丹寨縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的幾點思考

陳貴旭 莫榮標

摘要：近年來，貴州省丹寨縣舉全縣之力、集全民之智，打贏了脫貧攻堅戰，目前已進入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興戰略有效銜接的階段。本文在總結丹寨縣脫貧攻堅成果的基礎上，分析了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興戰略有效銜接面臨的問題，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：脫貧攻堅 鄉村振興 有效銜接 對策建議

近年來，貴州省丹寨縣舉全縣之力、集全民之智，打贏了脫貧攻堅戰：2018年，在黔東南州第一批順利實現“減貧摘帽，并堅持“過苦日子”“勤儉節約辦事業”“以收定支”的思想，全力鞏固拓展脫貧攻堅成果；2019年，完成剩余貧困村、貧困人口“清零”工作，歷史性地撕掉千百年來的絕對貧困標簽；2020年8月，順利通過脫貧攻堅普查。在當下和今后的工作中，必須認真做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同實施鄉村振興戰略有效銜接工作，為實施鄉村振興戰略打基礎、做準備，以“抓鐵留痕、踏石留印”和“久久為攻、功不在我”的優良作風和韌勁解難題、抓落實。

一、丹寨縣脫貧攻堅取得的主要成效

（一）全面打贏脫貧攻堅戰

丹寨縣所有貧困鄉鎮全部摘帽、貧困村全部出列、貧困人口全部脫貧，累計減貧5.87萬人；全面完成3040戶13045人易地扶貧搬遷任務。

（二）農村產業革命成果豐碩

“六個一”產業扶貧工程快速發展，引進和培育了一批民族醫藥和生態特色食品加工企業，壩區產業結構調整和林下經濟產業扎實推進，藍莓、中藥材、茶葉、蔬菜、丹寨黑豬、生態家禽等主導產業規模不斷壯大，品質不斷提升，效益不斷凸顯，農民實現可持續增收，榮獲“2020全國縣域數字農業農村發展先進縣”。2020年，全縣農林牧漁業總產值達16.85億元，比“十三五”期末增長53%。全縣藍莓種植面積3.32萬畝，中藥材種植面積10.06萬畝，蔬菜種植面積12.3萬畝次，茶園種植面積12.36萬畝；土豬出欄10.42萬頭，生態家禽出欄134萬羽，全縣發展林藥3.17萬畝、林禽33.36萬羽、林蜂1.25萬箱。

（三）農村基礎設施建設全面提升

30戶以上自然寨全部通硬化路，飲水安全得到全面保障，人居環境得到全面改善，供電、通訊等大幅提升，農村整體發展條件大踏步邁進。建成“組組通”公路216.88公里；投入380.53萬元實施農村飲水安全，解決了0.55萬人的飲水安全問題；投入人飲安全項目557處，新增引水主管422.5公里，供水管網鋪設1089公里，新增抽水泵站13個。

（四）農村民生保障水平不斷提高

丹寨縣教育、醫療、文化、社保等公共服務軟硬件建設大幅提升，農村住房全面整治、農村群眾都住上了安全住房，群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。投入2.02億元建設中小學校及幼兒園共83所，實現農村寄宿制學校和村級幼兒園全覆蓋；完成各教育階段學生政策資助共計36.11萬人次，資助金額1.81億元；完成農村危房改造11853戶，投入近10億元對全縣存在不同程度安全隱患的農村住房全面改造17490戶。

（五）農村基層治理能力顯著增強

丹寨縣村級陣地標準化規范化建設快速推進，軟弱渙散黨組織得到有力整頓，農村集體經濟不斷發展壯大。“十三五”期間，丹寨縣農業農村建設成績喜人，成果豐碩，為全面推進鄉村振興打下了堅實基礎，特別是在2020年，面對新冠肺炎疫情的沖擊，全力以赴抓產業、促就業，農業增加值增長了6.1%，農村居民人均可支配收入達到10912元，實現了8.5%的高速增長。

