本利益等，同時向董事會、經(jīng)理層提出相關(guān)意見建議。概括來說黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，而董事會作出企業(yè)發(fā)展具體決策，經(jīng)理層具體組織實施，是三個互不干涉責(zé)權(quán)而相互產(chǎn)生作用的企業(yè)治理主體。

（三）黨組織與監(jiān)事會的關(guān)系

黨委與監(jiān)事會都有監(jiān)督職能，兩者的關(guān)系為如何通過整合監(jiān)督資源發(fā)揮優(yōu)勢。而在國有企業(yè)中，黨委一般通過開展巡視巡察，對各基層單位黨組織履職情況進行監(jiān)督。同時，職能是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，監(jiān)督作為紀(jì)委的首要職能，抓好企業(yè)廉潔風(fēng)險防控工作。黨委應(yīng)合理整合黨委巡察、紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督資源，與監(jiān)事會合理協(xié)調(diào)聯(lián)動，保障全面從嚴(yán)治黨在企業(yè)向縱深推進，保障國有資產(chǎn)保值增值。

（四）黨組織與工會、職代會的關(guān)系

黨組織要支持工會和職工代表大會開展工作。同時要注意兩方面重點。一是做好職工思想政治工作，提高職工群眾的主動性和創(chuàng)新性，通過弘揚先進經(jīng)驗、先進個人事跡，以鼓勵、激勵廣大職工。要做好企業(yè)文化建設(shè)工作，統(tǒng)一思想、凝聚共識、激勵奮斗，將企業(yè)的核心價值觀深植人心，持續(xù)加強企業(yè)文化的萃取、提煉與升華，賦予企業(yè)文化更深內(nèi)涵。二是做好領(lǐng)導(dǎo)和支持工作，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團等群團組織，做好職工技能職業(yè)素質(zhì)提升工程，持續(xù)推進青年創(chuàng)新活動，將工作的著力點落腳到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營上，落腳到企業(yè)效益提升和改革發(fā)展上，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保企業(yè)職工參與企業(yè)重大事項決策，推進依法治企進程。

三、國有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大決策事項工作重點

（一）要明確黨組織參與重大決策的責(zé)權(quán)邊界

在企業(yè)重大事項決策過程中，既要防止黨組織的弱化虛化問題，又要防止把黨委會的權(quán)限放大，代替董事會和經(jīng)理層去做決策，組織生產(chǎn)經(jīng)營事項，造成企業(yè)治理主體的偏移，為進一步明確企業(yè)黨委與董事會、經(jīng)理層責(zé)權(quán)邊界，要明確黨組織決策的事項（一般為黨內(nèi)重大決策事項、黨內(nèi)評先評優(yōu)、選人用人等事項），同時明確黨組織必須參與研究的事項（一般為由董事會、經(jīng)理層做決策的企業(yè)“三重一大”事項），通過厘清治理主體的責(zé)權(quán)邊界，促進企業(yè)科學(xué)決策。

（二）國有相對控股、參股企業(yè)要結(jié)合實際情況開展工作

國有相對控股的有限公司，國資持股為51%-66.7%，達(dá)不到絕對控股，意味著公司章程修改必須征得其他民營資本或自然人股東同意，而處于持股安全線以上的民營資本或自然人不同意黨建入章的情況下，黨建入章就無法完成。

關(guān)于黨建入章具體約定條款，需要進一步溝通協(xié)調(diào)，做好民營股東方的工作。在與合資股東溝通過程中，要積極引導(dǎo)合資方管理者在思想認(rèn)識上實現(xiàn)"兩個轉(zhuǎn)變"，即充分認(rèn)識企業(yè)性質(zhì)已從民營企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲猩鲜泄镜某蓡T企業(yè)，個人身份已從民營企業(yè)家轉(zhuǎn)變?yōu)閲猩鲜泄绢I(lǐng)導(dǎo)干部，保障公司戰(zhàn)略思想和決策部署的高效執(zhí)行。

（三）執(zhí)行黨組織參與企業(yè)重大決策要分類施策

在對基層企業(yè)的調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)了許多基層單位在執(zhí)行自己制定的黨組織參與決策制度過程中存在問題，議事規(guī)則或制度簡單參照上級主管企業(yè)制定，操作起來不切實際。比如個別單位設(shè)立黨支部，支部班子與公司領(lǐng)導(dǎo)班子完全重合，按照公司內(nèi)部制度仍需要"黨組織前置討論"，造成了工作的不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)。

《國企基層黨組織工作條例》中充分考慮到各層級各規(guī)模公司特殊情況，明確規(guī)定了"具有人財物重大事項決策權(quán)且不設(shè)黨委的獨立法人企業(yè)的黨支部（黨總支），一般由黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任書記和委員，由黨支部（黨總支）對企業(yè)重大事項進行集體研究把關(guān)。"特別需要注意的是，對黨委和黨支部（黨總支）有所區(qū)分，黨委為"前置研究"，黨支部（黨總支）為"集團研究把關(guān)"。《國企基層黨組織工作條例》中規(guī)定，黨員人數(shù)100人以上一般成立黨的基層委員會，說明設(shè)立黨委的單位一般規(guī)模較大，黨委成員一般為5-9名，最多不超過11人。黨委一般由黨委書記、副書記、工會主席、紀(jì)委書記和其他經(jīng)理層領(lǐng)導(dǎo)人員組成，所以黨委成員中必然有幾位是沒有進入董事會、經(jīng)理層任職的。同時，由于國有企業(yè)外部董事制度的推廣，導(dǎo)致央企層面和部分省屬企業(yè)集團層面黨委班子和董事會班子一般交叉任職程度不高，在這種情況之下，采用黨委會議前置討論研究重大決策事項的形式就非常必要了。對于具有人財物重大事項決策權(quán)且不設(shè)黨委的獨立法人企業(yè)的黨支部（黨總支），黨總支一般由5至7人組成，最多不超過9人;支部委員會由3至5人組成，一般不超過7人。實際過程中這類企業(yè)的黨支部（黨總支）班子和董事會、經(jīng)理層的交叉任職比例非常高，在黨組織參與實際操作過程中，一些設(shè)立黨支部（黨總支）并且交叉任職比例高的企業(yè)，可以采取集體研究的形式參與企業(yè)重大事項決策，對于交叉任職比例不高和黨組織書記分設(shè)的企業(yè)，可根據(jù)企業(yè)管理實際情況決定是否采取前置研究的形式。不管采取什么樣的工作流程，最終的目的都是保障黨組織的意志在企業(yè)重大決策的過程中充分發(fā)揮把關(guān)作用。

關(guān)于各種情況不同的企業(yè)，在制定公司章程過程中要充分考慮到企業(yè)運行的現(xiàn)狀，包括上級管理要求，公司的治理機制和運行機制，才能做到真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。通過制定黨組織議事規(guī)則、董事會議事規(guī)則、經(jīng)理層議事規(guī)則等管理細(xì)則，切實梳理清楚黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。只有這樣，才能做到把黨建工作安排和中心工作有效銜接、深度融合。

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