中國與老撾的經濟貿易合作

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摘 要：隨著中國-東盟FTA的建成升級、“一帶一路”共建倡議的落地實施、瀾湄合作的快速推進、中老經濟走廊的加速建設，中國與老撾的“變陸鎖國為陸聯(lián)國”戰(zhàn)略加快對接，經貿合作穩(wěn)步發(fā)展，業(yè)已成為老撾的第二大貨物貿易伙伴、第一大外資來源地。2019年4月雙方簽署構建“命運共同體行動計劃”，中老關系開啟新時代，經貿合作亦展現出更強勁動力、更廣闊前景。

關鍵詞：老撾;經濟貿易;合作;中老經濟走廊

1997年7月加入東盟的老撾，是東盟唯一的內陸國家，經濟發(fā)展飽受“陸鎖國”困擾。作為與中國山水相連、邊界線長508公里、實行社會主義制度的友好鄰邦，老撾不僅是最早響應“一帶一路”倡議的國家之一，還是亞洲基礎設施投資銀行的首批創(chuàng)始成員國。隨著中國-東盟FTA（簡稱CAFTA）的建成升級、“一帶一路”共建倡議的落地實施及其與老撾的“變陸鎖國為陸聯(lián)國”戰(zhàn)略的加快對接、瀾湄合作的快速推進和中老經濟走廊的加速建設，中國與老撾的經貿合作穩(wěn)步發(fā)展，業(yè)已成為老撾的第二大貨物貿易伙伴、第一大外資來源地。2019年4月雙方更以黨的名義簽署構建“命運共同體行動計劃”，中老關系開啟新時代，經貿合作亦展現出更強勁動力、更廣闊前景。

一、老撾經濟概況

根據世界銀行的數據，老撾2010年至2019年按現價美元計算的GDP由71.28億美元至181.74億美元、年均增長率為11%，人均GDP由1140.60美元至2534.90美元、年均增長率為9.3%;以圖表集法衡量的按現價美元計算的人均GNI，由1000美元增至2570美元，隸屬中低收入經濟體;國家貧困線之下的人口，由24%下降為2018年的18.3%。

據東盟秘書處統(tǒng)計，老撾2010年到2019年貨物貿易進出口額的年均增長率為13.4%、從37.45億美元至116.07億美元，其中出口的年均增長率為13.2%、從19.09億美元至58.09億美元，進口的年均增長率為13.6%、從18.37億美元至57.97億美元;服務貿易進出口額從7.74億美元至24.32億美元、年均增長率為13.6%，其中出口從5.11億美元至11.79億美元、年均增長率為9.7%，進口從2.63億美元至12.53億美元、年均增長率為18.9%。吸收的FDI年均增長率僅為9.5%、從3.33億美元至7.56億美元，但2015年至2018年連續(xù)4年超10億美元、2017年更曾達16.95億美元。

老撾2019年農業(yè)、工業(yè)的GDP占比分別為14%、35.9%，就業(yè)人口占比2017年時分別為45.4%、21.4%;農業(yè)、制造業(yè)的貨物貿易出口占比2019年時分別為23%、41.1%。根據其2016年至2025年“十年社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略”，預計到2025年工業(yè)部門的增長率比2015年翻一番、達9.3%。2021年1月老撾第9個國家社會經濟發(fā)展5年計劃，將2021年至2025年的經濟增長目標設定為4%。

作為東盟新4國的一員，老撾2010年到2019年與東盟成員間貨物貿易從26.40億美元增加至70.28億美元、年均增長率為11.5%，在貨物貿易進出口額中的占比從70.5%下降為60.5%;其中，出口從11.52億美元至35.13億美元、年均增長13.2%、所占份額從60.3%稍有提升為60.5%，進口從14.88億美元至35.15億美元、年均增長10%、所占份額從81%下降為60.6%;2019年的域內貨物貿易依存度居東盟成員首位。吸收的東盟成員國FDI從1.35億美元減少至0.72億美元，所占份額從40.5%下降為9.5%;2019年的域內FDI依存度居東盟成員第7位、在新4國中排名最低。除作為成員參加東盟對外FTA的構建外，老撾向WTO通報且已生效的區(qū)域貿易協(xié)定僅有亞太貿易協(xié)定和老撾-泰國優(yōu)惠貿易安排。

