泰國中小學教師隊伍建設及發展研究

劉敏 [泰]愛莎

摘? ?要：泰國是“一帶一路”沿線國家之一，是東盟的重要成員國。近些年，隨著泰國的經濟發展，教育與社會改革的急迫性越發突出。教師隊伍建設作為教育發展的重要環節，教師教育作為落實教育改革的重要保障，是近些年來泰國教育改革政策的核心。文章從泰國基礎教育和教師隊伍現狀、教師隊伍建設中的矛盾與問題、泰國教師教育改革舉措等方面展開論述，以期為進一步了解泰國教育和促進中泰教育交流與合作提供參考。

關鍵詞：泰國教育 教師隊伍建設 教師教育

2010年泰國已經步入中高收入經濟體行列，在許多行業領域都表現出良好的發展勢頭。教育在泰國國家發展中發揮了重要作用。1999年，以《國家教育行動綱領》為標志，泰國開展了一系列教育改革，包括修訂國家課程大綱、支持教師隊伍建設、建立明確的學生評價框架、推動教育信息化發展等舉措。同時，各項舉措都強調了加強教師培訓、增強教師專業能力建設，作為落實教育改革的重要保障。本文以教師隊伍建設為主線，分析了泰國中小學教師隊伍的發展現狀、教師教育的基本情況，以及改革的主要方向和目標，以期為深入了解泰國教師教育提供參考。

一、泰國基礎教育及教師隊伍建設概況

泰國的現代教育制度始于19世紀末20世紀初，是在五世王朱拉隆功引進的西方現代教育模式的基礎上建立的。二戰后，泰國把教育作為國家現代化發展的重要途徑，1960年成立了教育委員會并制定了國民教育大綱，延長義務教育年限，并提出培養全面發展的人[1]。但由于泰國政治局勢一直不夠穩定，諸多教育改革的實施都步履維艱。直到20世紀90年代五月事件之后，泰國進入一段政治健康發展時期，教育立法和改革才得以繼續推進。1999年，泰國政府出臺《國家教育法》，將義務教育年限確定為12年，2001年發布了新的《國家教育大綱》，2008年頒布了《基礎教育核心課程》，2017年出臺了《2017—2036年國家教育發展規劃》。當前，泰國基礎教育學制為小學6年、初中3年、高中3年，共12年義務教育。

泰國政府歷來重視教師隊伍建設。“教師是影響教育的重要因素，特別是基礎教育階段的教師質量”[2]。據2018年泰國教育部發布的《2018年泰國教育》（Education in Thailand 2018）官方統計，泰國共有教師715594人，其中，中小學教師為41041人，小學教師和中學教師所占比率約為67.6%和32.4%，公立學校教師所占比率約為62%。小學階段生師比約為17.1∶1，中學階段生師比約為17.2∶1。與其他東盟國家相比，泰國教師的學歷相對較高。據2015年泰國教育部的統計[3]，具有本科學歷的泰國中小學教師約占教師總數的3/4，具有研究生學歷的約有1/4。具有“非教育學學士”學位的教師畢業后須到教育委員會指定的學校完成一年的教學實習后方能進入教師隊伍。據2013年經濟合作與發展組織（OECD）的統計數據，泰國約99.2%的中學教師具有本科或碩士學歷。但泰國也面臨教師數量不均衡和老齡化的問題。根據OECD 2015年PISA報告，泰國約有1/3的學校面臨師資短缺問題，特別是農村地區和“特殊學科”（specific subjects）教師短缺問題突出。另外，預計68.2%的基礎教育階段教師將在15年內退休。[4]

泰國教師教育的發展源于20世紀60年代。1962年，泰國政府出臺了《國家經濟和社會發展計劃》（The National Economic and Social Development Plan），改變了長期以來教育作為“貴族特權”的狀況，將教育發展成為一個具有“包容性”的國家系統，使每個人都有接受教育的權利[5]。隨著教育民主化的發展，對于教師培養的需求亦愈發迫切，泰國設立了專門的師范學校培養教師，教育專業畢業生的人數激增。1992年，泰國取消專門培養教師的師范學校，將教師培養放在綜合大學中，目前泰國的教師教育都在大學的教育學院開展，受教育部的監管。泰國教育部高教司的資料顯示，泰國目前共有131所大學設置教師教育專業[6]，其中公立大學99所，私立大學32所，每年畢業生約3.4萬人。