（六）產業發展穩步推進

農業產業化取得積極進展，全縣共有省州縣級重點龍頭企業37家，省級重點龍頭企業9家，州級重點龍頭企業14家，規模以上農產品加工企業11家。全縣累計認定有機、綠色及無公害農產品產地43個，無公害畜（水）產品產地8個，獲有機、綠色及無公害農產品認證10個，丹寨黑豬、硒鋅米榮獲“國家農產品地理標志”、連續兩榮獲“全國茶業百強縣”稱號。以金鐘開發區為平臺，強化園區配套基礎設施建設，加大招商引資力度，裝備制造、食品加工、健康生物醫藥三大主導產業加快形成。規模以上工業總產值累計完成44.09億元，規上工業增加值累計完成14.39億元。完成“千企改造”15戶，穩步推進工業技術改造升級，實施技術改造類項目30個、完成工業投資13億元、培育茅臺生態、昌昊金煌、鑫力彈簧等企業成為規上企業。

二、丹寨縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興戰略有效銜接面臨的問題

（一）產業發展仍然滯后，龍頭企業數量少

1.群眾自我發展能力弱。雖然經過脫貧攻堅的“打磨”，大部分群眾對自我發展的能力有所轉變提高，但仍有少數群眾的“小農意識”思想還未得到徹底根除，導致農村經濟結構單一、產業粗放等現象，影響拓展鞏固脫貧成果同實施鄉村振興戰略有效銜接工作的推進。

2.產業帶動能力弱。小而散、優質品種比例較小，缺少能夠長效增收、鞏固脫貧成果的特色產業，農業產業鏈和價值鏈增值收益未能體現?！靶滦徒洜I主體+農戶”的產業帶動模式雖有起步，但多數仍是勞務用工、參股分紅，帶動能力不強，技術指導還有缺失，產業長期有效收益不明顯。

3.對新型經營主體培育支持不夠。對新型經營主體在引領農戶、帶動農戶、利益聯接發展產業中的作用認識不夠，培育力度不大，對已有的經營主體支持扶持不夠，導致名優涉農龍頭企業少，帶動拉動作用不明顯，產業鏈不完善。

4.仍然面臨自然災害、市場兩大風險威脅，以及資金和技術兩大瓶頸制約。

（二）思想認識不到位，工作缺乏積極性

1.思想認識不到位，參與度不高。農村中“等、靠、要”的思想還未得到徹底扭轉，工作缺乏積極性，主動參與鞏固拓展脫貧攻堅成果同實施鄉村振興戰略有效銜接工作的熱情不高。

2.文明素養有待提高。老百姓看重眼前個人利益，理解支持程度不夠。如有的群眾在涉及自家附屬建筑拆除、改水改廁改灶、房前屋后環境整治時，將會以種種理由拖延或阻撓工作開展，極大地影響鞏固拓展脫貧攻堅成果同實施鄉村振興戰略有效銜接工作的有效進程。

3.“廁所革命”尚未得到徹底解決。由于丹寨縣是一個以苗族為主的多民族共同聚居縣，苗族群眾占總人口的87.81%，特別是該縣的農村廁所均建在戶外，用一些木板簡單圍住、糞坑搭上兩塊木板的簡易廁所比比皆是，既不衛生，也影響了對外形象。農村“廁所革命”是一項與農民生活風俗、文化習慣、物質基礎等相關的綜合性“改良運動”。根深蒂固的某些不良生活習慣、相對薄弱的物質基礎，導致在對這些簡易的農村廁所實施“廁所革命”時將花掉大量的人力、物力、財力，進一步增加了縣級財政投入負擔。

（三）部門合力聯動還未很好形成“一盤棋”，工作標準不一

1.整合資金存在一定難度。實施鄉村振興戰略不論是基礎配套設施建設、村莊整治，還是在長效管理上，都需要大量資金投入。丹寨縣經濟總量小、財源渠道單一，財力薄弱，理應加大對財政專項資金的有效整合。但在資金整合上，仍受到部門資金下達指標、資金用途等政策方面的制約，很難實現有效整合。

2.村莊規劃標準有待提高。在鞏固拓展脫貧攻堅成果同實施鄉村振興戰略有效銜接工作過程中，一些村寨規劃簡單，標準不高，忽略了建設總體規劃與長期行動的有效銜接；或存在千篇一律按照固定的模式搞基礎設施配套建設，難免會出現很多同質化問題，使實施鄉村振興戰略很難凸顯特色、差異化發展，與“留白、留綠、留舊、留文、留魂”的鄉村建設理念相去甚遠。