二、中國-老撾經貿合作的主要機制

中國-老撾的經貿合作主要在四個框架下展開，按照覆蓋經濟體的多少依次為共建“一帶一路”、CAFTA、瀾湄合作、中老經濟走廊;RCEP業(yè)已于2020年11月正式簽署，一旦生效實施，就將成為又一合作新機制。其中，2010年1月建成的CAFTA為制度性經濟一體化合作，2016年7月正式升級，2019年8月升級版原產地規(guī)則正式實施，2019年10月22日升級議定書對所有成員全面生效。除作為東盟成員與中國共同發(fā)表有關“一帶一路”合作的聯(lián)合聲明外，老撾獨立與中國簽有政府間共建“一帶一路”雙邊合作規(guī)劃、經貿合作協(xié)議;政府有關部門也簽有產能與投資合作的重點項目清單、建設廊開-萬象鐵路連接線合作備忘錄、萬象-萬榮高速公路項目合資協(xié)議及共推中老經濟走廊建設、加強數字（網上）絲綢之路建設合作、建立電力合作戰(zhàn)略伙伴關系、加強基礎設施領域合作、共建農業(yè)產業(yè)合作示范園區(qū)諒解備忘錄。需要強調的有兩點，一是“一帶一路”倡議與“變陸鎖國為陸聯(lián)國”戰(zhàn)略正在加速對接，從中國云南出發(fā)直抵老撾南部，依托中老鐵路的中老經濟走廊共建步伐正在加快。二是雙方“命運共同體行動計劃”為加快戰(zhàn)略對接、加速中老經濟走廊建設注入新動能，中國正努力將云南、湖南、廣西與廣東打造為對老合作高地。剛剛走過五年時光的瀾湄合作業(yè)已步入全面發(fā)展新階段，除“產能合作”與“紡織服裝產業(yè)產能合作”兩個聯(lián)合聲明和到2022年“五年行動計劃”與“農業(yè)合作三年行動計劃”外，正抓緊完成跨境經濟合作的五年發(fā)展計劃、產能合作的三年行動計劃，制定互聯(lián)互通合作規(guī)劃;致力于瀾湄流域經濟發(fā)展帶的打造，并使其與建設“國際陸海貿易新通道”相對接，合作專項基金也已啟動。老撾于2017年3月成立瀾湄合作國家秘書處、2018-2020年為瀾湄合作共同主席，截至2019年2月15日已連續(xù)兩年共2批合計34個項目獲得瀾湄合作專項基金支持。

2017年11月簽署共建諒解備忘錄，2019年4月政府有關部門進一步簽署合作文件的中老經濟走廊，是雙方利用山水相連的地緣優(yōu)勢加快推進戰(zhàn)略對接的重要載體，也是中國與東盟成員國單獨構建的首個經濟走廊。而2016年12月舉行全線開工儀式、全線采用中國技術標準與設備的中老鐵路，不但將老撾首都萬象與北部的中老邊境相連，而且通過到廊開的鐵路連接線與南部的泰國相連，是老撾“陸聯(lián)國”戰(zhàn)略得以實現的重要一環(huán)、中老經濟走廊建設的主軸與依托、連接雙方經貿合作的大動脈。其磨丁至萬象站段的75座隧道已全部貫通、164座橋梁的主體工程已全部完成、180段路基已基本成型，預計2021年12月建成通車，老撾也將因此成為東盟首個建有國際標準軌電氣化鐵路的成員國。關于沿線三省一市車站開發(fā)區(qū)項目的諒解備忘錄亦已在2020年12月11日簽署，將以物流園區(qū)為核心、產業(yè)發(fā)展為基石、產城融合為導向，打造鐵路經濟帶。老撾時任國家主席本揚表示，中老鐵路對推動老撾步入鐵路驅動國家發(fā)展新時代具重要意義。

