我國商事制度改革成效簡述

付瑞鵬

持續深入推進商事制度改革是持續優化我國營商環境的主要舉措。就目前的改革成效來看，我國商事制度改革已在改善營商環境、推動創業創新、促進產業結構調整與新興業態發展，以及擴大就業、增加稅收等方面取得顯著成效。

關鍵詞：商事制度改革;營商環境;創業創新;就業;稅收

商事制度改革是黨中央、國務院的重大決策部署。十九大報告要求，“全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，支持民營企業發展，激發各類市場主體活力。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務業準入限制，完善市場監管體制。”

自2013年2月，黨的十八屆二中全會上提出“改革工商登記制度”，到2014年9月國務院常務會議上第一次提出“商事制度改革”，再到“十四五”規劃中提出的多項深化商事制度改革舉措，我國商事制度改革一直在持續深入推進。目前，我國商事制度改革發展取得了顯著成效：從國內市場看，有效激發國內市場主體活力，改革貫穿生產、分配、流通和消費各環節，促進國內大循環的有效暢通;從國際市場看，積極服務擴大對外開放，有效吸引全球資源要素流向中國市場，促進國內國際市場實現雙循環。具體來看，我國商事制度改革在四方面取得顯著成效。

持續改善我國營商環境

以商事制度改革為突破口，我國的營商環境得到有效改善，國際競爭力和影響力顯著提升。世界銀行《2020年營商環境報告》中，中國營商環境排名位列31位，與2013年商事制度改革起步時相比，大幅提高65位，位列東亞太平洋地區第7位，僅次于日本。其中，在企業開辦中的“優化注冊流程”改革舉措連年得到世界銀行的高度贊賞。

此外，世界銀行營商環境報告十項一級指標中，2020年九項指標與2013年商事制度改革起步相比都有所提高，具體情況如下：

開辦企業指標，通過建立以“企業開辦一窗通”平臺為核心全流程的辦事系統，線下推出企業開辦服務專窗，實現營業執照、公章、發票等一窗同時發放等措施，排名從151位提升至全球第27位，大幅提高124位;

辦理施工許可指標，通過線上線下協同辦理，線上建立以工程建設項目聯審平臺為核心的一體化辦事系統，線下設立社會投資建設項目審批審查中心，實行一口受理等措施，排名從181位提升至全球第33位，大幅提高147位;

獲得電力指標，通過建立以電網公司為主體的一站式服務新模式，排名從114位提升至全球第12位，大幅提高102位;

財產登記指標，通過建立“全網通”辦事系統，實施“只找一個窗口、最多跑一次”改革等措施，排名從44位提升至全球第28位;

跨境貿易指標，通過建立具備“通關+物流”功能的國際貿易“單一窗口”體系，排名從68位提升至全球第56位;

納稅指標，通過貫徹落實減稅降費措施，實施“便民辦稅春風行動”，研究擴大增值稅留抵退稅政策等，排名從122位提升至全球第105位。

其他涉法類指標，通過國家層面的法律法規修訂與完善，提升行政和司法效率等，世行排名也有較大提升，如執行合同指標，排名從19位提升至全球第5位;保護投資者指標，排名從100位提升至全球第28位;辦理破產指標，排名從82位提升至全球第51位。

在獲得信貸指標方面，我國正通過逐步放寬銀行、證券、保險行業外資股比限制，加快保險行業開放進程，放寬外資金融機構設立限制等重大措施，逐步優化提升市場主體獲得信貸能力。

推動創業創新

商事制度改革，推動了創業創新熱潮持續高漲，夯實了打造經濟新引擎、催生發展新動能的微觀基礎。數據顯示，截至2020年7月底，全國登記注冊的市場主體已經達到了1.32億戶，其中企業達到了4110.9萬戶，與2013年商事制度改革伊始存量數據相比，分別增加7700萬戶和2744.3萬戶，分別增長140%和201%。2019年1至7月份，市場主體每天平均新增6.4萬戶，其中企業平均每天增加2.1萬戶，與2013年相比，分別增加3.3萬戶和1.41萬戶，分別增長106%和204%。我國的每千人企業戶數也從10家增長到29家，增長近2倍。新設市場主體屢創新高，大量個體私營企業快速發展，成為大眾創業、萬眾創新的風向標。

商事制度改革，企業開辦便利度極大提高，開辦時間極大縮短。在企業開辦便利度方面，通過從注冊資本實繳改認繳，簡化經營場所登記，到企業登記全程電子化，網上辦理領取電子營業制度;從取消名稱預先核準，企業年檢改年報，到減少工業產品許可等一系列制度改革，增加企業開辦便利度。實施“證照改革”，從“先證后照”到“先照后證”，再到如今的“證照分離”在18個自貿試驗區開展全覆蓋試點，通過取消一批審批，將原來的審批改為備案，實施告知承諾，優化審批服務，“四扇便利化大門”優先解決企業“準入不準營”的問題。截至2020年7月底，工業產品生產許可種類由24類壓減至10類，31種產品不再實行強制性認證，27種產品轉為企業自我聲明，特種設備生產許可項目大幅精簡合并，特殊食品許可簡易變更時間大幅壓減，市場監管部門“雙隨機、一公開”完成全流程整合，納入25類69項檢查事項。在企業開辦時間上，2020年，全國企業平均開辦時間為5個工作日，與2013年企業開辦時間平均50天相比，大幅縮短40天以上。企業開辦便利度的提升，“證照改革”的實施，開辦時間的縮短，大大激發了市場主體活力。

