鄉(xiāng)村振興背景下農村產業(yè)振興的對策建議

劉敏

摘要：按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，習近平總書記明確指出，鄉(xiāng)村振興就是要實現(xiàn)包括產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興的全面振興。其中，產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。這種情況下，作為陜西乃至西部地區(qū)的農業(yè)大市，在新時代我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大的歷史背景下，如何通過抓好鄉(xiāng)村產業(yè)振興以帶動咸陽市鄉(xiāng)村的全面振興，就成為我們亟需研究和思考的重大現(xiàn)實問題。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;產業(yè)振興;對策建議

一、推動農村產業(yè)振興的重大現(xiàn)實意義

（一）抓好農村產業(yè)發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務

正所謂“產業(yè)興、百業(yè)興”。在鄉(xiāng)村，只有產業(yè)興旺了，做好“三農”各項工作和推動農業(yè)農村各項事業(yè)發(fā)展才有堅實的物質基礎。產業(yè)的發(fā)展本質上是以市場為導向，以經濟效益為中心的。通過各類農業(yè)產業(yè)項目的引入，可以將傳統(tǒng)的小農經濟接入市場經濟的大平臺，盤活農村地區(qū)包括縣域已有的各項資源，解決農戶穩(wěn)定增收問題，使他們藉由產業(yè)的發(fā)展享受市場經濟帶來的紅利。緊緊圍繞產業(yè)興旺下功夫，可能真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實，讓廣大農民群眾有切切實實的獲得感。

（二）抓好農村產業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的關鍵

當前我國“三農”發(fā)展正處在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的交匯期，農村產業(yè)發(fā)展如何，不但決定著脫貧攻堅任務能否如期順利完成，同時也決定著脫貧攻堅成果能否進一步鞏固。從這個意義上說，抓好精準扶貧下產業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興中產業(yè)振興的銜接與接續(xù)問題就顯得十分必要和迫切。只有抓好產業(yè)發(fā)展，才能解決貧困群眾脫貧的問題，同時也能促進農業(yè)供給側結構性改革和培育農村經濟發(fā)展新動能，使得產業(yè)脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)有機結合。

二、當前咸陽市農村產業(yè)發(fā)展的整體狀況和基本特點

（一）農業(yè)供給側結構性改革持續(xù)推進，各主要農產品生產提質增效明顯

在糧食生產上，咸陽市各地根據(jù)自身自然條件和資源稟賦，形成了不同的糧食種植區(qū);在蘋果產業(yè)發(fā)展上，在現(xiàn)有的基礎上，進一步突出提質增效，優(yōu)化產業(yè)布局。以老化果園改造和新栽自根砧苗木為重點，打造“咸陽馬欄紅”蘋果品牌;在畜產業(yè)發(fā)展上，以龍頭企業(yè)為引領，發(fā)展特色產業(yè)，帶動就業(yè)和群眾增收;在蔬菜產業(yè)發(fā)展方面，在蔬菜種植的基礎上，大力延長產業(yè)鏈條，加強加工、冷藏設施和市場體系建設，盡力實現(xiàn)全產業(yè)鏈發(fā)展;在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展上，發(fā)揮優(yōu)勢，立足一二三產業(yè)融合發(fā)展，計劃依托資源稟賦，打破市內行政區(qū)劃，整合各方力量，集中連片推進，打造鄉(xiāng)村旅游大品牌。

（二）因地制宜，以特色產業(yè)發(fā)展為抓手，初步形成了特色優(yōu)勢產業(yè)集群

近年來，咸陽市搶抓全國50個優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設的機遇，重點推進淳化縣蘋果產業(yè)集群建設，建成了引領全國蘋果產業(yè)高質量發(fā)展的典型;同時，推進涇陽縣和乾縣奶山羊產業(yè)集群建設，目標是將咸陽乃至陜西奶山羊產業(yè)打造成為國內一流、世界馳名的優(yōu)勢特色產業(yè)集群示范區(qū)。

