“全面二孩”政策背景下湖北省學(xué)前教育師資供給現(xiàn)狀及對(duì)策

【摘 要】本文分析湖北省學(xué)前教育師資供需現(xiàn)狀，認(rèn)為目前存在學(xué)前教師總量上缺口較大、學(xué)歷結(jié)構(gòu)上還需進(jìn)一步優(yōu)化;民辦教師待遇偏低、社會(huì)認(rèn)同感不足;農(nóng)村幼兒教師流動(dòng)性大等問(wèn)題，提出為推進(jìn)幼兒教育的發(fā)展，需要在法律上、制度上、政策上做好頂層設(shè)計(jì)。

【關(guān)鍵詞】全面二孩 學(xué)前教育 供需平衡 師資供給

【中圖分類(lèi)號(hào)】G ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2021）11-0032-04

“全面二孩”政策的實(shí)施必將對(duì)中國(guó)教育產(chǎn)生重要影響。教育資源的配置尤其是學(xué)前教育資源的配置必須與人口政策的變化相適應(yīng)。研究者龐麗娟指出：幼兒教師是學(xué)前教育短板中的短板，目前中國(guó)學(xué)前教育師資嚴(yán)重不足。李玲、楊順光指出：教師質(zhì)量與學(xué)生的成就有著密切關(guān)系，因而必須把教師放在基礎(chǔ)教育資源配置的首要位置。學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵就在幼兒教師。湖北省作為中部教育大省，探究湖北省幼兒教師師資供給的現(xiàn)狀，對(duì)學(xué)界研究“全面二孩”政策對(duì)學(xué)前教育的沖擊具有重要參考意義。

一、湖北省幼兒教師供需現(xiàn)狀

2011年以來(lái)湖北省已經(jīng)實(shí)施了兩期三年行動(dòng)計(jì)劃，第三期行動(dòng)計(jì)劃也即將收官，學(xué)前教育發(fā)展邁上新臺(tái)階。但學(xué)前教育仍是教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，在“全面二孩”政策下，湖北省師資供需問(wèn)題將進(jìn)一步凸顯。

（一）湖北省學(xué)前教育師資整體數(shù)量缺口較大

《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》規(guī)定：“全日制幼兒園每班配備2名專(zhuān)任教師和1名保育員或配備3名教師;小班班級(jí)規(guī)模為20～25人，中班班級(jí)規(guī)模為25～30人，大班班級(jí)規(guī)模為30人～35人”。按照標(biāo)準(zhǔn)，我們可以算出小班、中班、大班生師比的最大限額應(yīng)該是12.5∶1、15∶1、17.5∶1，平均的生師比應(yīng)該是15∶1。近幾年湖北省在職專(zhuān)任幼兒教師數(shù)量一直保持高速增長(zhǎng)，2016—2019年增長(zhǎng)率分別為13.44%、8.47%、6.36%、9.57%。隨著幼兒教師的不斷增多，學(xué)前教育的生師比已經(jīng)從2015年的23.64∶1降到了2019年的18.03∶1。然而，即使按照2019年的在園幼兒園數(shù)，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的15∶1的生師比，按照10%左右專(zhuān)職教師的增長(zhǎng)率來(lái)計(jì)算，湖北省大概需要2～3年時(shí)間才能補(bǔ)齊目前條件下幼兒教師的總體缺口。（詳見(jiàn)表1）

據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委預(yù)測(cè)，“全面二孩”政策每年凈增人口在300萬(wàn)以上，到2020年左右，約有1700萬(wàn)人出生，2022年中國(guó)在園二孩數(shù)量將達(dá)到735萬(wàn)～1225萬(wàn)人，需新增幼兒園所3.81萬(wàn)～6.35萬(wàn)所。湖北省作為教育大省，幼兒數(shù)也會(huì)相應(yīng)增長(zhǎng)，但跟全國(guó)的學(xué)前生師比相比較，湖北省的生師比離全國(guó)還有一段距離，意味著二孩政策對(duì)湖北省的影響將更大。（詳見(jiàn)表2）