促進產業結構調整與新興業態發展

商事制度改革，推動了新產業新業態的持續較快發展，為新舊動能轉換和經濟轉型升級提供重要動力。商事制度改革，推動了創業創新，激發了企業活力。在新設企業中，服務業企業占80%以上，成為經濟轉型發展的突出亮點，為我國產業結構的持續優化和動力轉換奠定了微觀基礎。2012年，我國第一、第二、第三產業構成比為9.1：45.4：45.5，到2013年，我國三大產業構成比為8.9：44.2：46.9，而2013年正是商事制度改革元年，自此，我國第三產業開始大闊步超越第二產業。2019年年底，我國三大產業構成比為7.1：39：53.9，第三產業已遠超第一、第二產業，我國經濟進入由工業主導向服務業主導轉變。三大產業結構比例調整，第三產業占比穩步增加，商事制度改革作用顯著。

對標高質量發展要求，我國第三產業內部結構也更加優化。截至2018年年底，全國共有1448.8萬個第三產業企業法人單位，相較2013年年底增長164.0%。其中，在13個第三產業行業門類中，傳統服務業中的批發和零售業主體649.9萬個，占總主體數比重44.9%，相較2013年年底下降6.4%。其他的傳統服務業，如住宿餐飲業、產地產業和運輸倉儲郵政業主體數也分別下降0.7%、1%、0.7%。與此同時，信息傳輸、軟件技術服務等新興生產性服務業市場主體數量猛增，占比不斷提升。從市場主體數量來看，據國家統計局數據，截至2018年年底，以信息傳輸、軟件技術服務為代表的互聯網信息技術服務企業共有91.3萬個，相較2013年年底增長316.2%;科學研究和技術服務業主體119.5萬個，增長246.2%;租賃和商務服務業主體250.6萬個，增長207.5%。上述三個行業占第三產業比重相較2013年年底分別上升2.3%、2.0%和2.5%，其總數在第三產業中占比已超三成。商事制度改革以來新設立的企業，特別是活躍度高的小微企業，這些企業基數的日益增大為經濟新動能轉化提供了良好條件，有助于我國快速實現調結構、去產能。

商事制度改革促進第三產業結構優化，而在第三產業中，以高新技術企業、新興服務業、“互聯網+”等為依托的各類創新性經營模式逐步向各行各業滲透，網絡貿易、共享空間、科技文化創意、短視頻行業、直播帶貨等新興產業和新生經濟業態也不斷涌現，促進了我國行業門類的豐富，也更好地滿足了人民群眾對美好生活的需要。

有效擴大就業增加稅收

商事制度改革，有效擴大了就業、增加了稅收，為我國經濟發展做出突出貢獻。商事制度改革以來，促進了我國產業結構調整和新興業態的發展，對第三產業主體量的迅猛增長作用顯著。而第三產業市場主體數量的大量涌現、規模的不斷擴大，其在整個經濟中的比重持續上升，結構也日趨優化，已然成為帶動經濟增長、吸納就業人員的主要力量。據國家統計局數據，2018年年底，全國第二產業和第三產業法人單位從業人員38323.6萬人，相較2013年年底增加2721.3萬人。受去產能政策和制造業轉型升級等因素影響，第二產業從業人員有所減少。但第三產業法人單位從業人員達21067.7萬人，比2013年年底增加4726.2萬人，增長28.9%，對全部新增從業人員的貢獻率高達110.3%。此外，在信息傳輸、軟件和信息技術服務業等新興業態企業法人單位中從業人員995.1萬人，比2013年年末增長84.5%;租賃和商務服務業2236.8萬人，增長84.0%;科學研究和技術服務業從業人員1029萬人，增長70.6%。同時，相關調查數據顯示，新設小微企業平均每戶帶動就業增長10.9%，對拉動高校應屆畢業生、農民工和科技人員就業再就業具有重要貢獻。

商事制度改革，促進了市場主體的迅速增加，新辦稅務登記業戶也隨之增加，稅源數量快速增長。同時，新興業戶的快速增長呈現出新增稅源民營經濟主導的特征，其對地方稅收貢獻也有較大提升。按照中國科協2015年上半年的評估，新增市場主體對我國GDP增速的貢獻為0.4個百分點。中國個協2016年一季度的調查顯示，2015年一季度設立的小微企業已有納稅的超過50%。這些數據說明，商事制度改革對增加政府稅收、緩解經濟下行壓力做出了積極貢獻。因此，市場主體只要就業有擴大、稅收有增長，對經濟發展的貢獻就不斷增強。

綜上所述，商事制度改革作為我國優化營商環境的主要舉措之一，作為“放管服”改革的重要內容之一，從各個方面來看，對我國的影響都是巨大的。“十四五”規劃和二〇三五遠景目標建議中明確提出“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的戰略構想。而深化商事制度改革，優化營商環境，一方面，可以進一步掃除影響國內資源順暢流通的各類體制機制弊端，促進國內大循環;另一方面，可以進一步促進國內商事活動與國際商事活動對標接軌，提升吸引外資質量，實現國內國際雙循環相互促進。因此，持續深化商事制度改革，意義重大，任重道遠。

作者單位：中共中央黨校（國家行政學院）研究生院