新時代檢察機關對司法工作人員職務犯罪偵查路徑探索

摘要：在“兩反”轉隸前，司法機關承擔著職務犯罪偵查、起訴、批捕等一系列職能。2018年《刑事訴訟法》修改后，規定了監察委是國家監察機關，有對全部公職人員的監督調查權，對涉嫌職務違法和職務犯罪的行為偵查和處分的職能。檢察機關的職能發生了重大轉變。新時代下檢察機關司法工作人員犯罪偵查工作的路徑選擇：（一）進一步加強偵查人員偵查水平，加強偵查隊伍建設;（二）構建偵查一體化辦案機制，實現上下協同;（三）完善線索收集管理機制;（四）進一步推廣與監察委等單位多種協調溝通方式，形成辦案工作合力;（五）發展信息化偵查手段，提高偵查部門裝備水平。

關鍵詞：司法工作人員;職務犯罪;偵查;對策建議

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6916（2021）04-0080-03

一、新時代檢察機關職能定位

自1954年《憲法》頒布建立國家司法體制以來，法律監督職能一直是檢察機關的角色定位。但因新中國成立初期的特殊歷史發展原因，對法律監督這一司法體系重要環節缺乏必要的概念厘清和功能界定。2018年10月26日，第十三屆全國人大常委會第六次會議審議通過了《關于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》，“一府兩院”正式變更為“一府一委兩院”，監察體制改革將原來隸屬于檢察機關的職務犯罪偵查權全面轉劃為監察委行使，檢察機關僅保留對14種司法工作人員職務犯罪的立案偵查權。在新形勢下，如何落實好刑事訴訟法新規定，履行好法律賦予的職責，建構好新的偵查工作機制，運用好檢察機關偵查權，是目前擺在檢察機關面前的一道理論和實踐難題。

二、司法工作人員職務犯罪偵查工作特點及意義

2018年修改后的刑事訴訟法等相關法律之所以將司法工作人員職務犯罪偵查權規定由檢察機關行使，是因為與其他職務犯罪相比，司法工作人員職務犯罪特點明顯，而檢察機關作為法律監督機關，其自身性質與工作方法在對司法工作人員職務犯罪的偵查工作中有著顯著的優勢，具體體現在以下兩個方面。

一是司法工作人員職務犯罪犯罪主體的特定性。根據我國《刑法》第九十四條規定，“司法工作人員，是指由偵查、檢察、審判、監管職責的工作人員。”2018年修改后的刑事訴訟對負有偵查職責的司法工作人員進行了更詳細的規定。與其他職務犯罪的犯罪主體相比，司法工作人員對司法體系以及偵查手段更為了解，作案前往往深思熟慮，計劃周詳;作案手段隱秘，往往是利用自己職務上的便利，不易被發現;作案后又有充足的條件銷毀隱藏證據，且反偵察能力較強，善于利用司法漏洞為自己開脫。檢察機關作為傳統的法律監督機關，對整個訴訟環節參與度高，在法律監督經驗、人才儲備、專業化建設等領域有良好的基礎，特別是對發現監管場所等特殊場合發生的侵犯公民人身權利、損害司法公正的職務犯罪線索，有著先天的優勢。因此，由檢察機關負責對司法工作人員職務犯罪的偵查更有利于提高辦案效率，提升偵查質量。

二是司法工作人員職務犯罪管轄的特定性。根據2018年修改后的刑事訴訟法，對于一般的職務犯罪行為，監察委具有更廣泛的管轄權，因而為了保持檢察機關偵查工作中的一慣性，提高偵查工作效率，檢察機關的偵查權應限定在對訴訟活動中發現的司法工作人員實施的犯罪行為。這并不意味著監察委自此便具有了對職務犯罪絕對的偵查權，雖然監察委的偵查權具有覆蓋面廣，權威高的優勢，但仍不可能完全覆蓋職務犯罪的方方面面，特別是在司法工作等專業程度較高的領域，司法工作人員職務犯罪多發生在訴訟過程以及執行過程中，涉及法律知識專業化較強，且出于司法獨立的要求隱秘性較強。而檢察機關在履行訴訟監督職能的過程中，對發現的司法工作人員利用職務實施犯罪進行立案偵查，可以有效彌補監察機關在司法領域職務犯罪調查專業性不足的劣勢，是對監察機關職務犯罪全覆蓋的有益配合和補充，有利于偵查權的優化配置，從而深化司法改革成果。