（二）幼兒教師質(zhì)量還需進(jìn)一步提升

優(yōu)質(zhì)公辦園數(shù)量少、幼兒教師質(zhì)量總體不高的問(wèn)題比較突出。調(diào)查問(wèn)卷顯示，在幼兒園當(dāng)中絕大多數(shù)教師為大專(zhuān)和本科學(xué)歷，有8.6%的教師為中專(zhuān)或高中學(xué)歷。其次，從學(xué)歷獲取方式上看，通過(guò)全日制教育獲取畢業(yè)證書(shū)的幼兒教師僅占40.6%，59.4%的幼兒教師通過(guò)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育、成人高考、自考和函授等方式獲取。成人高考、自考和函授等形式的學(xué)歷教育，雖然受?chē)?guó)家認(rèn)證，但其學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性和質(zhì)量難以保證，有部分人員在未獲得教師資格證的情況下就直接聘用為幼兒教師。調(diào)查顯示，在所有被調(diào)查者中只有58.6%是學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，41.4%不是學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，而且結(jié)果顯示只有53.9%的教師取得了幼兒教師資格證，有46.1%的教師是無(wú)證上崗，而且很多教師完全是靠經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展幼兒教育。具有幼兒教師資格證是從事幼兒教育最基本的要求，也是衡量一名教師是否合格的最基本的標(biāo)準(zhǔn)，從統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看，沒(méi)有幼兒教師資格證的教師比例仍較大，幼兒教師質(zhì)量還需要進(jìn)一步提升。（詳見(jiàn)圖1、圖2）

（三）民辦教師待遇偏低，社會(huì)認(rèn)同感不足

根據(jù)湖北省教育統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，2015年至2019年，湖北省民辦幼兒園數(shù)量不斷增長(zhǎng)。從2015年到2019年，幼兒園總數(shù)增長(zhǎng)了2101個(gè)，其中1722個(gè)是民辦幼兒園，民辦增長(zhǎng)數(shù)占總增長(zhǎng)數(shù)的81.96%。目前湖北省民辦幼兒園數(shù)量占比在70%以上，且有逐年上升的趨勢(shì)。（詳見(jiàn)表3）

民辦幼兒園數(shù)量增多，民辦幼兒教師規(guī)模也越來(lái)越大，2019年民辦教師的比例達(dá)到72.38%（詳見(jiàn)表4）。但民辦幼兒教師與公辦幼兒教師相比，在社會(huì)待遇、職業(yè)認(rèn)同感上存在差距。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，針對(duì)問(wèn)題“您認(rèn)為民辦幼兒園師資不穩(wěn)定的主要原因是 ? ? ”，53.9%的教師選擇了工資待遇差，32%的教師選擇了無(wú)社會(huì)保障。調(diào)查得知，湖北省農(nóng)村民辦幼兒園教師的月收入在1000～1500元的占37.5%，在1500～2000元的占38.5%，在2000元以上的占11.25%，還有12.5%的教師月收入在800～1000元的水平，甚至沒(méi)有達(dá)到湖北省目前的最低工資標(biāo)準(zhǔn)1100元。工資低、待遇差、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃不足等，使得民辦幼兒教師的職業(yè)認(rèn)同和社會(huì)幸福感偏低。（詳見(jiàn)圖3）

（四）農(nóng)村幼兒教師流動(dòng)性大、觀念落后，小學(xué)化傾向比較嚴(yán)重

由于中國(guó)特殊的城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度，學(xué)前教育也有較明顯的二元化傾向，農(nóng)村學(xué)前教育處于弱勢(shì)地位，農(nóng)村幼兒教師成為弱勢(shì)生存群體。“據(jù)調(diào)查，從西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育的教師有大專(zhuān)及以上學(xué)歷的僅有不到總數(shù)的20%，中專(zhuān)及以下學(xué)歷的教師占20%左右，剩下的所謂‘教師很多都是一些農(nóng)村聘用人員，他們沒(méi)有相關(guān)教師資格證書(shū)，對(duì)幼兒保育、教育知識(shí)僅憑經(jīng)驗(yàn)。教師水平有限的同時(shí)，教師素質(zhì)相對(duì)低下，嚴(yán)重影響了幼兒身心的健康發(fā)展。”這些“教師”很多只是暫時(shí)賦閑在家沒(méi)有固定工作，一旦找到固定工作，便會(huì)辭職。很多農(nóng)村幼兒園的管理者并不是專(zhuān)業(yè)的教育者，從市場(chǎng)的角度創(chuàng)辦幼兒園，管理模式僅僅是集中式的任務(wù)分發(fā)，缺乏教育情懷，不考慮教師職業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致教師不愿意在農(nóng)村幼兒園工作。同時(shí)，不少農(nóng)村幼兒園的教師由于未接受專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的學(xué)前教育，其激發(fā)幼兒在舞蹈、音樂(lè)、美術(shù)等方面天賦的能力相對(duì)缺乏，往往過(guò)早地開(kāi)展知識(shí)教育，小學(xué)化教育的傾向比較嚴(yán)重。