三、中國-老撾的貨物貿易與投資合作

中國是老撾僅次于泰國的第二大貨物貿易伙伴，老撾在2018年和2019年中國國際進口博覽會上都設有國家館。根據中國海關統(tǒng)計，中國與老撾2010年到2019年貨物貿易進出口額的年均增長率為15.3%，從10.85億美元至39.21億美元，其中出口的年均增長率為15.4%，從4.84億美元至17.62億美元;進口的年均增長率為15.3%，從6.01億美元至21.59億美元，比對東盟整體的平均增速分別快6.2、4.2、8.4個百分點;在全球，中國貨物貿易或多或少有所萎縮的2019年，中國-老撾進出口、出口、進口額分別同比增長12.9%、21.2%、7.0%，比對東盟整體增速分別快3.7、8.5、2個百分點，進出口總額更是創(chuàng)下歷史新高。根據東盟秘書處統(tǒng)計，老撾與中國貨物貿易進出口2010年至2019年的年均增長率為26.5%，從4.03億美元至33.53億美元，所占份額從10.8%提高到28.9%，其中對華出口的年均增長率為25.1%，從2.23億美元至16.72億美元，所占份額從11.7%提高到28.8%，由中國進口的年均增長率為28.2%，從1.80億美元至16.81億美元，所占份額從9.8%提高到29.0%，分別比整體平均增速快13.1、11.9、14.6個百分點，更分別比對東盟域內平均增速快15、11.9、18.2個百分點;中國2019年位居泰國之后為老撾的第二大出口市場和進口來源地。按HS兩位編碼計，老撾與中國貨物貿易的前5大類商品，2010年依次為“10谷物”、“12含油子仁和果實……稻草、秸稈和飼料”、“08食用水果……柑桔屬水果果皮”、“85電機……及零附件”、“84核反應堆……機械器具及零件”，分別占有對華進出口總額的20%、17.5%、15.5%、9.9%、8.6%;而2019年除“85”（占10%）、“84”（占9%）均提升2位分列第二、三外，依次為“26礦砂、礦渣和礦灰”（占18.8%）、“47木漿……紙及紙板廢碎品”（占8.5%）、“73鋼鐵制品”（占7.8%），進出口合計18.17億美元、所占比重超過54%。但2020年受新冠肺炎疫情影響，雙方貨物貿易的進出口、出口、進口以美元計分別同比下降9.2%、15.2%、4.3%，比中國對東盟貨物貿易的整體平均增速已分別慢15.9、21.9、10.9個百分點。中國已從2020年12月1日起對原產自老撾的97%稅目產品適用稅率為零的特惠稅率，2021年2月10日起允許老撾符合相關檢疫衛(wèi)生要求的屠宰用肉牛進口。

中國是老撾的第一大外資來源地。據中國商務部統(tǒng)計，中國對老撾直接投資2010年到2019年流量年均增長15.5%，從3.14億美元至11.49億美元，存量從8.46億美元增至82.5億美元、后者為前者的9.8倍;2019年，老撾為中國對外直接投資流量的第13大目的地、存量的第17大目的地，分別占有0.8%、0.4%的份額;在東盟成員中排名，流量位居新加坡、印尼、越南、泰國之后為第五，存量僅次于新加坡、印尼列第三。2020年盡管受到新冠肺炎疫情的沖擊，對老撾全行業(yè)直接投資還是同比增長達8.9%。東盟秘書處的統(tǒng)計顯示，由中國流入老撾的FDI從2010年的0.46億美元增至2018年的10.45億美元，年均增長高達47.8%，所占份額由13.8%大幅提升至79.2%。

根據中國商務部和國家統(tǒng)計局的數據，2019年中國在老撾承包工程完成營業(yè)額已由2010年的5.73億美元增至52.07億美元，居東盟國家第三位、全球第八位;其中，交通運輸、電力工程建設領域分別為26.3億美元、19.9億美元，均居全球第四位。2020年承包工程新簽合同額更同比增長22.2%、達26.3億美元。

