土地利用規劃在城市土地管理中的重要性和應用

李杰

摘 要：隨著城市化的加速發展，城市規劃和土地利用之間的矛盾也在不斷的加重。為了更好的進行城市建設工作的開展，有效地改善建設質量，對城市規劃和土地之間的關系進行調節，在進行城市規劃的過程中，各個部門也需要認清城市規劃進程和土地利用之間的關系，采取最有效的措施，促進城市土地規劃以及土地利用規劃的協調開展。

關鍵詞：土地利用規劃;城市土地管理;關系;應用措施

城市土地利用規劃決定著城市未來一段時間建設的總體方向，科學有效地運用土地資源也是關鍵一步，可以更好地進行土地的使用。與此同時對于土地資源配置來說，也是進行城市建設和發展的重要環節，并且有著密切地聯系。為了更好地進行二者關系的協調，也需要對其開展深入地分析以及系統化的解讀，從而更好的對城市規劃以及土地利用好進行理論性的指導，促進二者之間的調和。

一、土地利用規劃在城市土地管理中的作用

（一）有利于國民經濟的可持續發展

土地自身的管理會影響國民經濟的發展，因此在進行相關的規劃中，也需要不斷地對于土地資源進行有效的完善，才能更好地進行土地資源的使用，從而可以最大限度的進行土地資源的利用，有效的增強社會企業的發展，并增強國民經濟的持續性發展。

（二）減少在城市化過程中投資的成本

在針對于土地的使用過程中，對于國土資源進行合理化的規劃，也有效地減少了目前我國城市發展中土地使用的緊張程度，繼而減少了城市化進程中的投資成本以及不必要的管道基礎建設，減少了土地浪費使用的現象，有效的進行土地管理以及科學性的規劃，并且有效的降低了使用成本。

（三）有利于優化配置土地資源

想要更好的對于土地進行規劃使用，還需要根據我國人口的特點，并進行相關的措施的使用，對于土地資源進行合理化的配置，增強土地使用的有效性。不僅如此，對于一些廢棄的土地，也需要對其進行集中管理，并進行建設用地或者是農業耕地的使用，才能更好地對于土地資源進行合理化的運用。

二、城市土地管理中土地利用規劃的不足

（一）相關法律法規不健全

目前針對于土地利用的相關法律并不完善，還沒有明確的規劃標準，這也使得在進行土地開發利用的過程中，存在著一定的弊端，沒有辦法進行針對性的合理化運用，增加了在城市中的投資成本。不僅如此針對于目前的規劃來說，也需要在現有的法律上，增加相關部門的監督，更好地使得土地規劃應用到實際的城市規劃中。

（二）城市發展和規劃的不平衡

隨著我國經濟的迅速發展，對于一些城市來說，自身缺少發展的規劃，也沒有趕上發展的需要，因此在城市規劃與發展上面存在的明顯的差異。對于相關的城市規劃條例的制定以及工作的實施，也存在著一定的差異性，自身的出發點以及落腳點的不同，也嚴重的影響了城市的發展規劃，其中也產生了較多的矛盾以及不足。主要表現為城市的建設用地和農村的耕地用地的不足，兩者之間的矛盾以及不平衡，加深了用地的緊張程度。與此同時這兩者之間存在的矛盾，也在很大程度上給舊城區的改造帶來了一定的影響，被廢棄建設用地也沒有進行針對性的使用，造成了大量空地的堆積，缺乏有針對性的運用。

（三）信息數據不夠完善

對于大部分城市來說，自身的城市化建設還處于初期階段，對于土地利用的信息化不足，對于已經使用的土地面積也缺乏一定的數據顯示，也大部門的是不合理利用的內容。因此在進行土地規劃的過程中，也需要對于城市的土地利用進行相關數據庫的建設，才能對于土地利用的情況有一定的了解，對于還沒有進行利用的土地進行合理的規劃使用，同時還可以有效的改善目前土地的利用情況，對其進行針對性的規劃、開發與發展。

（四）可持續發展的意識薄弱

在進行土地發展的過程中，針對于一些不合理的規劃，也造成了城市土地的使用浪費，給城市的合理化發展帶來了嚴重的影響。不僅如此，對于城市的基礎性措施進行過度的建設，也造成了很多的基礎設施閑置，極大的造成了資源的浪費，影響著城市了土地發展。