二、湖北省幼兒教師現(xiàn)狀的成因分析

（一）學(xué)前教育立法缺失，頂層設(shè)計(jì)不夠完善，體制機(jī)制障礙難以破除

學(xué)前教育立法缺失，是制約中國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的重要原因。2017年底，湖北省幼兒園數(shù)量達(dá)7825所，在園幼兒數(shù)176.04萬(wàn)人，教職工16.58萬(wàn)人，學(xué)前三年毛入園率88.58%，學(xué)前教育發(fā)展邁上新臺(tái)階。但資源供給不足、教師數(shù)量短缺、保教質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題普遍存在。目前，制約學(xué)前教育發(fā)展的一大原因是沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的學(xué)前教育法律，不能從頂層設(shè)計(jì)角度規(guī)定學(xué)前教育的性質(zhì)、地位、教育投入以及政府的責(zé)任，不能以法律確認(rèn)幼兒園的辦園體制、幼兒園的管理機(jī)制、幼兒教師的地位和幼兒園福利待遇等，難以從深層次解決制約學(xué)前教育發(fā)展的桎梏。2020年9月，教育部已經(jīng)公布了《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法草案（征求意見(jiàn)稿）》，學(xué)前教育法律在不久的將來(lái)也會(huì)正式施行，該法的正式實(shí)施將有助于未來(lái)學(xué)前教育的發(fā)展。

（二）財(cái)政投入缺乏長(zhǎng)效保障機(jī)制，經(jīng)費(fèi)分配與支出不合理

教育投入是否充足、有效和公平，關(guān)系到教育事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。學(xué)前教育作為國(guó)民教育的薄弱環(huán)節(jié)，在教育經(jīng)費(fèi)的投入上少于高等教育和義務(wù)教育。湖北省第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）規(guī)定，2018年開(kāi)始，各地要切實(shí)落實(shí)省定每生每年500元的公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款最低標(biāo)準(zhǔn)，制訂具體實(shí)施辦法及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。但在調(diào)查訪(fǎng)談中，大多數(shù)園長(zhǎng)表示，并未明顯感覺(jué)教育經(jīng)費(fèi)投入的增加，人均教育經(jīng)費(fèi)投入也并未明顯提高，保障幼兒園教育經(jīng)費(fèi)投入的相關(guān)制度并未完善。在教育經(jīng)費(fèi)投入分配比例上，以公辦幼兒園為主，提高幼兒園的普及率和發(fā)展普惠性幼兒園，民辦園一直處于教育投入的邊緣。根據(jù)湖北省目前的公辦園和民辦園的數(shù)量，占70%左右的民辦園難以得到政府的有力支持，導(dǎo)致民辦園的辦學(xué)硬件條件和軟件條件與公辦幼兒園有較大的差距，師資力量和教學(xué)力量跟不上。

（三）幼兒園教師地位與待遇政策未落實(shí)，幼兒教師職業(yè)缺乏吸引力

教育大計(jì)，教師為本。辦好人民滿(mǎn)意的學(xué)前教育的關(guān)鍵在幼兒教師。待遇差、地位低是導(dǎo)致幼教職業(yè)缺乏吸引力、學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)人才匱乏的重要原因。不少幼教專(zhuān)業(yè)的學(xué)生選擇從事幼兒教師職業(yè)時(shí)的確是懷著一顆為幼兒教育奉獻(xiàn)的初心，但是畢業(yè)后由于現(xiàn)實(shí)的條件，很多放棄幼兒教育行業(yè)而選擇其他工資更高的行業(yè)，還有些在從事一段時(shí)間的幼兒教育工作后基于現(xiàn)實(shí)的壓力而放棄幼兒教師崗位，幼兒教師“引不進(jìn)”“留不住”現(xiàn)象明顯，更加加劇了幼兒教師資源的短缺與匱乏。幼兒教師待遇低，缺乏職業(yè)吸引力，主要原因就在于目前沒(méi)有明確幼兒教師地位與待遇的增長(zhǎng)機(jī)制。《中華人民共和國(guó)教師法》把幼兒園教師包含在中小學(xué)教師之列，但《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》和2009年頒布的《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》則明確指出關(guān)于中小學(xué)教師的相關(guān)政策并不適用于幼兒教師。幼兒教師身份待遇未明確，而其中的民辦幼兒教師更是邊緣化。《中華人民共和國(guó)教師法》第三十二條規(guī)定“社會(huì)力量所辦學(xué)校的教師待遇，由舉辦者自行確定并予以保障”。《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》并沒(méi)有就保障幼兒教師權(quán)益作出明確規(guī)定。以上法律條文，并沒(méi)有就舉辦者如何保障民辦教師工資薪酬、對(duì)違規(guī)的民辦教育舉辦者如何處罰等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題作出詳細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致非在編幼兒教師工資薪酬偏低的狀況長(zhǎng)期無(wú)法得到改善。