三、檢察機關司法工作人員犯罪偵查工作困境

（一）職務犯罪偵查隊伍有待規范

偵查工作是一項對專業知識、職業素養等要求較高的訴訟活動。新形勢下，偵查工作應追求高質量的工作成果，以滿足以審判為中心訴訟改革的要求，保證訴訟程序的順利進行。而“兩反”轉隸①后，檢察機關職能機構發生重大調整，其偵查部門也面臨了以下幾方面的問題。一是監察體制調整后，原隸屬于檢察機關的偵查人員整體轉隸。雖然目前根據高檢院政策指引和體制構建，已經初步形成了新的檢察院職能構建，但部分市院人員短缺，案多人少，辦案人員老齡化等問題仍然存在。二是在原有的職務犯罪偵查體制下，檢察機關辦理自偵案件的重點集中在貪污賄賂案件的偵查工作上，對瀆職類職務犯罪的辦理經驗相對較少，特別是新的職務犯罪的監督對象多是司法系統內部成員，檢察機關在未形成成熟的辦案理念，未獲得有效的偵查力量前所受阻力較大，案件偵查辦理艱難。三是在內設機構調整、辦案理念更新的新形勢下，檢察機關為更好落實“四大檢察”②協調發展的要求下，職務犯罪偵查作為刑事檢察的一個組成部分，與以往的反貪職能在檢察機關的工作重要性不可同日而語，加之職務犯罪偵查工作本身特質需要較高的偵查力量和較大的偵查投入，導致偵查力量不足的矛盾十分突出。

（二）偵查手段單一

目前的職務犯罪偵查工作的另一難題是偵查手段單一問題。一是司法工作人員職務犯罪中，犯罪主體是司法機關中的工作人員，其作案手法、犯罪技巧等相對于其他犯罪而言更加隱秘，偵查難度大，且其善于隱藏證據，利用法律監督漏洞，面對調查時會采用各種方法逃避法律責任，采用傳統的偵查方法很難對其有效追訴。二是互聯網、“大數據”等新技術的投入運用，一方面促進了社會生產力的快速發展，另一方面也為犯罪提供了更多手段。目前利用新技術銷毀犯罪證據，隱藏犯罪所得等情況較為普遍。而檢察機關的偵查裝備、偵查技巧不能滿足對新型犯罪的偵查需求。原有的通信偵查裝備、房產查詢通道等或轉隸、或已過時缺乏維護，沒有與有關單位進行有效的銜接溝通、建立有效的信息共享機制，查詢周期較長，導致偵查效率低，無法有效固定證據。

（三）線索收集、移交、管理機制不健全

新的檢察機關職務犯罪偵查制度建立以來，全國立案偵查的職務犯罪數量并不多，根據高檢院數據統計，全國檢察機關年均查處涉及14個司法工作人員職務犯罪案件數僅1000人左右。導致這一情況的一個重要原因是職務犯罪線索發現難、移交難、管理機制不健全。首先，“兩反”轉隸后，原有的職務犯罪偵查線索收集渠道發生變化，新的線索收集機制尚未建立。由于司法工作人員職務犯罪自身的獨特屬性，其存在發生環境閉塞，監督存在盲區的特點，且其犯罪后線索容易隱瞞，如刑訊逼供，若不及時突破封閉的審訊環境，線索就會消失;再如“權錢交易”類的瀆職犯罪，可能存在犯罪環節的各個相關人員互相包庇、隱瞞線索的情況，為檢察機關的線索收集工作增加困難，檢察機關面臨“巧婦難為無米之炊”的情況。其次，由于職務犯罪線索收集工作缺乏必要的前置線索鑒別機制，目前采取收到線索一律移交的線索收集方法可能導致一些無效線索（如個人恩怨、已經其他機關處理過的案件等）也被移送，這就大大增加了檢察機關的線索收集鑒別的工作量，也導致了立案率、偵查率低的問題。最后是檢察機關偵查的級別問題。目前檢察機關有多個部門承擔訴訟監督職責，但偵查權只能由實際檢察院偵查部門集中行使。訴訟監督與偵查在檢察機關內部分屬不同部門甚至不同檢察院的狀況可能會消減訴訟監督部門發現侵權、瀆職犯罪線索的動力，且訴訟監督與偵察部門間隔的距離越遠，其動力消減的越多[1]。目前，存在有檢察機關工作人員對職務犯罪線索收集的敏感性不高，缺乏面對職務違法現象深挖其背后違法問題原因，收集線索的動力，而對于司法機關工作人員利用職權的犯罪，若缺乏一挖到底的精神，則很難有效對其違法行為進行追訴。因此，需要建立統一的考核機制來激勵檢察人員開展職務犯罪偵查工作。

