我國高等教育經費籌措問題研究

李秋璐

[摘 要]高等教育經費是高等教育現代化投入支撐體系的重要因素。隨著我國教育事業邁入新時代，高校所面臨的經費配置結構失衡導致財政支出地方高校教育經費占比較少、高等教育受眾個人的家庭投資比例過大、高等教育經費籌措過分依賴國家財政支持、非財政撥款渠道籌措經費占比較少等經費籌措問題日漸突出。本文旨在探討目前我國高等教育經費籌措的現狀，針對高校教育經費籌措的困難局面，從政府、社會、高校3個層面提出相應的解決措施。

[關鍵詞]高等教育;經費投入;籌資渠道

[中圖分類號]G467[文獻標識碼]A[文章編號]1005-5843（2021）04-0041-06

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2021.04.008

一、我國高等教育經費籌措問題產生的背景

2020年是我國全面實現“十三五”規劃的收官之年，在國家統一的規劃部署下，我國教育總體實力顯著增強，教育經費來源總體上保持穩定，主要以國家財政性經費撥款為主，非財政性教育經費收入較少。2019年2月，中共中央國務院印發的《中國教育現代化2035》中明確提出了為確保教育現代化目標任務的實現，完善教育現代化投入支撐體制，保障我國財政教育投入只增不減，完善多渠道教育經費籌措機制，完善國家、社會、受教育者合理分擔非義務教育培養成本機制，支持和規范社會力量興辦教育[1]。此外，地區經濟發展的不平衡也導致了地方高校教育經費短缺的問題。在此背景下，我國高等教育經費的籌措應何去何從、如何進一步發揮社會力量辦學是值得我們深思的問題。

二、我國高等教育經費籌措的現狀

經過幾十年的發展，我國高等教育經費初步形成了多樣化的籌措渠道：由計劃經濟時期靠政府財政投入為主轉為以國家財政性教育經費投入為主，事業收入、學雜費收入和社會捐贈收入呈現出多元發展模式[2]。近20年來，各渠道的經費收入如表1所示。

通過對2000—2019年我國高等學校國家財政性教育經費的統計分析得出，我國高等學校教育經費總收入呈不斷上升的趨勢（表2）。其中，國家財政性教育經費的投入也隨之不斷增長。然而，從教育經費總量上看，我國教育經費總量短缺。盡管近20年內我國教育經費增幅巨大，但仍無法滿足日益增長的教育需求。我國教育經費支出占GDP的比重偏低（如圖1）。2000—2010年，只有2009年、2010年的比例略高于3.5%。值得一提的是，“十三五”期間，黨中央國務院明確提出了“保證國家財政性教育經費支出占GDP的比例一般不低于4%”的要求[3]。從圖1中也可看出，2012—2019年我國連續8年國家財政性教育經費占GDP的比例達到4%以上。

三、我國高等教育經費籌措過程中存在的問題

（一）保障措施不到位，經費配置結構失衡，財政支出地方高校教育經費占比較少

從宏觀政策層面上看，我國政府的財政支持力度不夠、分配不均。《中國教育統計年鑒》最新統計數據顯示：2019年，我國財政性教育經費為40 049億元，僅占GDP總量的4.04%。其中，分配到地方高校的財政經費更是少之又少，造成了目前教育經費投入結構失衡的現象。在對我國現行的政策法規進行研究時發現，教育部和國家有關部門存在政策傾斜的現象。受政策的導向作用影響，我國財政性教育經費大部分投向了少數重點高校，財政投入存在不均衡的問題[4]。此外，對于地方高校教育經費撥款問題缺乏相應的法律法規保障，中央財政撥付地方高校教育經費的制度尚未健全;同時，地方高校財政投入的監督制約機制也不完善，監督主體責任的認定不明晰，長效監督約束機制尚未建立。

（二）高等教育受眾個人的家庭投資比例過大

根據《中國教育統計年鑒》數據統計分析發現，自2000年開始，我國普通高等學校學雜費收入不斷上升，2000年學雜費收入占總收入的18.3%，2004年突破了30%。雖然2007年的占比稍稍回落至29.63%，但截至2011年，我國普通高等學校學雜費的收入是17 245 423.1萬元，占總收入的30.64%;截至2014年，學雜費收入更是突破了2 000億，為20 483 943.2萬元。這表明進入21世紀后，高等教育受眾者個人或家庭所承擔的教育經費比例普遍上升。盡管不同地區不同學校家庭所承擔的高等教育經費不同，同一地區不同學校家庭所承擔的高等教育經費也有不同，但整體上我國高等教育受眾家庭教育經費負擔較重，甚至出現了部分家庭超負荷承擔高等教育經費的情況[5]。