（四）農村現有資源利用不足，鄉村治理作用發揮不夠

目前，土地、山地、林地等資源是農村可利用的最重要資產資源。有效盤活利用現有資產資源，是實現鄉村振興戰略的重要路徑之一。但是，當前村莊普遍存在不會盤活和不能盤活資產資源的情況。

1.農村無人才、無思路，對資產資源價值沒有足夠認識，造成資源不會盤活。

2.無政策、無能力，現有的政策紅線不能突破，造成資源無法盤活。

3.鄉村治理作用發揮不夠。隨著經濟快速發展和城鎮化的快速推進，一批有文化、有知識、懂技術、高素質的農村青壯年勞動力涌入城市，留守的鄉村人口的年齡構成、科學文化和素質遠遠不能滿足鄉村振興建設的需要，對鄉村原有的基礎設施維護保養不及時，村內臟、亂、差現象治理作用發揮不夠，影響了鄉風文明。

三、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興戰略有效銜接的建議對策

（一）堅持高位推進，聚焦難點強保障

要按照“大穩定、小調整”的原則，進一步優化調整鞏固拓展脫貧攻堅成果同實施鄉村振興有效銜接工作力量，做到幫扶有合力、扶持有重點。

1.“一聯四包”定責。要建立縣四大班子主要領導聯系鄉鎮并任第一指揮長、縣委常委包鄉鎮并任指揮長、縣鄉領導包片、部門包村、干部包戶的“一聯四包”責任機制。既要研究解決鞏固拓展脫貧攻堅成果的穩定脫貧戶、易返貧戶、需兜底戶三類貧困人口的分類，進行施策精準，制定幫扶計劃，做到應幫盡幫，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧；又要研究解決實施鄉村振興戰略工作的難點問題，高位推進，?？小坝补穷^”。

2.“四級指揮”抓落實。要建立完善縣、鄉、村、組四級指揮作戰體系，圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，并研究制定上搭天線、下接地氣、符合本土的《丹寨縣實施鄉村振興戰略工作方案》，進行統一指揮、統一派單、統一作戰、統一調度，一天一調度，確保各項政策迅速傳達、落地實施，各項工作層層壓實、傳導責任，攻克“攔路虎”。

3.領導帶頭下一線。縣四大班子領導要以上率下，帶頭到各鄉鎮、各村寨調研走訪，堅持做到縣委書記帶頭遍訪全縣所有項目村，所有指揮長、副指揮長遍訪所聯系鄉鎮片區所有村居，鄉鎮黨政班子成員遍訪所包片及聯系村，研究解決難點問題，為項目建設疏通“關節”。

（二）堅持上下結合，突出重點定任務

1.上下結合抓申報。要在充分調研和尊重群眾意愿的基礎上，結合村情民意，上下結合抓項目申報。

2.上下結合制定方案。要根據各村資源稟賦、基礎條件、發展水平等情況，按照“一村一方案”的要求，因地制宜、因村施策，科學編制工作方案。

3.強化項目建設補短板。要圍繞補短板、強弱項、提品質，以各村項目建設為抓手，采取民議、民評、民選，將各村建設思路項目化、具體化。

（三）堅持嚴督實導，整合力量抓落實

1.建立月通報督導機制。縣鄉村振興部門要按月對實施項目村寨的項目建設進展情況和縣級成員單位支持項目實施工作情況進行通報，對工作滯后的鄉鎮、部門及時通報提醒。

2.建立考核制度。將鞏固拓展脫貧攻堅成果同實施鄉村振興戰略有效銜接工作納入鄉鎮、縣直部門的年度考核，對鄉鎮主要考核鞏固拓展脫貧攻堅成果同實施鄉村振興戰略有效銜接工作實施情況，對縣直部門主要考核關心、重視、支持脫貧攻堅成果同實施鄉村振興戰略有效銜接工作。通過發揮考核“指揮棒”作用，壓實壓緊各鄉鎮、各部門的工作職責，聚焦聚力抓鄉村振興戰略工作。