四、新時代下檢察機關司法工作人員犯罪偵查工作路徑選擇

（一）進一步加強偵查人員偵查水平，加強偵查隊伍建設

新形勢下開創自偵案件新局面，人是第一要素。要適應修改后刑事訴訟法的新要求，大力開展專項培訓，培養一支過硬的偵查隊伍勢在必行。目前，在高檢院最新的政策指引下，檢察院已實現初步的偵查人員隊伍建設，但仍未能完全解決案多人少，偵查隊伍老齡化等問題，對此，應從以下幾方面進一步加強檢察院偵查隊伍的建設。一是傳承檢察機關已有的培養專業偵查人員的優秀經驗，總結過往得失，重建檢察偵查隊伍。偵查力量配置可以根據檢察院的級別需要設置，建立“三級偵查人才庫”：如省級院3至4人，市級院2至3人，較大的基層院2人左右。偵查隊伍人員要少而精，同時要充分滿足目前的偵查形勢需要。二是加大人才培養力度，著力提高偵查人員的職業素養和偵查技巧，大力開展專項培訓，崗位練兵，職能競賽，著力提高新形勢下偵查人員對現代化裝備的使用，精細化的初審技能，規范化的審問能力，組合化證明能力，扁平化指揮能力，一體化支撐能力和科技化應用能力[2]。三是抓好思想政治教育工作，樹立嚴明檢察風紀。習近平總書記多次強調，對黨忠誠是對黨員的最根本的要求。在職務犯罪的偵查工作中，更應該保持高度的政治警惕性，將對黨的絕對忠誠作為偵查工作的首要政治原則和政治品質。不折不扣落實司法公正、司法公開，主動接受人民的監督，用鋼鐵的意志維護法律尊嚴，讓人民樹立對法律、對司法機關的信心。

（二）構建偵查一體化辦案機制，實現上下協同

面對檢察機構改革的新形勢，建立偵查一體化的辦案機制，充分發揮上級統一領導上下一體的體制優勢至關重要。首先，應建立在省級檢察院設立統一的偵查指揮中心，負責對全省檢察機關職務犯罪偵查工作進行統籌、指導和協調工作。其次，應充分發揮市級院的偵查辦案龍頭和主體作用，整合、優化全市范圍內偵查資源配置，采取提辦、交辦、聯辦、督辦、本級自辦等綜合立交“集團運作”的辦案方式，統一調用轄區內基層院的優秀檢察人員，形成偵查活動集中指揮、統一行動、上下一體、條塊連接、縱橫聯通、互動進行、協調高效的偵查格局[3]。再次，應充分發揮刑事執行檢察派出院的作用，刑事執行檢察派出院深入職務犯罪的第一現場，在發現犯罪，收集線索方面有著天然的優勢。結合目前的巡回檢察工作辦法，靈活機動開展監督，可以為職務犯罪偵查工作提供有力支持，切實提升監督實效。最后，應建立健全檢察機關內部的協作機制，強化各部門在線索返現、收集和已送方面的配合，提高職務犯罪偵查整體質效。