中國不但與老撾合作建設了其有史以來的首條現代化鐵路、高速公路，萬象-萬榮高速公路更于2020年12月20日提前13個月建成通車，是其最大農業(yè)投資國;而且雙方還分別在2020年9月、2021年3月舉行老撾國家輸電網公司股東協(xié)議簽約、特許權協(xié)議簽署儀式，負責投資建設其230千伏及以上等級電網，以彌補其電網建設短板并突破電力輸送制約，實現電力穩(wěn)定供給并充分發(fā)揮自身“東南亞蓄電池”優(yōu)勢，進一步擴大對東盟成員電力出口。

四、中國-老撾的經貿合作區(qū)建設、旅游合作

2015年8月中老兩國政府簽署“建設共同總體方案”的磨憨-磨丁經濟合作區(qū)，既是中國在西南方向建設的首個也是繼與哈薩克斯坦的霍爾果斯國際邊境合作中心后同毗鄰國家的第二個跨境經濟合作區(qū)，還是截至2016年老撾政府批準的12個經濟開發(fā)區(qū)之一，為中老經濟走廊建設的兩翼之一。2016年11月合作區(qū)共同發(fā)展“總體規(guī)劃（綱要）”簽署;由中國商務部和老撾計劃與投資部副部長任主席的合作區(qū)聯(lián)合協(xié)調理事會業(yè)已建立，并在2018年5月的首次會議上審議通過理事會工作方案;目標是到2025年建設成中老戰(zhàn)略友好合作的示范區(qū)、邊境地區(qū)發(fā)展的樣板區(qū)，目前建設正在穩(wěn)步進行中。

2012年7月中老兩國政府簽署協(xié)定的萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)，既是中國政府相關部門通過確認考核命名的20家“國家級”境外經貿合作區(qū)之一，也是老撾國家級經濟特區(qū)，享有第177號總理令優(yōu)惠政策，為中老經濟走廊建設的又一翼、落實產業(yè)合作項目的平臺。其以“工業(yè)開發(fā)區(qū)+萬象新城”為開發(fā)理念，截至2020年8月共有包括中國、老撾和泰國、新加坡、馬來西亞及日本、美國在內7個國家的83家企業(yè)入駐，計劃投資總額超10億美元，涉及電子產品制造、能源化工、農產品加工、生物醫(yī)藥、紡織品加工等行業(yè);萬象新城建設也已全面啟動。區(qū)內不僅有老撾首個石油煉化項目，投產后可滿足其60%國內油品市場需求，徹底改變石油產品依賴進口的歷史，一期工程線上投產儀式業(yè)已于2020年11月30日舉行;還有世界知名光學鏡片制造商的玻璃儲存磁盤生產廠，建成后將創(chuàng)造超5000個就業(yè)崗位。兩國政府相關部門2020年7月又簽署合作建設“萬象賽色塔低碳示范區(qū)”諒解備忘錄，其也因此成為中國在發(fā)展中國家合作的“10個低碳示范區(qū)”項目之一。

老撾-中國現代農業(yè)科技示范園，是經中國農業(yè)部認定的10家首批境外農業(yè)合作示范區(qū)之一。其生物科技與自然資源相結合，重要糧食作物、熱帶經濟植物品種改良、熱帶種質資源保護為示范的開發(fā)模式，業(yè)已取得較好成果：所選育的2個糯稻新品種，不但較當地品種增產30%以上，而且抗病性強、適應性高、米質口感較好，既受到當地人民的好評又緩解老撾政府的糧食安全顧慮;與老撾國防部共建的水產養(yǎng)殖試驗研究中心，則通過優(yōu)質淡水魚品種的選育，帶動當地水產品養(yǎng)殖產業(yè)的升級。

旅游業(yè)是老撾經濟發(fā)展的新興產業(yè)，2018年專門舉辦旅游年;而中國是老撾的第二大旅游客源國，持普通護照的中國公民享有落地簽待遇。根據東盟秘書處的統(tǒng)計，到達老撾的中國旅客已從2010年的16.19萬人增至2019年的102.27萬人，年均增長22.7%，到達老撾旅客數的比重由6.4%提高到21.3%，僅次于泰國。2019年更為中國-老撾旅游年，其也是中國與東盟成員國單獨舉辦的首個旅游年;中國赴老撾游客同比增長26.9%，首次突破100萬人次，所占比重提高2.1個百分點，首次超過越南。

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