2019年，泰國對本科層次的教師教育進行了改革。此前，泰國大學的教師教育專業為五年制，學生需要修滿179個學分。大學的前4年，學生以學習基礎理論課和實踐課程為主，第5年要到教師委員會認證的教育機構進行1年的實習。2019年后，泰國將本科教師教育培養過程縮短為4年，學分相應縮減為129個學分。新的培養方案給了大學更多的自主性。根據教育部要求，師范專業可以圍繞以下10類知識自行開設課程，即語言和文化、課程開發、學習與課堂管理、教師心理、教育質量保證、提高學習水平研究、教育研究、創新與技術信息教育、教師專業發展以及道德與倫理[7]。除此之外，學生每年還要到中小學完成1個月的實習。大學一年級實習旨在體驗和初步了解教師的工作，熟悉課堂，觀察教學組織并學會反思;二年級學校會安排實習生做課程助教;三年級的師范生會跟隨在職教師熟悉教材并學習備課、寫教案等;四年級的師范生要在實踐導師的指導下完成教學實踐。在每個學期學生每周選擇一個固定時間去實習，總共需完成30天。

此外，泰國大學也設置了教育碩士學位，學制3年，其中前兩年為專業課學習，最后一年需到教育委員會認證的教育機構完成1年教學實習。

泰國還有兩年制的專科師范教育，主要面向兼職教師開放。這類學生畢業后無法取得教師資格，只能做兼職教師。此類課程多為周末授課，泰國教育部計劃在近兩年內取消此類培養模式。

朱拉隆功大學的教育學科在泰國排名第一。該校的教育學院共開設6個系10個專業，分別為：學前教育、小學教育、中學教育、健康與體育、教育技術、美術教育、音樂教育、商業教育、非正規教育、心理咨詢及特殊教育輔導[8]。學生需要選擇基礎課程，然后根據自己的職業興趣在不同專業方向中選擇相關的專業課。除朱拉隆功大學外，泰國教師教育排名靠前的大學還有詩納卡寧威洛大學、清邁大學、農業大學、藝術大學、先皇技術學院（拉卡邦）等。

2019年前，五年制教育專業本科畢業生可以直接向教育委員會提交資料申領教師資格證，不再需要教師資格證考試。教育部要求申請者年齡不低于20歲;有教育學士學位，或其他由教師委員會擔保的同等學力;有至少1年的教學實習經驗并符合教育委員會設定的教學實踐評估標準;通過歐洲共同語言參考標準（The Common European Framework of Reference for Languages，CEFR）考試，非英語專業要求B2級400分以上，英語專業要達到C1級600分以上[9]。2019年后，所有四年制教育專業本科畢業生都需要通過考試才可以獲得教師資格證，新的教師資格證考試將于2023年舉行。

二、教師隊伍建設的矛盾與問題

21世紀以來，泰國政府推進了一些重要的教育改革并為此投入了大量財政經費，但仍有一半的泰國學生在畢業時因能力問題面臨就業困難[10]。對于提高政策落實的力度，教師是關鍵。當前泰國教師隊伍建設面臨一系列問題，人員流失問題首當其沖。2017年泰國教師人數比2012年教師人數減少了3.4%。造成這一狀況的原因主要有以下幾方面。

一是從培養的角度來看，教師培養的規格與用人單位的需求不匹配。社會上開展教師教育的公私立機構數量多，缺乏監管，培養質量良莠不齊，特別是學校緊缺學科，如科學、數學、英語、泰語的教師不足，合格的畢業生人數不足[11]。2000年，泰國出臺新政策，允許教師55歲退休，不需要一直工作到法定年齡60歲;2000—2006年，共有74784名教師退休，但新教師的人數只有20836名;偏遠地區在教師不足的情況下，會雇用兼職教師，更會導致師資不均衡，從而造成教育不公平問題。

二是教師專業晉升機會有限。在泰國，教師共分為7級：兼職教師、助教、練習級水平教師（Practitioner Level Teachers：K1 Teachers）、專業級教師（Professional Level Teachers：K2 Teachers）、高級專業教師（Senior Professional Teachers Level：K3 Teachers）、專家級教師（Expert Level Teachers：K4 Teachers）以及咨詢級教師（Advisory Level Teachers：K5 Teachers）。根據泰國教師和公務員委員會辦公室的數據，泰國目前沒有咨詢級教師，專家級教師有545人，高級專業教師有142521人，專業級教師有147911人。

三是教師工資相對于社會同類型工作較低，對于優秀的年輕人吸引力不足。表1是泰國教師月薪標準，2020年泰國政府公布的最低日薪標準為315.97泰銖。泰國的年輕教師普遍存在債務問題，有調查發現，教師和其他教職人員約140萬人有債務，每人欠150萬～200萬泰銖（大約33萬～44萬人民幣），債務總計約1萬億泰銖。[12]

四是教師工作壓力大。教師除了教學、備課、批改作業、準備考試、評價學生之外，還需要承擔其他與教學無關的任務，如兼做學校的總務、金融、會計，舉辦各種校級比賽活動等。泰國學習社會與青年素質促進機構曾就泰國教師一年的活動開展了調查，結果顯示，參與調查的427名教師在學期的84個工作日中，約42%的時間在做與教學無關的活動，包括參與外部學校評估、學科競賽和外部機構培訓。[14]