（三）完善線索收集管理機制

檢察機關是法律監督機關，著力在訴訟監督中發現職務犯罪線索是行使好偵查權的首要環節。一是明確糾正訴訟違法與偵查職務犯罪的關系，訴訟違法與職務犯罪是兩種不同的犯罪，但在職務犯罪領域中長存在交叉。在檢察機關訴訟監督中，如果只注重糾正訴訟違法，不深挖職務犯罪，則訴訟違法也無法根本解決，糾不勝訴。因此，檢察機關的訴訟監督中應保持對職務犯罪發現的敏感度。二是注重提升偵查工作深度。檢察機關在受理控訴、會見當事人、聽取律師意見的工作中都應注意收集職務犯罪相關線索，在調查和糾正違法時深挖背后潛藏的職務犯罪可能性。三是建立檢察機關職務犯罪的激勵考核制度。對于在辦案中發現職務犯罪線索的檢察機關工作人員，應給予適當的獎勵，以調動檢察工作人員收集職務犯罪線索的積極性，將發現職務犯罪線索真正融入日常辦案中。四是建立高效、保密的線索移送機制。在偵查部門和辦案部門之間形成有效的線索移送機制，加強不同部門間對于職務犯罪線索移送的溝通、會商，研判和反饋機制，縮短辦案中不必要的請示、匯報，提高辦案效率，節約辦案資源。五是積極向外拓展線索來源，加強與監察委、公安等部門的配合，暢通與綠色、司法援助部門的交流溝通，通過“兩微一端”等傳播渠道廣泛宣傳檢察機關的偵查職能，爭取最廣大人民群眾的配合與支持。

（四）進一步推廣與監察委等單位多種協調溝通方式，形成辦案工作合力

檢察機關在職務犯罪偵查中，特別是重大職務犯罪、四類敏感案件③的辦理中應主動向人大、政法委、上級業務部門匯報辦案情況，爭取形成辦案合力。一是要重點加強與監察委的溝通協調。對于一些辦理中遇到困難阻力的案件可以與監察委協商，爭取監察委的支持配合，借助監察委已有的優秀辦案力量和辦案資源攻破難關。在查辦案件中遇到可能由監察委管轄更為合適的案件可以及時移送。二是加強與其他機關的協作配合。加強與公安、法院等司法機關的配合，建立線索移送、情況互通、信息共享機制。如通過與銀行等金融機構的配合，及時掌握對司法工作人員職務犯罪中財產轉移，隱瞞違法所得等情況的相關信息，提升偵查效率。通過取得其他機關的理解配合，能形成辦案合理，進一步加強偵查工作的有效進行。

（五）發展信息化偵查手段，提高偵查部門裝備水平

新時代要充分發揮檢察機關的法律監督職能，完善司法工作人員職務犯罪偵查工作離不開信息化偵查手段的運用。一是要加強檢察機關工作人員偵查裝備的建設，充分利用新技術帶來的便利制定更為科學的偵查計劃，將高科技的偵查手段運用到偵查的每一個環節，利用科技手段加強線索的保密、分類、移送工作，可以根據省市縣三級檢察機關在職務犯罪偵查中的具體工作職責配備科學有效的偵查裝備。二是加強大數據應用人才培養，建立健全檢察機關大數據人才培養規劃。將大數據、“互聯網+”應用技巧融入到檢察機關偵查人員的培訓工作中，讓“智慧檢察”理念融入到檢察工作的方方面面。

注 釋：

①“兩反”指檢察院的反貪、反瀆職能。2018年十三屆全國人大會議通過《中華人民共和憲法修正案》，規定了監察委是國家監察機關，有對全部公職人員的監督調查權，對涉嫌職務違法和職務犯罪的行為偵查和處分的職能。自從，曾經隸屬于檢察院的反貪、反腐職能由監察委行使。

②“四大檢察”：指刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察。

③四類敏感案件：一般指涉穩案件、群體性案件、與民生問題密切相關的社會關注度較高的案件和涉及黨委政府工作大局的案件。

參考文獻：

[1]朱孝清.檢察機關如何行使好保留的職務犯罪偵查權[J].中國刑事法雜志，2019（1）.

[2]李粵貴，伍正，韓利.新形勢下提高司法工作人員相關職務犯罪偵查工作實效的幾個問題[J].刑事執行檢察工作指導，2019（1）.

[3]李弘.司法工作人員職務犯罪偵查工作研究[J].刑事執行檢察工作指導，2019（4）.

作者簡介：常嘉文（1992—），女，漢族，黑龍江牡丹江人，單位為中國檢察出版社，主要研究方向為刑事訴訟法。

（責任編輯：御夫）