三、推進(jìn)湖北省學(xué)前教育師資發(fā)展的建議

（一）加快學(xué)前教育立法進(jìn)程，為新時(shí)代學(xué)前教育發(fā)展提供有力保障

教育公平是最基本的公平。《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法草案（征求意見(jiàn)稿）》明確只有在法律層面全面地對(duì)學(xué)前教育進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，才能破解目前學(xué)前教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。草案規(guī)定學(xué)前教育是學(xué)校教育制度的起始階段，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。國(guó)家應(yīng)普及學(xué)前教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，合理配置資源，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間學(xué)前教育發(fā)展差距，為學(xué)前兒童接受學(xué)前教育提供條件和支持。除此之外，草案在管理體制、辦園體制、規(guī)劃布局、配套建設(shè)、幼兒園設(shè)置條件、教師資質(zhì)等方面都進(jìn)行了明確的規(guī)定。

（二）合理配置學(xué)前教育資源，實(shí)現(xiàn)“全面二孩”背景下的雙普目標(biāo)

學(xué)前教育資源本質(zhì)上也是社會(huì)公共產(chǎn)品，政府在保障公共產(chǎn)品服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量上需要承擔(dān)主要的責(zé)任。湖北省學(xué)前教育資源存在總量不足、質(zhì)量有待提升的現(xiàn)狀，且隨著“全面二孩”政策的實(shí)施，更加劇資源的緊張性。為了實(shí)現(xiàn)“雙普”目標(biāo)，要提前做好規(guī)劃，合理配置學(xué)前教育資源。研究表明，“全面二孩”政策執(zhí)行以來(lái)新生人口并非逐年增長(zhǎng)，從2019年開(kāi)始適齡入園兒童和在園幼兒規(guī)模都會(huì)不斷擴(kuò)大，2021年將達(dá)到頂峰，之后又會(huì)逐漸回落。2021年是學(xué)前教育壓力最大的一年。據(jù)此研究，湖北省2021年的幼兒數(shù)量很有可能達(dá)到一個(gè)頂點(diǎn)。為了應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的高峰以及有的放矢地解決未來(lái)幾年幼兒教師缺口的問(wèn)題，首先應(yīng)該建立幼兒人口動(dòng)態(tài)監(jiān)督數(shù)據(jù)庫(kù)。基于動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，一方面繼續(xù)支持公辦園建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的國(guó)企、事業(yè)單位、教育機(jī)構(gòu)開(kāi)辦幼兒園，嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，規(guī)范引導(dǎo)民辦園發(fā)展，并將符合規(guī)定的民辦園按照規(guī)定程序認(rèn)定為普惠性幼兒園，增加幼兒園供給數(shù)量。另一方面，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)湖北省幼兒教師數(shù)量和質(zhì)量，通過(guò)轉(zhuǎn)崗等方式吸收符合要求的人員進(jìn)入幼兒教師隊(duì)伍，并加強(qiáng)對(duì)此類(lèi)人員的職后培訓(xùn)特別是實(shí)踐類(lèi)培訓(xùn)，以幫助他們盡快適應(yīng)幼兒園的教育工作，以解決即將到來(lái)的二孩高峰入學(xué)的問(wèn)題。

（三）創(chuàng)新幼兒園師資補(bǔ)充機(jī)制與待遇保障機(jī)制，全面提升師資質(zhì)量

在“全面二孩”政策下，我們要繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面通過(guò)擴(kuò)大學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)招生規(guī)模，為師資數(shù)量擴(kuò)充做好準(zhǔn)備;另一方面也要加快建立和完善學(xué)前教師準(zhǔn)入制度，明確幼兒教師準(zhǔn)入的學(xué)歷條件、資質(zhì)要求，著重考察師德師風(fēng)，特別是對(duì)民辦幼兒園教師資質(zhì)加強(qiáng)監(jiān)督檢查;加強(qiáng)學(xué)前教師職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)，提高學(xué)前教師教學(xué)和保育質(zhì)量;建立學(xué)前教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量的提升。政府應(yīng)從政策層面明確幼兒教師合法身份，保障幼兒教師與其他教師享受同等的工資待遇、社會(huì)保障和其他社會(huì)福利;要制訂非編教師的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)規(guī)定薪酬、福利待遇、績(jī)效評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)。

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注：2017年湖北省重點(diǎn)課題“全面二孩政策背景下湖北省幼兒教師供需問(wèn)題研究”（2017GA063）

【作者簡(jiǎn)介】雷小梅（1991— ），女，漢族，四川自貢人，法學(xué)碩士，湖北幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校思想政治理論課部助教，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>

（責(zé)編 龔維玲）