（三）高等教育經費籌措過分依賴國家財政支持，非財政撥款渠道籌措經費占比較少

由前所述，我國普通高校教育經費收入的絕大部分來自國家財政撥款，非財政撥款占比不足一半，社會捐資集資辦學收入、高校事業收入（除去學雜費收入部分）占比甚至低于10%。據不完全統計，目前我國高校向銀行貸款超過3 500億元，學校負債率20%～70%不等。這一方面是由于我國高等教育招生規模不斷擴大，需要大量資金;另一方面是由于高校從社會融資較為困難[6]，部分高校社會認可度較低，吸引社會資金能力十分有限，只能向銀行舉債[7]。但若是一味地向銀行舉借，高校則會面臨財務負擔過重、成本過高的風險，不利于其長遠發展。

四、我國地方高校教育經費籌措的改進建議

高等教育作為教育的頂層階段，肩負著為國家培養精尖人才、增強人民創新創造能力、實現中華民族偉大復興的使命。充足的教育經費是保障我國高等教育持續性發展的必要條件。針對我國高等教育經費籌措過程中存在的問題，可以從國家、社會、高校3個層面提出改進建議。

（一）國家層面

1.堅決貫徹落實黨中央國務院提出的“兩個只增不減”要求，加大國家財政性教育經費投入，完善我國高等教育經費撥款機制。黨的十九屆五中全會指出，“十四五”時期要建設高質量的教育體系，保證國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例一般不低于4%，確保財政一般公共預算支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減[8]。優化政府教育經費投入比例，因地因時制宜，注意不同地區之間教育經費投入的比例應有所不同。加大對地方高校教育經費的扶持力度，緩解地方高校辦學經費緊張的局面，平衡部分重點高校與地方高校之間因政策傾斜而導致的國家財政性教育撥款投入失衡情況。

2.健全和完善高等教育經費的政府監管機制，關好“龍頭”，扎緊口袋，確保教育經費落到實處。據了解，目前我國并沒有專門針對高等教育經費監管的法律，現有的規章制度中更多的是關于高校財務、會計、收費公示等方面的內容。對此，國家應完善高等教育經費的政府監管機制，完善相關法律法規和規章制度，發揮教育部經費監管事務中心的職能[9]，從高等教育經費預算支出、審計報告等方面對我國高等教育經費的撥付和使用進行監管，摸清經費的“來龍去脈”，有效杜絕和及時發現高校經費尋租和腐敗現象。

3.強化民辦高校教育，發揮地方高校活力，為我國高等教育經費籌措多元化發展增添動力。充分調動地方高校的活力，發揮民辦教育的積極作用，為民辦高校提供科學而完善的政策體系。從我國現有的法律法規政策來看，國家財政資金對民辦高校的投入還只是在表層，在對個別地方高校進行資助時會不可避免地出現偏差，因此要建立相關法律法規，制訂并完善專門針對民辦高校教育經費投入的法規，明確中央及各級地方政府對民辦高校教育經費投入應負的責任和應盡的義務，保證政府資助行為的持續性和穩定性。另外，政府可采用直接資助和間接資助相結合的形式為民辦高校提供一定的資金來源，支持我國民辦高校教育事業發展[10]。在我國，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義市場經濟體制決定了我國政府不可能像發達國家那樣對所有民辦高校進行直接資本資助，政府作為直接分配者進行資助的空間已越來越小。對此，我國政府應采取直接資助和間接資助相結合的方式利用政府稅收優惠政策、學校教育用地優惠等方式，建立起政府扶持機制，為我國民辦高校教育經費籌措打開新局面。

（二）社會層面

1.提高社會力量對高等教育的認識，利用各種方式積極參與高校發展建設，實現與高校的互惠雙贏。從現有的統計資料來看，社會對于高等教育經費的投入仍處于較低水平，社會各界包括私人部門可以利用手中閑散的資金參與高校基礎設施建設。通過投資、租賃或是向高校使用者收取一定費用等方式，既能獲得長久穩定的投資回報，又能間接地支援高校建設，實現企業或個人與高校的互惠雙贏。社會各方面還可將自己的資金、技術、人才等投入到地方高校中去，或是成立教育集團，以集團化的辦學模式參與到我國高校辦學中，實現社會資源與高校的良性互動，為我國教育經費籌集分擔壓力。

2.喚醒和增強社會民眾對高等教育的捐贈意識，營造“人人為教育”的社會捐贈氛圍。高等教育經費來源中，社會捐贈占據了一定比例，我國應積極借鑒英、美、日等西方發達國家私立高校經費籌措的成功經驗，結合我國的實際情況，高效、合理地利用社會閑散資金，緩解高校教育經費投入不足、資金緊張的問題。已畢業的校友可成立校友基金會，專人直接對接高校，了解高校需求，發動校友力量，為高校謀發展、謀出路。對于接受捐贈的學校來說，要做好受捐的相關工作，成立專門的管理機構，專事專辦;做好做足學校宣傳方面的工作，吸引更多的社會投資。同時，對于捐贈資金的管理要建立起有效的監督機制，確保資金使用過程的公開化和透明化[11]，便于捐贈人了解資金走向，更利于學校獲得長足的信任和支持，形成捐贈者樂于捐贈、高校益于受捐的良性循環。對于社會團體或是個人的捐贈行為，應做好宣傳工作，對捐資建校或是捐贈教學所需設備和儀器、圖書光盤等資料，以及捐設各類獎學金的，可按捐贈者意愿進行命名或進行表彰，并通過網絡媒體、報紙期刊等途徑向社會公眾宣傳他們的事跡，以達到營造濃厚的捐贈社會風氣的目的。