（三）一二三產持續(xù)融合，新型農業(yè)經營主體發(fā)展迅速

目前，咸陽市規(guī)模以上龍頭企業(yè)達到242家，新型農業(yè)經營主體，農民專業(yè)合作社5172家起到了積極的帶動作用;認定家庭農場1611家，探索出了土地入股、保底分紅、股份合作等利益聯(lián)結模式，入社農戶26萬戶，帶動農戶30萬戶以上;推進五大現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)聚集帶建設，全市共創(chuàng)建省級園區(qū)39個、市級園區(qū)202個，園區(qū)規(guī)劃面積達到230萬畝，其中建設面積140多萬畝，從業(yè)人員5萬多人，園區(qū)已經成為農業(yè)主導產業(yè)集聚功能區(qū)、先進科技成果轉化區(qū)、現(xiàn)代高效農業(yè)樣板區(qū)以及體制機制創(chuàng)新試驗區(qū)。

三、當前咸陽市農村產業(yè)發(fā)展面臨的主要問題和困難

（一）農村產業(yè)發(fā)展層次不高，實現(xiàn)產業(yè)全面振興尚需時日

從咸陽市當前農村產業(yè)發(fā)展的層次看，大多還處于發(fā)展的初級階段。表現(xiàn)出諸如：產業(yè)鏈條短，加工程度低，一二三產業(yè)融合度不深，規(guī)模以上農產品加工企業(yè)不多，效益不高，競爭力不強等不足和特點。特別是，咸陽旱腰帶地區(qū)，本身自然條件差，農業(yè)生產基礎薄弱。在脫貧攻堅過程中雖然布局了相當數(shù)量的各類產業(yè)，但其中相當一部分產業(yè)的發(fā)展處于自發(fā)狀態(tài)，離規(guī)模化和標準化的要求還相去甚遠。同時，農村產業(yè)發(fā)展還表現(xiàn)出農戶單打獨斗式家庭經營的特點，對市場形勢的變化不敏感，這就導致相關農產品的市場競爭力差，并進一步影響到農民收入水平的提高。

（二）新型農業(yè)經營主體培育仍然不夠，需進一步探索更有效的利益聯(lián)結機制

一方面，咸陽市新型農業(yè)經營主體發(fā)育仍然不足。缺少知名、大型、帶動能力較強的龍頭企業(yè);農民專業(yè)合作社整體發(fā)展粗放，對農戶的帶動作用有限。在調研中發(fā)現(xiàn)，咸陽市部分農民專業(yè)合作社目前考慮較多的問題是基本的生存問題，對于后續(xù)如何可持續(xù)發(fā)展，如何滿足監(jiān)管要求合規(guī)發(fā)展考慮得較少，反映其自身能力很有限，日常管理經營面臨諸多困難，發(fā)展目標不長遠，主動謀求高層次發(fā)展的意愿較弱。另一方面，新型農業(yè)經營主體帶動能力有限，與農民的利益聯(lián)結關系不強。部分新型經營主體或龍頭企業(yè)出于組織成本、盈利能力的考慮，帶動農戶特別是帶動貧困戶的意愿不高，與農戶的產業(yè)帶動模式基本都處于初級階段，多數(shù)仍是勞務用工、參股分紅等傳統(tǒng)手段，技術指導不夠，產業(yè)發(fā)展成效不明顯。

（三）農業(yè)品牌建設力度不足，影響我市農產品整體市場競爭力的提升

當前，盡管咸陽市加大了農業(yè)產業(yè)結構調整力度，但在調整過程中過于重視面積和數(shù)量的擴張，實踐中對品牌、質量和效益的提高并未給與足夠重視，對一些具有競爭能力的優(yōu)質、珍稀、特色農產品扶持開發(fā)力度也顯不足，尚未形成規(guī)模優(yōu)勢。

（四）促進農村產業(yè)發(fā)展的各項基本條件和保障仍需加強

一是，人力資源短缺。調查中發(fā)現(xiàn)，當前，農村青壯年勞動力大規(guī)模流向城市，新一代農民對農業(yè)生產普遍缺乏認同感。這就使得農村既缺少與市場經濟要求相適應的經管、營銷、電商、金融等人才，也缺少與鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展相契合的本土實用技術人才。

二是，財政金融保障不到位。從財政投入來看，近些年中省市各級加大了財政支農的力度，但有利于產業(yè)發(fā)展的、較為穩(wěn)定的資金投入機制尚未建立，資金使用和監(jiān)督機制仍需優(yōu)化，涉農資金優(yōu)化整合不足;從社會化金融服務角度來看，金融服務仍然不足，各商業(yè)金融機構主動服務農村農業(yè)的積極性仍需提高，農村資源變資產的渠道尚未完全打通。