三、城市土地管理中土地利用規劃的對策

（一）加大宣傳的同時健全法律法規

針對于土地的合理化運用，有效的進行宣傳規劃，更好地推動城市的規劃發展，才能有效的進行城市土地管理以及土地利用的推進，從而進行進一步的發展。針對于城市的環境來說，也需要根據該城市建設進行相關的監督措施的制定。除此之外，也需要相關法律的規定，因此也需要進行相關的土地管理法規的建設，進行具體的土地規劃建設。針對于制定的法律法規來說，也需要根據實際的情況、人口數量以及經濟水平對于土地的利用進行科學化的整理，堅持以人為本的發展理念，對于土地使用過程中存在的問題進行針對性合理化的解決，因地制宜的進行發展，有效的提升提低的規劃、管理以及利用。

（二）編制科學合理的土地利用規劃方案

對于現有土地的規劃來說，更需要從社會以及經濟的可持續發展中入手，對其進行合理性的規劃，并且保證土地運用的合理性以及建設性。在針對于土地開發利用之前，還可以進行相關意見的征求，并有效的完善對于城市用地的調查，明確城市自身的發展情況，更加全面地將土地利用規劃規劃進行城市建設服務的表現，明確區分城市的不同職能領域，明確建設用地，保護環境，大力管理工業用地，確保土地規劃方案的實用性。在土地利用規劃中，要嚴厲鎮壓犁耕，明確耕地和基本農田規劃，使之與城市建設規劃布局相一致，防止沖突。

（三）細化土地管理機制

在針對于土地的管理中，針對于城市發展占用了農村用地的現象，也需要從根本上對其進行一定的解決，才能有效的將土地管理進行細化。首先是在城市的規劃上，需要對于城市的土地利用情況進行調查，選擇合適的城市發展用地指標，有效的保證土地資源的合理性配置;其次是在對土地利用進行整體規劃的過程中，也需要針對于城市規劃內容進行合理性的規劃以及布局，更好地進行整體結構的建設，并進行城市功能的優化，有效的提高城市的總體建設質量;最后是在城市建設土地的使用管理上面，也需要對其進行更加規范化的管理，針對性的從可持續發展的角度出發，按照土地利用規劃進行城市建設，實現土地利用規劃的編制價值。

（四）兼顧發展的利益

對于土地的使用來說，最主要的目的是進行經濟的發展，才能有針對性的推進城市化的發展。由于經濟發展是第一要務，因此在發展的過程中，也需要對于土地進行重點的規劃性發展。不僅如此，還需要更加全面的針對于土地的利用情況進行分析，重點進行開發與利用雙向的研究，為土地的利用發展提供更好地依據，有效的進行環境的保護，避免出現環境的問題。針對于城市重復性使用的土地來說，也需要更好地進行城市用地以及農業耕地之間的有效協調，將社會發展效益以及生態環境的保護效益更好地結合在一起，從而促進城市土地的全面發展，有效的進行土地自身的合理化使用。

（五）嚴格進行工業用地規劃

我國的土地利用方面更多的經歷著粗放型發展到集約型發展，政府在進行土地使用的過程中，也需要對于現有的土地利用進行一定的更改，有效的減少不合理的結構現象的發生。不僅如此在進行城市發展的過程中，也可以在不破壞城市形象以及線路的情況下，對于城市的建筑高度進行適當的放寬，并有一定范圍的控制，才能更好地提高土地資源的使用效率，讓土地發揮自身的最大作用。

針對于城市發展中基礎設施占用土地資源的現象，也需要進行科學化的處理，合理的使用土地資源，也有效的保證土地的總體規劃相和諧，這樣才能更好地進行土地的規劃和使用，更好地提升土地自身的使用效率，有效的進行城市自身的規劃和發展。

四、總結

為了確保土地的可持續使用，除了進行相關法律法規的制定之外，還需要對其進行針對性的措施，才能更加有效的進行工作的開展確保二者之間的協調發展。如果無法進行有效的協調，就很在很大程度上造成土地資源的浪費。因此，針對城市規劃和土地利用，相關部門有必要完善法律法規，提高土地規劃的合理性，提高城市居民的生活質量。

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