（三）高校層面

1.提高高校管理水平，建設現代大學制度，完善學校經費管理體制。高校作為我國人才培養的搖籃，是培養人才、研究學問、探索真理的地方。高校的管理發展直接關系到培養什么人、如何培養人、為誰培養人的根本問題，關系到傳承與創新什么樣的文明等重大問題。提高高校管理水平、推進大學內部治理體系和治理能力建設現代化、提高大學法治化水平、建設現代大學制度是我國大學發展面臨的重大任務，是擺在高校管理者面前的重大課題。因此，一是要精簡學校行政機構，裁汰冗員。合理設置學校教職工的人員編制，以解決學校內機構臃腫、人浮于事的問題，從而減少浪費性支出。二是要提高學校設施、設備的使用效率。學校的設施設備是學校資產的一部分，是學校實行教育教學不可或缺的物質基礎，高校管理者要提高自身對學校設備有效使用和管理的思想認識，明確落實設備的購置、使用、養護、維修等各項環節的管理職能。要知道提高學校設備的使用率、貢獻率，就是提高教育經費投入效益的最大化。三是要建立健全高校內部財務管理相關規章制度，強化學校經費使用的監督力度。首先，建立相關財務內控制度，防范重大風險，提高學校的資源優化配置。其次，加強學校項目經費支出管理，嚴格把控學校教育經費的流向。對于數額較大的建設項目，落實申請人、核查人、經費負責人三方責任，確保學校教育經費用在確實所需的地方。再次， 完善學校財務監督、審計制度，確保學校內部審計部門的獨立性。此外，還可聘請第三方獨立會計師事務所對學校的財務狀況進行監督檢查，最大程度地確保學校經費的合理、正規使用。

2.落實立德樹人根本任務，構建科學合理的人才培養體系，調動和激發一切育人主體共同參與到學校教育經費投入建設中來。高等教育經費的籌措不僅要依靠國家政府和社會的外界力量，高校自身也應自查自找，從學校本身出發，探尋和發現增加辦學經費的途徑。具體來說，就是要努力提升自身的辦學實力。要提升高校辦學實力，首先就要構建起高校的核心競爭力。這離不開學校師資隊伍建設與學校人才培養。因發展歷程不同、政策和所屬地方區域經濟發展程度不同等因素，我國高校存在著不同程度的教育經費短缺問題。其中，最受辦學經費影響的就是學校的師資隊伍。由于辦學經費不足，師資隊伍一直呈現出流動性大、凝聚力差、團隊意識淡薄等特征，難以形成一支高水平的師資隊伍，進而影響高校科研水平提高和人才培養。對此，高校可以從聘用一般代課教師向聘任高層次人員發展，通過高層次人才的影響和帶動，促進師資隊伍的成長與發展，促進學校的科研發展水平，提高學校的人才培養質量，擴大學校的影響力與知名度，打造學校品牌效應。同時，高校還應努力培養高級技能創新型人才，為地方經濟發展提供人力資源保障。樹立良好的社會形象，積極與地方企業建立長足的、健康的人才培養輸送渠道，以此取得企業的巨額資金投入。

3.走高質量內涵式發展道路，深化產學研發展，打通產學研創新鏈、產業鏈、價值鏈，提高科技創新能力，增強人才創新創造活力，促進科研成果的轉化，增加高校創造性收入。高校應充分發揮自身在辦學過程中積累的學科優勢、人才優勢和平臺優勢，在區域和地方經濟社會發展中找準切合點，將自身的辦學優勢積極轉化成區域和地方的創新優勢，把區域、地方經濟社會的發展需求轉換為高校創新發展的不竭動力。同時，把握創新前沿，積極地將國家戰略需要與學校創新發展緊密結合在一起。注重對外合作交流頂層設計，廣泛建立高校與企業、產業、科研院所、各級政府之間的合作，搭建寬領域、深層次、多樣化的合作平臺[12]。此外，高校還應注重完善學校科技創新體制機制，探索長期、緊密、高效的產學研合作模式，提升科技創新能力水平，提高學校科技成果轉化率，加速創新成果轉化和科技創新體系建設，打通高校產學研發展道路上的“最后一公里”，落實科技成果轉化，為增加學校創造性收入助力。

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（責任編輯：申寅子）