三是，新型農業(yè)社會化服務體系尚須健全。現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展要求農業(yè)社會化服務體系發(fā)揮必要的保障作用，為農業(yè)生產提供產前、產中、產后，全方位、綜合性、專業(yè)化服務。當前，咸陽新型農業(yè)社會化服務體系建設還處于初級階段，普及度較低，農戶認可度較低，未能充分發(fā)揮相應的服務功能。

四、推進咸陽市農村產業(yè)振興的對策建議

（一）要加快農業(yè)產業(yè)結構調整，促進農村經濟發(fā)展

一方面，應該大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，著力培育農業(yè)龍頭企業(yè)引領，加快培育新型經營主體，積極促進農業(yè)標準化生產、產業(yè)化經營，全面提升咸陽現(xiàn)代農業(yè)整體發(fā)展水平。另一方面，大力發(fā)展農村集體經濟。咸陽當前基本已經實現(xiàn)村一級集體經濟組織全覆蓋，但在實踐中發(fā)現(xiàn)，雖然村集體經濟組織大多數(shù)能實現(xiàn)架構完整，但有的無實體形式，有的無具體運作的產業(yè)項目或運營的項目處于虧損狀態(tài)，不能很好地承接和引領農村產業(yè)的發(fā)展。因此，有必要繼續(xù)壯大農村集體經濟組織。完善村集體經濟組織的各項機制，通過制度創(chuàng)新、人才引進，充分發(fā)揮集體經營的優(yōu)越性，帶動群眾穩(wěn)定增收。

（二）要大力推進三產融合，多渠道拓寬農民增收渠道

推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農民增收渠道、構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的重要舉措。要引導群眾發(fā)展壯大特色產業(yè)，培育大型龍頭企業(yè)，加大農產品精深加工和休閑觀光農業(yè)扶持力度，將農業(yè)生產、農產品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務業(yè)有機整合在一起，可以有效延伸農業(yè)產業(yè)鏈、擴展產業(yè)范圍和提高農民收入，引領傳統(tǒng)農業(yè)快速向現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展轉變，從而推進全市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平。

（三）立足農業(yè)產業(yè)資源優(yōu)勢，圍繞市場需求，打造農業(yè)品牌

一方面應堅持品牌強農，品牌興農。繼續(xù)以特色農產品為依托，提升現(xiàn)有品牌的知名度;積極引導各農民專業(yè)合作社、家庭農產、涉農企業(yè)打造新一批知名農產品品牌，打造以品牌價值為核心的現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)。另一方面，在當前農產品電商發(fā)展的基礎上，進一步深度發(fā)展“互聯(lián)網+農業(yè)”。充分利用互聯(lián)網、電子商務和微信微博、短視頻、網絡直播等新媒體促銷手段，大力宣傳咸陽特色農產品和品牌，增加產品和品牌知名度，拓寬農產品銷售渠道，讓咸陽名優(yōu)農產品不僅在全省馳名，更能走向全國，走出國門。

（四）推動體制機制創(chuàng)新，完善各項保障措施

一是，培育新型職業(yè)農民。加大培訓力度，培育更多鄉(xiāng)土人才;同時，引導更多青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充實農村人才隊伍。實踐中，可借鑒部分鄉(xiāng)村成立鄉(xiāng)賢理事會的成功模式，吸引從本村走出去的社會知名人士、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)青年、退休干部等人群回鄉(xiāng)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)，為本村農業(yè)產業(yè)或帶來項目或注入資金或出謀劃策。

二是，繼續(xù)加大財政支農力度，引導商業(yè)金融機構為農村產業(yè)發(fā)展提供必要支持。可以由市縣兩級大膽整合涉農資金，通過建立產業(yè)項目引導、加強資金管理和使用監(jiān)管力度;引導金融機構面向涉農企業(yè)、農業(yè)新型經營主體，設計有針對性的金融產品，提供有效的金融服務。

三是，積極構建新型農業(yè)社會化服務體系，保障農村產業(yè)振興。適應不同農業(yè)經營主體的要求，以市場為導向，以企業(yè)為主體，打造農業(yè)社會化服務平臺，利用“互聯(lián)網+服務”，依托“智慧咸陽”，推動農業(yè)信息化和服務專業(yè)化深度融合。

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