三、泰國教師教育改革舉措

“教師是教學的關鍵因素也是教育改革的重要參與者，泰國當前教育改革致力于質量、公平、效果和效率，教師和學校領導者是實現改革目標的關鍵因素”[15]。2016年，泰國國王通過全民公決決定推行社會改革，將培養有師德、有知識、有能力的“三有教師”寫入法律，充分體現了泰國教育改革的決心和對教師隊伍建設的重視。2016年以來，針對前文分析的泰國教師隊伍建設存在的問題，泰國政府主要從以下三個方面進行了改革。

其一，鼓勵地方培養師范生。為選拔高質量教師人才，2016年泰國教育部出臺了區域性政策，鼓勵地方高校培養優秀的本地生源進入師范專業、從事教師職業。為增強專業吸引力，地方政府將整合資源促成高校與當地中小學達成協議，師范畢業生可以直接在當地就業，進入教師行列。教育部希望10年（2016—2026年）之內參與此項目的總人數不少于44200人。

其二，返聘退休教師。教育部設立“無價之寶，教師之國”項目，選拔有意愿、有能力、有經驗的退休教師繼續在隸屬泰國教育部的學校做兼職教師，按年度簽訂合同，用來補充學校急需的學科教師[16]。每年都有數千人被返聘。

其三，出臺新的教師評估系統，減少教師填表匯報的工作，增加對教師的職后培訓，引導教師更多地關注學生的學習，將教師評價與學生學業表現相結合。發布面向教師的特殊貸款等項目減輕教師財務壓力。

四、啟示與思考

長久以來，中泰兩國睦鄰友好，兩國的全面戰略合作伙伴關系為兩國教育交流與合作奠定重要基石。2009年，兩國政府簽訂《中泰教育合作協議》，明確了兩國在教育、科技、文化等領域開展交流與合作的政策。近年來，在“一帶一路”倡議的框架下，中泰雙方師生交流、漢語教學、文化互鑒不斷取得新的成果。通過了解泰國中小學教師隊伍建設的情況，可以規劃在教師培養和培訓領域開拓交流與合作，進而推動人文交流、民心相通。

鼓勵教育類學科合作辦學。一方面，當前中泰高校合作項目從學科設置上來看，語言類項目占半壁江山，其次是經濟貿易類，約占27%[17]，教育類學科合作辦學項目占5%。通過合作辦學參與泰國中小學教師的培養，對于促進民心相通具有重要意義。同時泰國教育體系相對較高的國際化程度，為中泰兩國高校建設中文類、英文類合作辦學項目提供了重要基礎。當前，不少泰國高校廣泛開設英語授課項目，并積極加入東盟大學網絡（ANU）、東南亞高等教育機構協會（ASAIHL）等區域國際組織。泰國與中國、日本、美國、英國等國家都簽署了學分互認或學歷學位互認協議，促進學生國際流動。另一方面，泰國提供基礎教育的國際學校數量也在不斷增加，2015年，泰國有161所基礎教育國際學校，招收了約4.5萬名學生，吸納了6898名國際教師。這些都為兩國師范教育合作提供了條件。

拓展教師職后培訓項目。由于泰國教育行政隸屬關系的復雜性，泰國教師職后培訓一直以來是泰國教師隊伍建設的短板。特別是新冠肺炎疫情暴發之后，泰國教師應對線上授課的能力明顯不足，只有很少的教師接受過遠程授課的相關培訓[18]。我國一直重視中小學教師信息技術應用能力提升，2013年教育部就啟動了相關培訓，并在2019年啟動了《全國中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0》。疫情期間，多年來硬件建設及教師培訓成為支撐大規模在線教育的重要支撐。北京師范大學智慧學習研究院聯合聯合國教科文組織教育信息技術研究所（UNESCO IITE）等機構發布了《彈性教學手冊：中國“停課不停學”的經驗》。中國已經具備條件將中國教師培訓的經驗傳播給更多有需要的國家。

當然，以“一帶一路”建設的推進和中泰經濟貿易發展需求為出發點，語言類和產業人才的培養仍將是兩國教育交流的重點。與此同時，通過深入的國別教育研究，拓展交流合作領域也將成為未來兩國教育交流合作發展新階段的重要途徑。

參考文獻：

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[17]闞閱， 徐冰娜. 泰國教育制度與政策研究[M].北京：人民教育出版社，2020：341.

[18]Kenan Foundation. 3 consequences of Covid-19 on Thai education [EB/OL].（2020-04-21） [2020-03-15].https：//www.kenan-asia.org/covid-19-thai-education/.

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