3.建立縣級財政專項資金投入撬動機制。要加大推動鄉村振興戰略的資金籌措力度，將整合的財政專項資金、清理結轉結余的各年度資金進行打捆整合，統一用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同實施鄉村振興戰略有效銜接工作的實施，緩解財政資金投入不足的壓力，撬動鄉村振興戰略實施。

（四）堅持創新方式，盤活資產資源

各鄉鎮各部門要全面摸清底數，規范資產資源管理相關工作，構建“產權清晰、權責明確、管理科學、經營高效、監督到位”的資產資源運營機制，確保真正管得住、用得好；要落實管護主體責任，既要防止資產閑置和損失，又要防止資產流失和被侵占，真正把效益管出來。

1.發揮財政資金引導作用。通過各級財政資金適當入股新型農村經營主體，為新型農村經營主體增信，引導社會資本參與入股，并發揮社會資本的市場活力，盤活利用村莊現有資源。

2.加大政策傾斜力度。村莊的資產資源按所有權分為國有資產、集體資產、農戶私有資產，包括閑置的校舍、辦公場所，村集體的土地、山地、林地，農戶的私有房產等，要在摸清底數的基礎上，分類施策，完善制度，從信貸、用地、稅費等方面采取政策措施，統籌盤活各類村莊資產資源，推動村莊閑置資產資源更加充分盤活、有效利用。

3.創新村莊資產的利用方式。在實施鄉村振興過程中，各級財政應投入大量資金完善村莊的基礎設施，為村莊發展鄉村旅游創造有利的條件。村莊在引進外來旅游企業合作開發旅游資源中，可以創新入股方式，將村莊各級財政投入的基礎設施通過合理評估，作為村集體資產折價入股，增加村集體和群眾的收入。

（五）堅持各美其美，鄉村振興工作顯著

1.產業優勢更強。要念好“山字經”、種好“搖錢樹”、打好特色牌，充分發揮丹寨比較優勢，在特色農業發展上做足文章，穩定農業基本盤、守好“三農”基礎。實現鄉村振興，產業興旺是基礎，農業一二三產都應包括在內。從實際情況來看，第二產業與物流便利和原材料供給緊密度結合型高，每個村莊都引進生產型的企業不實現，發展第一、第三產業應是產業發展的重點。例如，在打贏脫貧攻堅戰中，各村都建成吊瓜、哈密瓜、冬瓜、林蜂、茶葉等相關產業，再進一步做大做強做優，打造產業升級版，開展住民宿、看產業、購民品，從而增加村民和村集體收入，村莊產業自然逐步興旺起來。

2.人居環境更美。要按照“一壩一業”要求，因地制宜、因村施策，既要做好壩區產業，讓壩區產業開出“幸福花”，又要充分發掘村莊特色，科學制定村莊規劃，打底“村韻”文化，通過發展壩區產業和發展鄉村特色文化產業的“雙輪驅動”，打造旅游文化特色村，推動農、旅、文深度融合，切實打造一批“產業興、生態美、百姓富”的村寨。

3.發展活力更足。要堅持內培外引相結合，聚集多方力量助力鄉村振興，在有條件的地方依托基地積極發展“森林采摘、森林旅游、森林康養”等新業態，促進林業產業提質增效，打造一批“望得見青山、看得見綠水、記得住鄉愁、留得住底蘊”的美麗幸福鄉村。

4.社會治理更優。要完善形成務實管用的村規民約，并將喜事新辦、喪事簡辦、厚養薄葬等納入村規民約，著力整治農村早婚早育、高價彩禮、人情攀比等不良風氣，促進移風易俗和鄉風文明。

5.幸福指數更高。要建設有歷史記憶、地域特色、民族特點和特色文化村。因地制宜把特色文化產業項目與鄉村原始風貌、自然生態、功能布局緊密融合，形成地域特色，避免千村一面，突出傳統特色，彰顯文化特色，讓鄉村群眾享受獲得感，幸福指數更高。

（作者單位：貴州省丹寨縣財政局）

責任編輯：欣文